《支點(diǎn)》特約記者 李雨

萍鄉(xiāng)"左右逢源"

《支點(diǎn)》特約記者 李雨

萍鄉(xiāng)提出向西開放打造合作試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想,與長沙、株洲向東開放的思路一拍即合.

"湘贛通衡"、"吳楚咽喉",因古代萍鄉(xiāng)生有一種水面浮生植物萍草,是萍草之鄉(xiāng)而得市名.這是江西萍鄉(xiāng)過去對外宣傳時(shí)最常用的一句"廣告語".

如今,這座城市被貼上了更具現(xiàn)代感也更符合時(shí)代潮流的標(biāo)簽:西面有長株潭城市群,東面有新宜萍城市群,承東啟西的贛湘省際邊界中心城市.

幾年前,萍鄉(xiāng)還在為如何摘掉"資源枯竭型城市"這頂帽子而犯愁.轉(zhuǎn)眼間,隨著贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng),萍鄉(xiāng)突然迎來了"幸福的煩惱".

一邊是跨區(qū)域牽手長株潭,一邊是與贛西兄弟城市共舞,萍鄉(xiāng)能否在"左右逢源"中找準(zhǔn)定位,是試驗(yàn)區(qū)是否能夠打造成省際合作的示范區(qū)、贛湘經(jīng)濟(jì)一體化的先行區(qū)的關(guān)鍵.

深度對接

萍鄉(xiāng)市是江西省重要的工業(yè)城市,位于江西省最西部贛湘交界處,是江西的西大門.

萍鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢不言而喻.西面是長株潭城市群,東面是新宜萍城市群,湖南省打造長株潭兩型社會(huì)配套改革試驗(yàn)區(qū),江西省支持贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展,兩大戰(zhàn)略在此疊加.與此同時(shí),萍鄉(xiāng)還享有受"京廣"、"滬昆"兩條高鐵輻射的交通優(yōu)勢.

基于眾多特有的區(qū)位優(yōu)勢,贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生.

今年5月,江西萍鄉(xiāng)與湖南株洲簽訂《贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》,標(biāo)志著贛湘合作邁上新臺(tái)階.

事實(shí)上,早在去年,萍鄉(xiāng)就提出設(shè)立"贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)"的構(gòu)想,主動(dòng)與湖南長株潭方面進(jìn)行溝通銜接.目前,該試驗(yàn)區(qū)已被納入國家發(fā)改委編制的《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》,并被列為江西省原中央蘇區(qū)振興發(fā)展九大平臺(tái)之一.

十八屆三中全會(huì)提出"建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制",也為萍鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、融入長株潭提供了強(qiáng)大的政策支撐.

萍鄉(xiāng)市委書記陳衛(wèi)民表示,萍鄉(xiāng)應(yīng)利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和疊加的政策優(yōu)勢,提升發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力和水平,建立"梯度對接"的發(fā)展規(guī)劃,搶占區(qū)域經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn).

陳衛(wèi)民的想法是,先在湘東與醴陵、上栗與瀏陽之間分別劃出近30平方公里土地,作為打破省級(jí)壁壘的切入點(diǎn),從而在上栗、湘東打造省際產(chǎn)業(yè)對接平臺(tái).

據(jù)悉,萍鄉(xiāng)與株洲正在就通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對接、資源共享、政策互惠、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)等方面制定初步的工作方案.

而這次跨區(qū)域合作,一個(gè)值得關(guān)注的創(chuàng)新是,株洲與萍鄉(xiāng)兩市將積極探索贛湘邊際經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度對接.

對于萍鄉(xiāng)來說,以"一軸"為紐帶,以邊際產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái),創(chuàng)新開放合作模式,推動(dòng)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作.與長株潭不僅要在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行對接,還要在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)管理體制機(jī)制、社會(huì)事業(yè)等方面進(jìn)行對接,開展全方位的合作.

另一方面,萍鄉(xiāng)本身處于新宜萍城市群.要想在贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中不掉隊(duì),萍鄉(xiāng)還需要突破行政分割帶來的地域壁壘,加強(qiáng)與新余、宜春等兄弟地市的聯(lián)系,共同建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)帶、各具特色的城市群、資源共享的贛西旅游圈,實(shí)現(xiàn)贛西經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展.

兩座大山

煤炭資源枯竭與落后產(chǎn)能過剩,是萍鄉(xiāng)面前的兩座大山.

萍鄉(xiāng)曾被譽(yù)為"江南煤都".然而,隨著煤炭的枯竭,萍鄉(xiāng)被列入資源枯竭城市.推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,是近年來萍鄉(xiāng)市政府的首要任務(wù).

