黃本新

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州，510520）

基于文化層面析德國與中國職業(yè)教育之差異

黃本新

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州，510520）

從文化層面比較我國職業(yè)教育與德國職業(yè)教育的差異，在許多方面會使我們得到啟示。文章從文化內(nèi)涵、思想政策、管理體制、方法模式等方面對中德兩種職業(yè)教育進(jìn)行比較和反思，進(jìn)而尋求提高我國職業(yè)教育辦學(xué)水平的有效途徑。

思想政策；管理體制；培養(yǎng)模式

近幾年來，職業(yè)教育在國內(nèi)越來越受到重視，德國的“雙元制”職業(yè)教育培訓(xùn)模式亦被許多學(xué)者推崇，職業(yè)院校也積極仿效，但取得的效果卻備受爭議。我們從文化的層面來比較中德職業(yè)教育，有利于發(fā)展我國的職業(yè)教育。

一、思想政策比較

德國在制定教育政策方面體現(xiàn)了學(xué)術(shù)自由和科學(xué)、民主的價值取向。德國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦和各州的立法權(quán)力由相當(dāng)于憲法的《德意志聯(lián)邦共和國基本法》來明確，文化教育事業(yè)的立法和行政權(quán)限歸各州。聯(lián)邦政府與地方政府的教育決策范圍和權(quán)限法律都給予了明確的規(guī)定。德國教育行政部門重視咨詢機(jī)構(gòu)和專家的作用以及社會各界人士的廣泛參與，在制定教育政策過程中，各領(lǐng)域的專家們能及時地提供自己的研究報告和建議，并能得到?jīng)Q策部門的重視和采納。在德國職業(yè)教育有著悠久的歷史傳統(tǒng)，是德國引以為豪的教育財富。1182年，第一張學(xué)徒培訓(xùn)證書在德國誕生；在中世紀(jì)，德國行會制定出培訓(xùn)章程；1869年，第一部手工業(yè)法誕生；自1918年起，工會介入蘇資談判；1969年，第一部完整全面的職業(yè)教育法規(guī)出臺；1976年，出臺《培訓(xùn)崗位促進(jìn)法》；1981年頒布實施《職業(yè)教育促進(jìn)法》；2005年，職業(yè)教育法規(guī)改革。在發(fā)展的歷史長河中，德國運用各種力量完成了啟蒙、反思、調(diào)控以及對社會、制度、人文的思考，一套主流價值體系基本定型，產(chǎn)生了不可動搖的文化理念，為德國職業(yè)教育的發(fā)展積累了深厚的文化底蘊。

中國傳統(tǒng)文化，其主干是儒家思想，或曰孔子思想。因此，中國傳統(tǒng)教育的思想，也即作為儒家創(chuàng)始人孔子所講的道德思想。傳統(tǒng)上，儒家文化一直主張“學(xué)在官府，政教合一”的教育管理體制，強(qiáng)調(diào)教育為政治服務(wù)，學(xué)校職能與政府管理職能相統(tǒng)一，缺乏西方高等教育學(xué)術(shù)自由和學(xué)校自治的追求。近十幾年來，我國職業(yè)教育飛速發(fā)展，取得很大成績，這是不容置疑的，但人們對職業(yè)教育的認(rèn)識卻仍存偏頗，許多人把高等職業(yè)教育看作比高等教育低一個層次，而不是另一類型。在各院校、行業(yè)、企業(yè)等的招生、招工中，職業(yè)院校的學(xué)生不能享受同等待遇。在財政撥款的教育經(jīng)費投入方面，職業(yè)院校比普通學(xué)校也少得多。一部《中華人民共和國職業(yè)教育法》只是粗線條涵蓋了職業(yè)教育的內(nèi)容，并沒有出臺職業(yè)教育法的實施細(xì)則，也沒有各地方職業(yè)教育法規(guī)與之相配套。因此職業(yè)教育的政策法規(guī)建設(shè)還有許多方面需完善。

二、管理機(jī)制比較

有什么樣的文化基礎(chǔ)，就會有什么樣的管理機(jī)制。德國對教育實施的是三級管理機(jī)制，聯(lián)邦一級是聯(lián)邦教育和科學(xué)部；州一級是文教部或教科部；地區(qū)一級是行業(yè)協(xié)會。根據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，聯(lián)邦教育和科學(xué)部負(fù)責(zé)對企業(yè)的管理；根據(jù)《州學(xué)校法》，州文教部或教科部負(fù)責(zé)對學(xué)校的管理。以上兩部法律對聯(lián)邦和州的管理權(quán)限給予了較為明確的區(qū)分，使“校企合作”能較為順利進(jìn)行。行業(yè)協(xié)會發(fā)展十分健全，有“德國工商總會（DIHK）”、“德國手工業(yè)協(xié)會”等54個，是德國職業(yè)教育中十分重要的自我管理機(jī)構(gòu)，也是德國政府和企業(yè)之間不可缺少的橋梁和紐帶。2012年雙元制職業(yè)教育的開支總額為259億歐元，其中三分之二由國家和企業(yè)承擔(dān)，余下部分由各州和職業(yè)學(xué)校承擔(dān)。職業(yè)學(xué)校包括非全日制職業(yè)學(xué)校和全日制學(xué)校式職業(yè)培訓(xùn)中心，沒有行政級別。

