中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心 ■ 蕭函

如今，一些歐洲企業(yè)在出口中國多晶硅時，可能要三思而后行了。近日，商務(wù)部公布了對于歐盟出口至中國的太陽能級多晶硅反傾銷和反補貼調(diào)查的終裁決定。其中，反補貼稅率均為1.2%；而反傾銷稅率則有兩個級別，瓦克化學(xué)的傾銷幅度(即稅率)為14.3%，其余多家歐洲企業(yè)的傾銷幅度則在42%。不過，由于瓦克化學(xué)已與中方達成了價格承諾，因而其應(yīng)免于征收反傾銷稅。

這次“雙反”調(diào)查是在2012年9月17日開始的，調(diào)查機關(guān)收到了江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司、江西賽維LDK光伏硅科技、洛陽中硅高科技及大全新能源4家公司的申請，對原產(chǎn)于歐盟的進口多晶硅提起反傾銷調(diào)查。

從公布的終裁決定看，中國對韓歐的多晶硅制裁力度遠遠不夠，該舉措并不能給國內(nèi)多晶硅企業(yè)帶來實實在在的經(jīng)濟效益。由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和國際競爭所帶來的負面沖擊仍將持續(xù)，本就經(jīng)營非常困難的多晶硅企業(yè)將再度陷入破產(chǎn)兼并的潮流，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)、世界多晶硅產(chǎn)業(yè)的基本格局不會出現(xiàn)任何變動，寡頭壟斷仍將長期成為多晶硅行業(yè)的基本特征。

我國政府采取“雙反”舉措的目的非常明確，保護國內(nèi)多晶硅企業(yè)、穩(wěn)定多晶硅市場供求關(guān)系、促進多晶硅行業(yè)健康發(fā)展是最終目標。然而，此次“雙反”調(diào)查和取證過程持續(xù)時間太長，多晶硅產(chǎn)業(yè)已經(jīng)跌入谷底，“雨后打傘”并不如“雪中送炭”的效果明顯。最初“雙反”并非出于主動保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，而是在外部多輪“雙反”之后被迫采取的應(yīng)對措施，反應(yīng)速度、制裁力度明顯不能與國外相提并論。

同時，傾銷、補貼本就是既存事實，而我國在該方面采取措施尚存在猶豫，歐洲巨頭通過協(xié)商還能獲得良好的進入條件，這可能會給整個產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇留下隱患，外資猛于虎的慘痛教訓(xùn)應(yīng)當時刻銘記。該事件同樣給我國政府敲響了警鐘，今后在面對國際貿(mào)易糾紛時必須采取強硬有效的舉措及時保護國內(nèi)企業(yè)，國外全方位、立體化、高力度的“雙反”策略更是值得我們學(xué)習(xí)借鑒，以便今后能更好地確定懲處標準。很多時候在國外政府明確指定制裁我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)時，談判協(xié)商所能起到的作用微乎其微，利用全方位優(yōu)勢進行反制或能收到良好效果。

從國內(nèi)外多晶硅產(chǎn)業(yè)的正面交鋒來看，行業(yè)集中度、生產(chǎn)成本、銷售策略、貿(mào)易方式等多個方面我國企業(yè)都敗下陣來，行業(yè)利潤率、企業(yè)競爭實力明顯遜色很多。來自政府部門的保護政策非常有必要，畢竟當初各地多晶硅項目批量上馬與地方政府的政策失準有直接關(guān)系。如今將所有問題、所有企業(yè)推給市場是非常不明智的舉措，而部分已經(jīng)復(fù)產(chǎn)的中小企業(yè)則會成為行業(yè)企穩(wěn)回暖的累贅。