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2013:霧霾給改革的啟示

2014-02-11 09:59
能源 2014年1期
關(guān)鍵詞:改革者能源改革

破解霧霾的能源升級將為中國展現(xiàn)一片全新的投資藍(lán)海,而這是中國改革次序的關(guān)鍵所在。

2013注定是一個(gè)風(fēng)起云涌之年。如果讓中國人列出這一年記憶最深刻的關(guān)鍵詞,或許“改革”和“霧霾”是統(tǒng)計(jì)結(jié)果中頻率最高的詞匯,當(dāng)然“打老虎”(反腐)或許也會(huì)成為熱選之一,但這里完全可將其列入“改革”的范疇之內(nèi)。

因?yàn)?,改革就是破壞性的?chuàng)造(destructive creation),是對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的毀滅和再造,而“反腐”在中國,就是對利益格局的破壞。不破不立,如果沒有反腐,又何來“改革”的權(quán)威呢?

除了改革之外,另一個(gè)關(guān)鍵詞就是“霧霾”。無論貧富貴賤,所有中國人對環(huán)境質(zhì)量的渴求已經(jīng)到了一個(gè)臨界點(diǎn),這種急迫不亞于對改革的期盼。

中國正面臨著增長失速、環(huán)境惡化、腐敗日益嚴(yán)重、及社會(huì)日益缺乏穩(wěn)定等一系列系統(tǒng)性的問題。低效率投資正不斷困擾著中國日益高負(fù)債驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式。任何有正常判斷力的人,只要到中國各地,尤其是內(nèi)部省份的大部分市縣走一走,看看目前各地“大干快上”的工業(yè)開發(fā)區(qū)與新城區(qū)建設(shè),就不難判斷中國工業(yè)開發(fā)區(qū)和新城區(qū)建設(shè)已嚴(yán)重過度,泡沫化的商品房建設(shè)也供給過度。

這種畸形的增長模式已經(jīng)到了盡頭,如果執(zhí)迷不悟,等待中國的結(jié)果是泡沫破裂,政府、銀行和很多相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表全面飄紅,引起整體性經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)……

正是基于這種緊迫性,三中全會(huì)審議通過了“關(guān)于深化改革的決定”,無疑是中國決策者向世界展示了他們應(yīng)對這些巨大挑戰(zhàn)的嚴(yán)肅態(tài)度。這個(gè)雄心勃勃的行動(dòng)計(jì)劃要求繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革的方向,并要求在資源配置中賦予市場一個(gè)“決定性”的作用。依托市場促使中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,由投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)型,由制造拉動(dòng)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)造拉動(dòng)型。

盡管改革的目的清晰而明確,但改革是否必須犧牲短期的經(jīng)濟(jì)增長呢?這是一個(gè)“先有雞還是先有蛋”的嚴(yán)肅命題。要知道一場聲勢浩大的改革,必然將沖擊舊有的體制和社會(huì)結(jié)構(gòu),盡管會(huì)帶來改革紅利(發(fā)展的機(jī)遇),但也會(huì)帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長,中國決策者是否有足夠的財(cái)稅與權(quán)力資源來駕馭風(fēng)險(xiǎn)并繼續(xù)推動(dòng)改革呢?

此外,經(jīng)濟(jì)增長在改革階段不僅會(huì)增加改革者的權(quán)威,在政府乃至全社會(huì)建立支持改革的信心,同時(shí)通過做大蛋糕,設(shè)定合理補(bǔ)償機(jī)制來減少利益集團(tuán)對改革可能施加的強(qiáng)大阻力。

回想朱镕基時(shí)代啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)改革,如果沒有當(dāng)時(shí)強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長提供的龐大和持續(xù)的財(cái)稅資源,政府怎么可能通過成立多個(gè)資產(chǎn)管理公司來消除金融體系的巨大壞賬呢?在這個(gè)改革邏輯下,時(shí)下,中國的改革者面臨一個(gè)兩難的抉擇。如果過去不可持續(xù)依賴投資和房地產(chǎn)泡沫的經(jīng)濟(jì)增長停止了,那么未來可持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)從何而來?

