行政的低效一直被詬病。以工程建設(shè)項(xiàng)目為例，過(guò)去審批環(huán)節(jié)要跑十幾個(gè)部門、耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月，其他項(xiàng)目審批也存在程序繁、耗時(shí)長(zhǎng)、涉及部門多等問(wèn)題。這已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亟需行政改革的深入推進(jìn)。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)深化行政體制改革作出全面部署，要求以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政效率。新一屆政府把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為開門的第一件大事，出臺(tái)了一系列重大舉措。2013年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，修訂了政府核準(zhǔn)投資目錄，同時(shí)各地積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，都極大地提高了行政效率。

提高行政效率，行政審批事項(xiàng)的縮減首當(dāng)其沖，而權(quán)力清單的設(shè)置無(wú)疑是從根本上對(duì)行政權(quán)力加以規(guī)范化、制度化和法治化。浙江推行權(quán)力清單制度已走在全國(guó)前列。今年的浙江省政府工作報(bào)告明確提出“全面推行政府權(quán)力清單制度。依法取消和嚴(yán)格管理一批不符合全面深化改革要求的行政權(quán)力，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”“深化行政審批制度及要素市場(chǎng)化配置改革。再取消和下放一批省級(jí)審批權(quán)限，加快建設(shè)省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)行高效審批”等工作；3月，浙江召開全省推行權(quán)力清單制度電視電話會(huì)議，要求10月底之前，省、市、縣三級(jí)政府部門將全部完成權(quán)力清單公布。浙江各級(jí)政府的行政權(quán)力將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減掉一半，保留的權(quán)力事項(xiàng)將放到互聯(lián)網(wǎng)上接受陽(yáng)光監(jiān)督”。富陽(yáng)作為浙江縣域權(quán)力清單試點(diǎn)地，已曬出省內(nèi)首份縣級(jí)權(quán)力清單。

何謂權(quán)力清單，就是界定每個(gè)職能部門、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界，讓民眾都知曉權(quán)力的“家底”，使政府“法無(wú)授權(quán)不可為”。權(quán)力清單的設(shè)定是政府行政改革的必經(jīng)之路，也是進(jìn)一步深化行政改革的先決條件。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這需要自我革命的勇氣，將已有的權(quán)利退出；對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，這直接意味著今后找部門辦事，可少跑幾個(gè)部門、少蓋幾個(gè)公章。這是權(quán)力清單在提高行政效率、增強(qiáng)服務(wù)能力的直觀體現(xiàn)。富陽(yáng)市作為權(quán)力清單制度試點(diǎn)，創(chuàng)新設(shè)置了原始行政權(quán)力、常用行政權(quán)力、非常用行政權(quán)力等三個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)，行政審批從原來(lái)的150個(gè)審批職能科室、88個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)，到如今只剩下44個(gè)行政許可科、35個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)，市民奔波次數(shù)和審批耗時(shí)明顯減少。

權(quán)力清單作為行政高效的起點(diǎn)，不僅在于它厘清了權(quán)力的邊界，更在于它未來(lái)進(jìn)一步用權(quán)控權(quán)的價(jià)值。一般權(quán)力清單試點(diǎn)的展開包括全面清權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)、科學(xué)確權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格控權(quán)等部分，清權(quán)、放權(quán)、確權(quán)、用權(quán)、控權(quán)，漸次增進(jìn)，一脈相承，是政府將原本模糊不清的權(quán)力厘清、捋順，該抓的抓、該放的放，并保障權(quán)力的使用以及下一步繼續(xù)縮減權(quán)力做準(zhǔn)備；是政府將原本近乎無(wú)限的權(quán)力自我革命后，使之僅有有限的權(quán)力，然后行使這有限的權(quán)力去成就有為的政府；是政府將自己的大門敞開，曬權(quán)讓群眾可以去監(jiān)督權(quán)力的行使，以督促其行政的高效合法。

目前，各項(xiàng)改革在市縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)如火如荼的開展，全面推進(jìn)的步伐聲勢(shì)浩蕩，不可否認(rèn)的是，改革有成效，但在加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等方面，與老百姓的期望和要求還有差距，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、人浮于事等問(wèn)題也突出。歸根結(jié)底，這是政府在上傳下達(dá)的過(guò)程中監(jiān)督系統(tǒng)的失靈。權(quán)力清單的設(shè)立使群眾可以以此為根據(jù)對(duì)政府行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并進(jìn)行全面有效的監(jiān)督。浙江省政府在公布權(quán)力運(yùn)行圖的同時(shí)，就明確表示自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督。有效的監(jiān)督是行政高效的保障，通過(guò)監(jiān)督，然后形成有效的問(wèn)責(zé)系統(tǒng)和懲罰機(jī)制，督促相關(guān)部門合法高效履職。如果說(shuō)亮出“清單”就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界，那么監(jiān)督和問(wèn)責(zé)才能真正打造嚴(yán)格依法行政、規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“有效政府”。