在去年12月國務(wù)院發(fā)布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》中,萍鄉(xiāng)由過去的"資源枯竭型城市"被重新界定為"資源衰竭型城市".萍鄉(xiāng)正處于爬坡過坎的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期.

為了逐步走出傳統(tǒng)的資源依賴型發(fā)展路徑,萍鄉(xiāng)今年以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn),推進(jìn)"工業(yè)三年翻番計(jì)劃",力爭到2016年實(shí)現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3000億元,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值680億元,實(shí)現(xiàn)利稅總額450億元.

與此同時(shí),萍鄉(xiāng)也在想方設(shè)法化解產(chǎn)能過剩.一方面主動(dòng)對接好中央和省委化解產(chǎn)能過剩有關(guān)政策,堅(jiān)持化解產(chǎn)能過剩與轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)相結(jié)合,與延伸產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合,與對接央企相結(jié)合,與科技創(chuàng)新相結(jié)合,與"上大壓小"淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合,促進(jìn)鋼鐵、水泥、玻璃三大產(chǎn)能過剩行業(yè)優(yōu)化升級(jí).

另一方面通過煙花鞭炮行業(yè)技術(shù)改造,提高生產(chǎn)效率,降低安全風(fēng)險(xiǎn);煤礦"關(guān)小并大",加快整合力度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展;電瓷和工業(yè)陶瓷靠大聯(lián)強(qiáng),引進(jìn)中材、中建材等產(chǎn)業(yè)航母,實(shí)現(xiàn)陶瓷產(chǎn)業(yè)由低端向高端發(fā)展,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè).

去年的全國兩會(huì),作為全國人大代表的陳衛(wèi)民為萍鄉(xiāng)市拿出了兩個(gè)建議.一個(gè)是建立贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū).另一個(gè)則是建議國家加大對智慧城市建設(shè)的支持力度.

由于被確定為全國37個(gè)智慧城市的試點(diǎn)之一,萍鄉(xiāng)有望從國家戰(zhàn)略、舉措和政策上獲得更大支持,從而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢.

為此,萍鄉(xiāng)制定出臺(tái)了《萍鄉(xiāng)市創(chuàng)建智慧城市3-5年實(shí)施方案》,計(jì)劃到2018年底,城市公共信息平臺(tái)和城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫運(yùn)行成熟,形成服務(wù)民生、支撐城市創(chuàng)新管理和公共服務(wù)的智慧城市建設(shè)示范區(qū).

一拍即合

為走出產(chǎn)業(yè)困境,萍鄉(xiāng)除向東對接鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)外,還會(huì)轉(zhuǎn)變思路,掉頭向西,主動(dòng)融入長株潭城市群和經(jīng)濟(jì)圈.

萍鄉(xiāng)提出向西開放打造合作試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想,與長沙、株洲向東開放的思路一拍即合,也契合了湖南正在實(shí)施的省際邊界城市發(fā)展戰(zhàn)略部署.

有湖南的專家提出,湖南以長株潭為核心的3+5城市群,事實(shí)上在成立之初就是不完善的.由于行政因素,長株潭城市群沒有囊括在長株潭工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮過重大作用的老工業(yè)城市萍鄉(xiāng).

由于行政壁壘這個(gè)先天缺陷,長株潭城市群在規(guī)劃中的輻射范圍只能局限在湖南,和急于對接長株潭的萍鄉(xiāng)長期以來只能"偷偷摸摸"在私底下接觸.

為深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,國家近年相繼出臺(tái)了一系列跨省區(qū)域規(guī)劃,如粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃,京津冀一體化規(guī)劃也正在制定之中.

在這一背景下,湖南官方考慮湘贛合作,通過跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展,完善長株潭城市群相關(guān)規(guī)劃,完全在情理之中.

"建設(shè)贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)對萍鄉(xiāng)而言,具有很強(qiáng)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義."萍鄉(xiāng)市發(fā)改委負(fù)責(zé)人說.萍鄉(xiāng)與長株潭地緣相近、人緣相親、文化相融、商貿(mào)相通.此外,萍鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)總量和區(qū)位條件,在江西省的戰(zhàn)略布局上,缺乏比較優(yōu)勢,容易被邊緣化.

該負(fù)責(zé)人分析,如果向東對接國家戰(zhàn)略長江中游經(jīng)濟(jì)帶,需要跨過宜春、新余、南昌等地市,距離400多公里,依照邊際效益遞減規(guī)律,長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群的發(fā)展春風(fēng)較難吹到"武功山".