面對系統(tǒng)性的中國難題,改革的先后次序問題成為了關(guān)鍵,一個(gè)好的突破口將盤活整個(gè)棋局,反之則滿盤皆輸。這樣的教訓(xùn),在前蘇聯(lián)、東歐國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中比比皆是。

在這種背景下,中國的改革者需要在未來十年甚至更長的時(shí)間里,尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),以獲取支撐改革的資源。要保證經(jīng)濟(jì)高速增長,同時(shí)又想抑制資產(chǎn)泡沫、控制通脹率。

自2008年后啟動(dòng)了財(cái)政和金融刺激政策后,過度寬松的財(cái)政與信貸政策導(dǎo)致基礎(chǔ)性設(shè)施和眾多工業(yè)部門,特別是國有企業(yè)主導(dǎo)的能源、原材料、重化工部門都出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩,且投資回報(bào)率低下。這些都是過去“中國奇跡”名頭下經(jīng)濟(jì)增長的引擎,在舊引擎開始失去動(dòng)力時(shí),中國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)必須尋找新的引擎,而這也是改革的關(guān)鍵突破口,這里或許2013年的關(guān)鍵詞“霧霾”能給改革者一些啟示。

如果投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長模式在“霧霾”出現(xiàn)前,已經(jīng)窮途末路,那么“霧霾”出現(xiàn)后新的一片增長空間已經(jīng)浮現(xiàn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是“霧霾”并不是單純的空氣污染,而是社會(huì)公眾接受了霧霾的危害,并愿意為消除其影響而埋單。如果去看一看淘寶和京東及各大實(shí)體商店在各種防PM2.5的口罩和空氣凈化機(jī)的火爆市場,就能明白公眾的急迫。

“霧霾經(jīng)濟(jì)”背后,一個(gè)全新展露,而又投資不足的巨大市場已經(jīng)浮現(xiàn),那就是能源升級的巨大市場,以天然氣作為過渡清潔能源和風(fēng)電、太陽能為代表的清潔能源和與之配套的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)及智能電網(wǎng)系統(tǒng)將帶給中國一個(gè)全新的投資領(lǐng)域,而對于這一市場的需求度又極其迫切和巨大。

龐大的清潔能源市場是否能夠啟動(dòng),需要改革者首先對能源市場進(jìn)行深度改革,建立起公平的競爭機(jī)制,這一機(jī)制需要綜合考量不同能源產(chǎn)品的外部性,諸如為廉價(jià)且污染嚴(yán)重的煤炭帶上“經(jīng)濟(jì)腳鐐”,讓其能和其他清潔能源進(jìn)行公平的市場競爭。

這里暫且不去討論昂貴的新能源和智能電網(wǎng)的技術(shù)復(fù)雜性,單就成熟天然氣技術(shù)而言,如果改革者能打破舊有利益格局,消除油氣領(lǐng)域準(zhǔn)入的壟斷壁壘,讓洶涌的民間資本進(jìn)入上游投資和下游基建領(lǐng)域的話,投資拉動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力將會(huì)再次拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行。事實(shí)上僅對油氣行業(yè)而言,就面臨投資不足的問題。

能源升級背后將為中國展現(xiàn)一片全新的投資藍(lán)海。除此之外,事實(shí)上在國家資本主導(dǎo)的電信、交通(公路交通與航空)、軍工、醫(yī)療保健和教育、以及一些地方公用事業(yè)等部門都存在投資不足的局面。如果能解除民營資本的進(jìn)入門檻,并產(chǎn)生較高的資產(chǎn)回報(bào)率,將為改革提供強(qiáng)大的資源和力量。

要實(shí)施這些市場化改革,不僅需要更大的政治決心,而且需要深知這才是正確的改革順序,更是改革成功與否的關(guān)鍵。

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