程越 CHENG Yue

（中共重慶市委黨校，重慶 400041）

（CPC Chongqing Municipal Party School，Chongqing 400041，China）

用馬克思主義視角淺析《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》看中國(guó)政治發(fā)展

程越 CHENG Yue

（中共重慶市委黨校，重慶 400041）

（CPC Chongqing Municipal Party School，Chongqing 400041，China）

本文從馬克思主義視角分析帕特南的著作再觀察我國(guó)的政治發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)不少值得思考之處，這不失為一個(gè)看待我國(guó)政治文明建設(shè)的新視角。

使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)；馬克思主義；中國(guó)政治發(fā)展

1 《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》的主要特色

《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》是意大利著名政治學(xué)家羅伯特D·帕特南一舉成名之作，他通過(guò)對(duì)意大利各地區(qū)進(jìn)行研究探討和個(gè)案考察，并運(yùn)用社會(huì)資本、治理和善治等新的政治分析框架論述了意大利如何成功地利用深厚的公民傳統(tǒng)，建立起一套有效的民主機(jī)制，逐漸使意大利社會(huì)走向善治和繁榮。全書貫穿的中心思想是：①各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于民主績(jī)效來(lái)說(shuō)，重要的是普通公民在公民社會(huì)中充滿活力的群眾性基層活動(dòng)。②群眾性基層活動(dòng)依靠社會(huì)資本積累（參與網(wǎng)絡(luò)、互惠和信任的規(guī)范）。③民主的改革者必須從基層開(kāi)始，切實(shí)鼓動(dòng)普通公民之間的民間約定。④政府績(jī)效或制度成功與否取決于公民社會(huì)對(duì)政治參與力度與方式。[1]

1.1 民眾與基層政府的互動(dòng)可以產(chǎn)生良性效果。第二章介紹了作者用二十年的時(shí)間考察了意大利設(shè)立大區(qū)這個(gè)新制度及對(duì)意大利政治治理、政治權(quán)力和資源分配的影響。結(jié)論是，新制度的自治和特性已經(jīng)成型，在分權(quán)制的影響下，醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)境領(lǐng)域的權(quán)力陸續(xù)分派給地方，大區(qū)政府獲得了很多中央政府分下來(lái)的權(quán)力，地方甚至建立了駐羅馬辦事處，向中央政府游說(shuō)，影響政府決策，這是在以往的意大利尤其是法西斯獨(dú)裁時(shí)是無(wú)法想象的。作者用翔實(shí)的數(shù)據(jù)和可靠的調(diào)查發(fā)現(xiàn)這與這項(xiàng)制度扎根于基層和地區(qū)尤其是廣大選民是分不開(kāi)的。在表現(xiàn)良好的地區(qū)，地區(qū)官員總是能夠回應(yīng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以及民眾。官員與基層形成了良好的互動(dòng)，選民和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)自己的訴求和活動(dòng)促使政府與之溝通，管理者們通過(guò)與民眾的溝通了解了問(wèn)題，然后進(jìn)行處理和回應(yīng)。新制度更加接近人民，民眾很大程度上參與到了制度建設(shè)中，促使制度發(fā)揮了相當(dāng)程度的作用。當(dāng)然，由于地區(qū)間的差異，制度的效果也有所不同，意大利歷史上形成的南部與中北部之間的貧富差距，導(dǎo)致南部落后于其他地區(qū)。