縱觀中國的職業(yè)教育管理機(jī)制，在權(quán)限分配上強(qiáng)調(diào)中央統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理；主要權(quán)責(zé)歸屬各地方，各地區(qū)在管理權(quán)限上有一定的靈活性?，F(xiàn)在主要存在的問題是各層面缺乏較為暢通的溝通渠道。各地區(qū)教育部門對本地區(qū)職業(yè)教育的情況很熟悉，但是地區(qū)與地區(qū)之間則很少進(jìn)行交流和溝通。職業(yè)教育中的不同類型、層次之間，普通教育與職業(yè)教育之間，沒有形成相互溝通、補(bǔ)充和交叉梯形結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。2010年，上海市首次實施“中高職貫通”招生；2013年，廣東省也實施“3+2”分校招生，“3+2”就是中等教育3年，高等職業(yè)教育2年。這些改革為各層職業(yè)教育的貫通做了有益嘗試。中國的職業(yè)教育經(jīng)費由教育部門或人力資源勞動部門撥付，主要下?lián)艿焦k職業(yè)學(xué)校，而民辦的職業(yè)學(xué)?？孔陨砘I集資金。此外，中國職業(yè)學(xué)校一般以行政級別劃分，如中等職業(yè)學(xué)校被冠以“全國重點”、“省重點”，并標(biāo)明“處級”或“副處級”；高等職業(yè)院校被冠以“全國示范”、“省示范”，標(biāo)明“廳級”或“副廳級”。這種行政化的區(qū)分和管理模式也不利于職業(yè)教育的發(fā)展。

三、培養(yǎng)模式比較

德國的“雙元制”主要體現(xiàn)在八個方面：（1）機(jī)構(gòu)：學(xué)校與企業(yè)；（2）教學(xué)內(nèi)容：職業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)理論知識；（3）教材：實訓(xùn)教材（企業(yè)）和理論教材；（4）教師：實訓(xùn)教師和理論教師；（5）身份：企業(yè)學(xué)徒和學(xué)校學(xué)生；（6）考試：技能考試和資格考試；（7）證書：培訓(xùn)證書和畢業(yè)證書；（8）主管部門：聯(lián)邦政府和州文教部。

德國雙元制是一種以能力為本位的課程模式。這種課程模式從總體上講旨在培養(yǎng)學(xué)生未來在社會上的競爭和發(fā)展的能力，包括在工作中發(fā)現(xiàn)、分析、解決和總結(jié)問題的能力，操作、應(yīng)用、維護(hù)和維修能力，獨立、協(xié)作、交往、自學(xué)等的能力。為達(dá)到“能力本位”的課程目標(biāo)，雙元制要求在課程結(jié)構(gòu)上的寬基礎(chǔ)、在課程內(nèi)容的實用性、課程編排的綜合性、課程實施上的雙元性、課程比例上的實踐性、教學(xué)方法上的先進(jìn)性、課程管理上的開放性以及課程評價上的實效性等，這一系列有效措施為雙元制能力本位的實現(xiàn)起到了有力的保障作用。

中國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中要求“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化?！比欢鴮嶋H上，從中國目前職業(yè)教育的現(xiàn)狀看，企業(yè)界參與職業(yè)教育的積極性和主動性沒有得到充分發(fā)揮。教學(xué)計劃的制定、人才培養(yǎng)方案的確立、課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置等還都是在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行，即使企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與其中也不夠全面、深入。由于《勞動合同法》未能涵蓋所有勞務(wù)關(guān)系，所以職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在企業(yè)實習(xí)、見習(xí)過程中，其勞動關(guān)系十分模糊，待遇很難確定，只能由企業(yè)和學(xué)?；?qū)W生協(xié)定，雙方所簽協(xié)議也沒有第三方來監(jiān)督管理。有的企業(yè)甚至把職業(yè)學(xué)校的學(xué)生當(dāng)作廉價的勞動力來使用。再看看德國職業(yè)學(xué)校學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)所訂立的合同，例如筆者到德國大眾汽車公司一家分公司參觀學(xué)習(xí)時，見到他們所展示的一份中文版合同，合同對雙方的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定都十分清楚，內(nèi)容十分翔實，依據(jù)的法律條文也很完備，合同最后還要上交行業(yè)協(xié)會。合同反映了德國文化的精神——嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、追求完美、辦事踏實。有關(guān)中德職業(yè)培訓(xùn)模式的比較，下列圖表、更加具體清晰。

