文 本刊記者 張 濤

彰顯政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特作用
——北京市政協(xié)財政預(yù)算民主監(jiān)督組在繼承中創(chuàng)新

文 本刊記者 張 濤

2014年7月28日，北京市政協(xié)財政預(yù)算民主監(jiān)督組媒體通報會在北京市政協(xié)召開。會上，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任吳杰、財政民主監(jiān)督組組長劉桓等分別介紹了財政預(yù)算民主監(jiān)督組的工作情況，并對媒體記者提出的相關(guān)問題進(jìn)行了解答，市政協(xié)副主席閆仲秋出席并講話。

不斷完善制度

眾所周知，財政預(yù)算是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段，財政預(yù)算的使用則關(guān)系著每一個人的切身利益。1996年，針對北京市在財政預(yù)算制定、執(zhí)行過程中存在的漏洞，廣大政協(xié)委員強(qiáng)烈要求加強(qiáng)財政預(yù)算的民主監(jiān)督，希望市政協(xié)在這方面能有所作為，于是，在此背景下北京市政協(xié)財政預(yù)算民主監(jiān)督組應(yīng)運(yùn)而生。

自北京市政協(xié)財政預(yù)算民主監(jiān)督組成立以來，對人民政協(xié)如何更好地履行專項領(lǐng)域的民主監(jiān)督職能進(jìn)行了一系列探索與實踐，監(jiān)督組不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新活動方式，提高履職實效，使政協(xié)專項監(jiān)督履職更規(guī)范、更專業(yè)、更深入，既充分發(fā)揮了政協(xié)優(yōu)勢，又有效地促進(jìn)了政府改進(jìn)工作。

財政預(yù)算民主監(jiān)督組是市政協(xié)常委會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，履行人民政協(xié)財政預(yù)算民主監(jiān)督職能的專門工作機(jī)構(gòu)。因此其不僅定位高，工作也相對獨(dú)立，其成員不局限于某一專委會成員，而是在全體委員中遴選，監(jiān)督組最終形成的書面建議也是經(jīng)駐會領(lǐng)導(dǎo)會議和主席會議審議后，報送市委、市政府及其有關(guān)部門參考。

在履職的探索與實踐中，財政預(yù)算民主監(jiān)督組不斷完善相關(guān)工作制度，通過制定《財政預(yù)算民主監(jiān)督組工作原則》，對財政監(jiān)督組的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、工作內(nèi)容、人員構(gòu)成、工作原則、履職形式及程序等都進(jìn)行了明確規(guī)定。除此之外，監(jiān)督組還建立了年度工作計劃和年終總結(jié)制度，建立并規(guī)范了委員履職情況考核制度等，使各項制度日益安全，運(yùn)行機(jī)制日益科學(xué)，各項制度有章可循、有據(jù)可依，避免了民主監(jiān)督工作的隨意性。

為了暢通財政預(yù)算民主監(jiān)督的主渠道，監(jiān)督組還建立并完善了財政監(jiān)督審查評議會議機(jī)制。一是每年召開兩次財政監(jiān)督審查評議會議，對財政預(yù)算決算情況進(jìn)行監(jiān)督。每年年底，聽取市財政局關(guān)于下半年度財政預(yù)算草案和本年度預(yù)算執(zhí)行情況的報告；年中，聽取市財政局關(guān)于下半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告、上年度財政決算報告和市審計局關(guān)于上年度預(yù)算執(zhí)行審計報告。同時，在聽取市發(fā)改委、市統(tǒng)計局等部門的相關(guān)報告，在小組討論的基礎(chǔ)上，形成建議報告。二是建立與市人大代表同時聽取北京市財政局預(yù)算情況匯報的財政監(jiān)督審查評議會議機(jī)制。此機(jī)制不僅暢通了政協(xié)民主監(jiān)督的渠道，減少對政府部門不必要的重復(fù)匯報，而且還加強(qiáng)了與市人大及市財政局的聯(lián)系與溝通，提高了民主監(jiān)督的實效。