1.2 民主政治的發(fā)展水平制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。作者在第四章中列出了內(nèi)閣的穩(wěn)定性、預(yù)算的及時(shí)性、統(tǒng)計(jì)和信息服務(wù)、立法改革、立法的創(chuàng)造性、日托中心、家庭診所、產(chǎn)業(yè)政策工具、農(nóng)業(yè)開(kāi)支能力、地方醫(yī)療保健單位的支出、住房與城市發(fā)展、官僚機(jī)構(gòu)反應(yīng)的靈敏度的十二項(xiàng)指標(biāo)，并確保了指標(biāo)的一致性和可靠性。用這十二項(xiàng)指標(biāo)測(cè)量了二十個(gè)大區(qū)的情況，發(fā)現(xiàn)意大利南北存在巨大的差距。他通過(guò)對(duì)比意大利南北方歷史，認(rèn)為南北方的差異并非主要在于經(jīng)濟(jì)水平的差異，而是在公共性的差異上。他認(rèn)為是“公民共同體”的存在促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)水平的提高，又從而有助于北方的制度改革取得更多的成功。他認(rèn)為通過(guò)群眾性基層活動(dòng)人民在其中學(xué)得了公共精神，有了民主意識(shí)。公民的參與和政治平等，團(tuán)結(jié)、信任和寬容以及合作的社團(tuán)形成了“公民共同體”。而這些“公民共同體”都是由各種各樣的公民社團(tuán)所組成的，包括各行各業(yè)，有政治、宗教、經(jīng)濟(jì)、文化、娛樂(lè)以及其他普通或一般的社團(tuán)。這些組織多為橫向的組織，也就是與縱向的命令式組織相反的，擁有更多平等協(xié)作的組織，這些組織更有民主精神，各種社團(tuán)活動(dòng)促進(jìn)了民主績(jī)效的提高。很顯然，意大利政府績(jī)效和制度的成功與依靠公民社會(huì)對(duì)政治參與的積極態(tài)度和參與的強(qiáng)大力度以及水平與方式有著密不可分的關(guān)系。

1.3 促進(jìn)和形成社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)對(duì)民主政治發(fā)展尤為重要。在第六章作者通過(guò)論述集體行動(dòng)困境的存在，誠(chéng)信的缺失導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象的普遍存在，指出了民眾不愿為公共利益付出的問(wèn)題產(chǎn)生根源，進(jìn)而提出了社會(huì)資本的理論。帕特南認(rèn)為建立和發(fā)展社會(huì)資本，通過(guò)諸如信任、規(guī)范、互惠以及網(wǎng)絡(luò)等要素能夠促進(jìn)共同體內(nèi)成員的合作、奉獻(xiàn)，提高社會(huì)的效率。[2]他提出“輪流信用組織”，是一種運(yùn)用信用來(lái)增加社會(huì)資本作用發(fā)揮的有效途徑。帕特南認(rèn)為可以通過(guò)建立互助互惠的合作關(guān)系來(lái)打破“搭便車”和解決集體行動(dòng)的困境。調(diào)查結(jié)果表明，這種互惠和信任的規(guī)范、各種社團(tuán)參與構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)資本，使社會(huì)資本得到了增加。促進(jìn)了公民的參與，使基層的群眾活動(dòng)更加充滿活力，因而民主的績(jī)效以及制度的運(yùn)轉(zhuǎn)得以達(dá)到相當(dāng)?shù)乃?。政府的改革確實(shí)通過(guò)普通民眾間的民間約定基本達(dá)到或部分達(dá)到效果。同時(shí)作者通過(guò)“路徑依賴”理論進(jìn)一步證明可以實(shí)現(xiàn)兩種平衡，一為互惠的長(zhǎng)期均衡，另一為恰與互惠相反的長(zhǎng)期均衡。前一種是良性的社會(huì)均衡，社會(huì)資本存量一旦形成，可自我增強(qiáng)和可積累，這種良性現(xiàn)象可以正強(qiáng)化。相反，后一種會(huì)逐漸惡化，形成惡性循環(huán)。這也是為什么意大利南部會(huì)有不合作的路徑依賴，總是達(dá)不到北方的高水平合作路徑依賴。

2 馬克思主義關(guān)于民主政治發(fā)展的基本論點(diǎn)

馬克思一生為之奮斗的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人類解放和人的自由全面發(fā)展，這就是馬克思哲學(xué)的主題。馬克思對(duì)從人到社會(huì)關(guān)系，再到政治發(fā)展有著深刻的分析，他認(rèn)為：①“現(xiàn)實(shí)的人”是政治發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。②特定時(shí)代人的社會(huì)關(guān)系構(gòu)成政治發(fā)展的基礎(chǔ)。③現(xiàn)實(shí)的人的活動(dòng)推動(dòng)政治發(fā)展。[3]