表1 德國職業(yè)教育和我國職業(yè)教育培養(yǎng)模式對比表

四、啟示與思考

德國職業(yè)教育的成功給我們兩方面的啟示：一是政策的制定，這是職業(yè)教育的源頭；一是評價、考核學(xué)生，這是職業(yè)教育的結(jié)果。

1.科學(xué)化和民主化制定職業(yè)教育政策

教育政策既關(guān)系國家教育事業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和效益，又關(guān)系個人受教育的機(jī)會和質(zhì)量。教育政策的制定應(yīng)具有廣泛性，民主化和科學(xué)化作為基本原則。我國雖然強(qiáng)調(diào)發(fā)揮專家的優(yōu)勢，鼓勵社會各階層人士廣泛參與教育決策，但還沒有形成多方溝通的民主機(jī)制。教育政策的制定和決策在地方政府層面還存在很多主觀現(xiàn)象，一方面決策部門希望得到專家、學(xué)者和廣大群眾的支持；另一方面專家、學(xué)者和廣大群眾因為沒有明確的機(jī)制、形式、途徑，其參與決策的愿望總是難以實現(xiàn)。教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定社會各界人士參與教育決策的制度和措施，在作出教育決策之前，應(yīng)做大量的調(diào)查研究，聽取各方面的意見，并把這種決策程序化、制度化。只有經(jīng)過深思熟慮和集思廣益，才能制定出科學(xué)合理的教育政策。

2.企業(yè)和第三方評價、考核學(xué)生

近幾年來，有關(guān)部門常以畢業(yè)生就業(yè)率為主要指標(biāo)來考核高職院校的教學(xué)質(zhì)量，為此有的學(xué)校甚至弄虛作假，得到所謂“高就業(yè)率”的好名聲。企業(yè)參與學(xué)生的考核、評價的過程很簡單，而行業(yè)協(xié)會或其它第三方評價學(xué)生的活動就更少。在德國，只有基層的教育行政管理機(jī)構(gòu)，沒有教育廳、教育局，由行業(yè)協(xié)會來協(xié)調(diào)學(xué)校、學(xué)生與企業(yè)的關(guān)系。由于學(xué)校、學(xué)生與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的高度融合，才有“德國制造”的輝煌成就?！爸袊圃臁币s上“德國制造”，也需要這樣的高度融合。道理其實很簡單，既然職業(yè)教育培養(yǎng)的是生產(chǎn)、服務(wù)崗位上的應(yīng)用型、技能型人才，企業(yè)和第三方來參與考核、評價學(xué)生是必要的。

自1978年中國同德國合作以來，雙方在聯(lián)合設(shè)立職業(yè)教育合作項目、聯(lián)合培養(yǎng)職教、互派留學(xué)生和交換生等各方面，開展了密切而廣泛的交流。德國技術(shù)合作公司（GTZ）、漢斯——賽德爾基金會、德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究會（BIBB）等機(jī)構(gòu)都是率先與中國開展教育合作的典范，近幾年來，德國工商大會海外分會（簡稱AHK）與中國教育合作也十分緊密。我們期望未來中德兩國在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作更加廣泛和深入，中德兩國文化互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，讓職業(yè)教育為推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

[1]黃本新.論行業(yè)協(xié)會的法人地位[J].中山大學(xué)學(xué)報論叢，2009（3）：89-90．

[2]王海云，劉超美.德國教育與德國制造感悟[J].市場營銷導(dǎo)刊，2009（5）：70-71．

[3]于忠海.官僚化與專業(yè)化：大學(xué)行政化的雙重歸因及其超越[J].高教探索，2012（2）：5-6．

[4]賴秀龍.德國教育政策的制定及啟示[J].現(xiàn)代教育管理，2009（11）：113-114．

[5]肖穎.中國與德國的職業(yè)教育比較[J].科教縱橫，2010（11）：281-282．

[6]曾必好.英國TESOL專業(yè)碩士和我國英語教育碩士人才培養(yǎng)比較與思考[J].高教探索，2012（2）：89-90．

編輯 朱榮華

職教名言

職業(yè)教育，將使受教育者各得一技之長，以從事于社會生產(chǎn)事業(yè)，藉獲適當(dāng)之生活；同時更注意于共同之大目標(biāo)，即養(yǎng)成青年自求知識之能力、鞏固之意志、優(yōu)美之感情，不惟以之應(yīng)用于職業(yè)，且能進(jìn)而協(xié)助社會、國家，為其健全優(yōu)良之分子也。

——黃炎培

G719

A

2095-8528（2014）02-044-03

2014-09-20

本文系廣東省教育研究院教育研究課題（項目編號：GDJY—2014—B—6011）的研究成果。

黃本新（1963-），男，湖北武漢人，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。