面對這種境況,萍鄉(xiāng)必須轉(zhuǎn)變觀念,"坐西朝東",經(jīng)濟(jì)發(fā)展掉頭向西,融入長株潭,走湘江水系進(jìn)入長江,如此萍鄉(xiāng)距離長江經(jīng)濟(jì)帶只有100多公里,區(qū)位也由末梢變?yōu)?橋頭堡",優(yōu)勢明顯.所以,建設(shè)贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)是萍鄉(xiāng)融入長株潭城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)"端口".

"其實(shí),建設(shè)贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)對萍鄉(xiāng)和長株潭來說是一個(gè)雙贏的戰(zhàn)略舉措,這個(gè)構(gòu)想迎合了湖南的發(fā)展戰(zhàn)略."萍鄉(xiāng)市發(fā)改委負(fù)責(zé)人說,贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想確定后,萍鄉(xiāng)在與長株潭三市就建設(shè)試驗(yàn)區(qū)交換意見時(shí),得到他們高度認(rèn)同,尤其是株洲市給予積極回應(yīng),因?yàn)槠监l(xiāng)"加強(qiáng)贛湘合作,推進(jìn)區(qū)域發(fā)展"與株洲市"打開東大門、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展"的戰(zhàn)略思路不謀而合.

目前,株洲正與萍鄉(xiāng)就交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、園區(qū)、市場、物流等領(lǐng)域展開全面合作,一期規(guī)劃是醴陵和萍鄉(xiāng)湘東區(qū)對接,二期逐步擴(kuò)大至兩市所有交界范圍.

一區(qū)多園

根據(jù)萍鄉(xiāng)編制的《"贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)"發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》,萍鄉(xiāng)將先行推動(dòng)贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)一期建設(shè),以先行試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)為主,以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托,整體上大致規(guī)劃出30平方公里的區(qū)域,一期總體布局為"一區(qū)兩園".

即在贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)作為一個(gè)整體的基礎(chǔ)上,先行分別布局"贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)湘東園區(qū)"和"贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)上栗園區(qū)".后期將朝著"一區(qū)跨省多園"運(yùn)作模式發(fā)展,向?qū)嵭?共同管理"的區(qū)域管理模式邁進(jìn).

把工業(yè)園區(qū)作為跨區(qū)域合作的一個(gè)突破口,體現(xiàn)了萍鄉(xiāng)工業(yè)立市的決心.

萍鄉(xiāng)市委書記陳衛(wèi)民表示,在推進(jìn)區(qū)域合作的過程中,萍鄉(xiāng)要依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),做到因地制宜、突出特色、錯(cuò)位競爭、差異發(fā)展,重點(diǎn)打造煙花鞭炮、工業(yè)陶瓷、電瓷、粉末冶金產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建萍鄉(xiāng)在區(qū)域發(fā)展中的比較優(yōu)勢.

自去年以來,萍鄉(xiāng)在推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展方面取得了顯著成果.

據(jù)統(tǒng)計(jì),去年萍鄉(xiāng)全市6個(gè)工業(yè)園區(qū)22個(gè)產(chǎn)業(yè)基地已有企業(yè)503家,完成主營業(yè)務(wù)收入883億元,增長21%;完成工業(yè)增加值240億元,增長25%;上交稅金38億元,增長22.5%.全市工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)基地)主營業(yè)務(wù)收入占全市工業(yè)總產(chǎn)值的61.1%.

在"贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)"平臺(tái)內(nèi),雙方將充分利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策,承載對方的所有項(xiàng)目或者向?qū)Ψ介_放優(yōu)惠政策,變相互競爭關(guān)系為相互合作關(guān)系.

今年以來,建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作全面啟動(dòng),按照"合作開發(fā),園區(qū)先行"、"政策疊加,互利共贏"、"優(yōu)化布局,集聚發(fā)展"、"改革創(chuàng)新,先行先試"的原則,打造成為兩省政策洼地、產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)業(yè)寶地.

實(shí)際上,打造贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū),一個(gè)重要目的是通過加強(qiáng)區(qū)域合作,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè).

目前,萍鄉(xiāng)正瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,開展與中鋼集團(tuán)、圓融光電、比克能源等具有高新技術(shù)的前沿型企業(yè)和科技型企業(yè)合作.

可以預(yù)見的是,不久的將來,產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)將逐漸被淘汰,芯片和外延片制造、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)取而代之,成為萍鄉(xiāng)新的經(jīng)濟(jì)支柱.