首先，馬克思認(rèn)為全部人類歷史的第一個(gè)前提無(wú)疑是有生命的個(gè)人的存在，這是一些現(xiàn)實(shí)的個(gè)人，“社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家總是從一定的個(gè)人的生活過(guò)程中產(chǎn)生的。但是，這里所說(shuō)的個(gè)人不是他們自己或別人想象中的那種個(gè)人，而是現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人，也就是說(shuō)，這些個(gè)人是從事活動(dòng)的，進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的，因而是在一定的物質(zhì)的、不受他們?nèi)我庵涞慕缦?、前提和條件下活動(dòng)著的。”[4]所以說(shuō)政治發(fā)展也是需要靠“現(xiàn)實(shí)的人”來(lái)進(jìn)行的，政治體系的構(gòu)建、運(yùn)行都是要靠人來(lái)完成，政治發(fā)展的活動(dòng)都是圍繞人本身的活動(dòng)。而人本身的活動(dòng)是一個(gè)不斷滿足人自身需求的過(guò)程，這里面自然也包含政治需求，而政治需求的滿足是可以作為衡量政治發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)準(zhǔn)的。我們滿足政治需求的目的是什么，馬克思主義認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)人的自由，消除那些阻礙人自由而全面發(fā)展的因素，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵5]總的來(lái)說(shuō)，馬克思主義認(rèn)為政治發(fā)展的邏輯起點(diǎn)是人，政治發(fā)展應(yīng)該圍繞人的政治需求進(jìn)行，最終目的是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的自由。

其次，馬克思認(rèn)為人是社會(huì)中的人，人的一切活動(dòng)都是在社會(huì)中進(jìn)行的，因而人的政治活動(dòng)也是深深植根于特定歷史條件下人的社會(huì)關(guān)系之中的。人們?yōu)榱藵M足生存和繁衍以及社會(huì)交往與自我實(shí)現(xiàn)的需求，必須通過(guò)各種社會(huì)關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)?！叭藗?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！盵6]也就是說(shuō)社會(huì)關(guān)系的發(fā)展決定著政治的發(fā)展，政治發(fā)展繞不開(kāi)人與社會(huì)關(guān)系之間的互動(dòng)。人組成和參與社會(huì)組織的活動(dòng)，從而直接推動(dòng)政治發(fā)展的進(jìn)行。

最后，是現(xiàn)實(shí)中的人的活動(dòng)推動(dòng)政治發(fā)展。人與社會(huì)之間的關(guān)系決定著政治發(fā)展進(jìn)程，而在這層關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)中的人直接推動(dòng)政治發(fā)展。人們可以認(rèn)識(shí)和把握政治發(fā)展的規(guī)律，并自覺(jué)的參與政治發(fā)展。人們根據(jù)自己的政治需求，在特定的歷史條件和社會(huì)基礎(chǔ)之上，通過(guò)組織聯(lián)合等方式推動(dòng)政治發(fā)展、變革。正如馬克思所說(shuō)“人是最名副其實(shí)的政治動(dòng)物，不僅是一種合群的動(dòng)物，而且是只有在社會(huì)中才能獨(dú)立的動(dòng)物?！盵7]需要指出的是，這里所指的人是廣大的人民群眾，只有最廣大的人民群眾的普遍參與，政治發(fā)展才能起到應(yīng)有的作用。也就是說(shuō)，廣大的人民群眾通過(guò)在社會(huì)當(dāng)中相互影響相互作用，在具體歷史文化條件的浸染下，來(lái)推動(dòng)政治發(fā)展。“人的不同利益訴求在政治領(lǐng)域中的相互沖突、整合、抵消、補(bǔ)充所形成的最終合力，將決定政治發(fā)展的具體方向、進(jìn)程和方式?！盵8]

3 中國(guó)民主政治發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)

中國(guó)的民主政治發(fā)展自改革開(kāi)放以來(lái)已然走過(guò)三十多個(gè)年頭，取得了巨大進(jìn)步，但仍有很多不足。許多領(lǐng)域亟待完善。我們可以將《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》的第二、三、四章和第六章與馬克思主義相關(guān)原理對(duì)應(yīng)比較，分析中國(guó)的政治發(fā)展。