注重監(jiān)督實效

多年來，財政預(yù)算民主監(jiān)督組先后向市委、市政府提交了三十多份建議報告，提出了近200條意見和建議，其中大部分建議在財政預(yù)算安排中得到了體現(xiàn)，為推動財政體制改革，促進(jìn)依法理財，推進(jìn)財政預(yù)算的規(guī)范化、科學(xué)化、透明化做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

據(jù)監(jiān)督組組長劉桓透露，市政協(xié)財政預(yù)算民主監(jiān)督組近年來一直聚焦公共財政熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極開展專題調(diào)研，并取得了豐碩的成果。如公交地鐵票價財政補(bǔ)貼方式改變問題。2008年之后，北京市公交地鐵票價曾一度降得很低，但委員們認(rèn)為過節(jié)不比過日子，這樣的財政補(bǔ)貼狀況能否持續(xù)成為市政協(xié)財政預(yù)算民主監(jiān)督組關(guān)注的重點(diǎn)。于是在2012年，財政監(jiān)督組就委員長期關(guān)注的財政補(bǔ)貼特別是公交地鐵補(bǔ)貼問題進(jìn)行了專題調(diào)研，提出《變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，完善本市老年人乘車優(yōu)惠制度》等建議。目前，此項建議已經(jīng)取得了階段性成果。

“今年下半年，公交地鐵票價將舉行聽證，應(yīng)該說這個建議已經(jīng)進(jìn)入了實效階段，而監(jiān)督組下一步也將把關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向其具體方案的實施?！眲⒒刚f。

地方債務(wù)問題是當(dāng)前中國政府性債務(wù)中最主要的風(fēng)險，這一問題同樣引起了監(jiān)督組的關(guān)注。2012年政府公布的地方債務(wù)為12.7萬億元，但監(jiān)督組認(rèn)為此項數(shù)據(jù)只包含政府還本付息的部分,對實際的債務(wù)風(fēng)險評估不足，因此認(rèn)定北京市地方債務(wù)數(shù)字不確，并通過政協(xié)將相關(guān)情況反映給政府相關(guān)部門。此后不久，國家審計署公布地方債務(wù)為20萬億元。新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)證實了監(jiān)督組的判斷，如果地方債務(wù)不引起足夠的重視，將會產(chǎn)生各種各樣的信用風(fēng)險。

監(jiān)督組還不忘對政府財政收入超收部分進(jìn)行監(jiān)督。一般地，政府財政收入要比計劃超收10%左右，但近些年政府財政超收收入有時已達(dá)20%左右，雖然超收部分也經(jīng)過人民代表大會的審計，但由于審計是臨時組織而成，因此超收部分使用的科學(xué)性要大打折扣。為此，市政協(xié)財政預(yù)算民主監(jiān)督組提出，將超收部分作為政府的滾存結(jié)余，不能隨意使用。監(jiān)督組還與市人大聯(lián)合呼吁成立政府預(yù)算調(diào)節(jié)基金，進(jìn)一步保障財政超收部分使用的科學(xué)性。除此之外，監(jiān)督組關(guān)注的北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、社會發(fā)展的主要矛盾等問題，均引起了市政府不同程度的重視，取得了良好的效果。

在回答記者關(guān)于財政預(yù)算民主監(jiān)督組下一步工作重點(diǎn)時，劉桓透露說：“鑒于財稅體制正處于改革時期，因此下半年調(diào)研組將對改革之后北京市財政收入狀況進(jìn)行評估，并對居民收入水平增長過慢的問題進(jìn)行調(diào)研，建議政府在發(fā)展之余，提高居民收入水平，讓百姓真正感受到改革帶來的實惠?！?/p>

市政協(xié)副主席閆仲秋表示：財政民主預(yù)算監(jiān)督組經(jīng)過近20年的努力工作，不斷完善工作機(jī)制，發(fā)揮民主監(jiān)督職能，為首都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了許多意見建議。這其中既有對當(dāng)今財政問題的直言不諱，又有對長遠(yuǎn)發(fā)展的未雨綢繆。希望政協(xié)更多地與媒體進(jìn)行合作，將政協(xié)委員的真知灼見轉(zhuǎn)化為精神財富，引導(dǎo)社會價值觀的走向，為推動政協(xié)事業(yè)發(fā)展、弘揚(yáng)社會正能量做出更大貢獻(xiàn)。