3.1 深入開(kāi)展群眾路線教育活動(dòng)，發(fā)揮人民群眾的主體作用。《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》的第二章講到了制度的運(yùn)行需要靠官員與基層的良好互動(dòng)，官員要努力回應(yīng)基層民眾的呼聲。通過(guò)公民社區(qū)等參與網(wǎng)絡(luò)，管理者們通過(guò)與民眾的溝通了解了問(wèn)題，然后進(jìn)行處理和回應(yīng)。馬克思也恰恰提到政治發(fā)展需要人與社會(huì)活動(dòng)之間的相互作用，并且需要靠現(xiàn)實(shí)中的人來(lái)推動(dòng)政治發(fā)展，更提到了要根據(jù)人的政治需求來(lái)進(jìn)行政治活動(dòng)、推動(dòng)政治發(fā)展。二者都提到了溝通與回應(yīng)的問(wèn)題。同樣在對(duì)待這一問(wèn)題上也是中國(guó)政府和執(zhí)政黨發(fā)展民主政治的重要目標(biāo)和方向。首先是我們黨始終把群眾路線放在首要的突出位置，提出了執(zhí)政為民，情為民所系、權(quán)為民所用等一系列主張和思想，特別是以習(xí)近平為總書記的黨中央當(dāng)前又深入開(kāi)展了群眾路線教育活動(dòng)，其目的就是傾聽(tīng)人民群眾呼聲，解決人民群眾滿意和不滿意的問(wèn)題。其次是各級(jí)黨委政府也都采取了許多有效措施來(lái)接待和回應(yīng)人民群眾訴求。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，我們不需要進(jìn)行逆轉(zhuǎn)性的方向調(diào)整，只需要也必將會(huì)在這目標(biāo)上采取的措施更加切實(shí)有力，效果更加明顯，使民主政治發(fā)展良性運(yùn)行。

3.2 建立健全社會(huì)組織建設(shè)、充分發(fā)揮社會(huì)資源參與民主政治生活的作用?！妒姑裰鬟\(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》的第三、四章闡釋了“公民共同體”這個(gè)非常重要的概念。各行各業(yè)的公民社團(tuán)將普通公民納入充滿活力的群眾性基層活動(dòng)，各種社團(tuán)活動(dòng)促進(jìn)了民主績(jī)效的提高，人民在群眾性基層活動(dòng)依靠參與網(wǎng)絡(luò)、互惠和信任的規(guī)范，學(xué)得了公共精神，有了民主意識(shí)。改革者從基層開(kāi)始，通過(guò)興起的各類社團(tuán)這種民間約定實(shí)現(xiàn)了改革的成效。而馬克思原理則強(qiáng)調(diào)了人與社會(huì)活動(dòng)關(guān)系的重要性，正是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的人與社會(huì)活動(dòng)的相互作用才推動(dòng)了政治發(fā)展，其中廣大的人民群眾與社會(huì)組織之間的互動(dòng)直接推動(dòng)了政治的發(fā)展進(jìn)程。對(duì)比帕特南的著作以及馬克思的觀點(diǎn)論述，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，群眾性基層活動(dòng)特別是基層群眾自治組織對(duì)于政治發(fā)展十分重要。中國(guó)的政治發(fā)展之路很需要有一個(gè)強(qiáng)大的群眾基層自治網(wǎng)絡(luò)，將全體人民納入到公共事務(wù)之中，充分激發(fā)群眾的自主性、創(chuàng)造性，為中國(guó)的公民社會(huì)建設(shè)發(fā)揮最大的作用。對(duì)此黨的“十八大”為我們已經(jīng)明確了方向。如完善基層民主制度，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，建立最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。這些都是需要人民群眾廣泛參與的制度和體系，需要人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，積極參與到公共事務(wù)的建設(shè)上來(lái)。特別是需要群眾廣泛參與完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。這樣，有了全體民眾積極投身公共事務(wù)，進(jìn)行自我管理，那么中國(guó)的基層民主制度建設(shè)，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系和民主政治協(xié)商機(jī)制就會(huì)充分發(fā)揮他們應(yīng)有的作用，起到應(yīng)有的效果。

3.3 實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化?！妒姑裰鬟\(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》提出為了打破集體行動(dòng)困境，充實(shí)全社會(huì)的誠(chéng)信，需要有互惠和信任的規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)以此增加社會(huì)資本，促進(jìn)合作行為，提高社會(huì)的效率。需要有社會(huì)資本的力量來(lái)影響社會(huì)形成良性的長(zhǎng)期社會(huì)均衡。馬克思也講到了社會(huì)關(guān)系的發(fā)展決定著政治的發(fā)展，政治發(fā)展需要與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展相適。

在現(xiàn)階段中國(guó)的政治發(fā)展進(jìn)程中，全社會(huì)的不信任感導(dǎo)致我們很多政策實(shí)行成本很高，社會(huì)合作的低效率困擾我們具體政治活動(dòng)的開(kāi)展。從而導(dǎo)致行政體制改革困難重重，依法治國(guó)舉步維艱。

聯(lián)系《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》我們可以通過(guò)互惠和信任的規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)增加社會(huì)資本，促進(jìn)合作行為，提高社會(huì)的效率使社會(huì)形成良性的長(zhǎng)期社會(huì)均衡，這樣能夠?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)提供良好的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。這樣一個(gè)規(guī)范良好的公民社會(huì)，其法治也必然相應(yīng)能夠達(dá)到一個(gè)比較高的水平。同樣在依法治國(guó)的推動(dòng)下必然會(huì)使中國(guó)政治發(fā)展走向更光明的前途?；セ莺托湃蔚囊?guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)以及它所帶來(lái)的社會(huì)資本自然能夠推動(dòng)自下而上的政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的方向上轉(zhuǎn)變。一個(gè)良好的公民社會(huì)的公民能夠與政府的各項(xiàng)改革措施相呼應(yīng)，對(duì)于公共利益的熱忱能夠促使公民積極對(duì)于改革措施建言獻(xiàn)策，影響和改變政府作出的決策，使之朝著更有利于人民的方向改變。這樣，在高素質(zhì)公民的推動(dòng)下，各項(xiàng)涉及到弊端的深層次的改革措施能夠有效地推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階。

4 總結(jié)

中國(guó)的政治發(fā)展，政治文明的建設(shè)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，我們要吸收中外有關(guān)政治建設(shè)的相關(guān)理論觀點(diǎn)，博采眾長(zhǎng)，來(lái)支持我們的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》作為一本堪比《論美國(guó)民主》的著作，給我們提供了許多可借鑒之處，馬克思主義指導(dǎo)著我們前進(jìn)的方向，將二者結(jié)合看我國(guó)的政治發(fā)展，我們可以得到很多有益于我國(guó)政治文明建設(shè)的結(jié)論。這些結(jié)論或許可以為我國(guó)的政治發(fā)展提供一定的幫助。當(dāng)然，無(wú)論何種理論，都需要我們?cè)趯?shí)踐中去檢驗(yàn)，驗(yàn)證正確與否。

[1]羅伯特D·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)[M].江西人民出版社,2001：1.

[2]羅伯特D·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)[M].江西人民出版社,2001：195.

[3]李海濤.論馬克思主義政治發(fā)展觀的邏輯http://www.qstheory.cn/zz/zgtsshzyll/201104/t20110422_78022.htm,2011,4.

[4]馬克思恩格斯選集（第1卷）[A].人民出版社,1995：71-72.

[5]馬克思恩格斯選集（第4卷）[A].人民出版社,1995：730-731.

[6]馬克思恩格斯選集（第2卷）[A].人民出版社,1995：32.

[7]馬克思恩格斯選集（第2卷）[A].人民出版社,1995：2.

[8]李海濤.論馬克思主義政治發(fā)展觀的邏輯http://www.qstheory.cn/zz/zgtsshzyll/201104/t20110422_78022.htm,2011,4.

Analyzing Making Democracy Work and Looking Chinese Political Development from the Perspective of Marxism

This paper from the perspective of Marxist to analyze Putnam's work and then observe Chinese political development can find a lot of things to worth thinking,which is a new perspective to look at the construction of political civilization.

making democracy work；Marxism；Chinese political development

程越（1989-），男，河北張家口人，大學(xué)，中共重慶市委黨校政治學(xué)專業(yè)研究生，研究方向?yàn)閲?guó)際政治。

D61

A

1006-4311（2014）10-0315-03