雙周聚焦·政策速遞

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》

《意見》重點提出了7個方面的政策措施。一是加快推進審批制度改革。系統(tǒng)梳理相關(guān)審批事項，縮小審批范圍，取消下放部分審批事項，優(yōu)化企業(yè)兼并重組審批流程，簡化相關(guān)證照變更手續(xù)。二是改善金融服務(wù)。優(yōu)化信貸融資服務(wù)，豐富企業(yè)兼并重組融資渠道和支付方式，完善資本市場，發(fā)揮資本市場作用。三是落實和完善財稅政策。完善企業(yè)所得稅、土地增值稅政策，擴大特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍，落實增值稅、營業(yè)稅等優(yōu)惠政策，加大財政資金投入。四是完善土地管理和職工安置政策。完善土地使用優(yōu)惠政策，加快辦理相關(guān)土地轉(zhuǎn)讓、變更等手續(xù)，做好兼并重組企業(yè)職工安置工作，對有效穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼。五是加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，促進強強聯(lián)合，鼓勵跨國并購，加強重組整合。六是進一步加強服務(wù)和管理。推進服務(wù)體系建設(shè)，建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，規(guī)范企業(yè)兼并重組行為。七是健全企業(yè)兼并重組的體制機制。充分發(fā)揮市場機制作用，消除跨地區(qū)兼并重組障礙，放寬民營資本市場準入，深化國有企業(yè)改革。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》，對加快發(fā)展對外文化貿(mào)易、推動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口做出全面部署

《意見》強調(diào)了堅持“統(tǒng)籌發(fā)展、政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的基本原則，明確了到2020年的發(fā)展目標，從四個方面提出了扶持對外文化貿(mào)易發(fā)展的政策措施：一是鼓勵各種所有制文化企業(yè)從事對外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，并享受同等待遇，明確了支持企業(yè)加強內(nèi)容創(chuàng)新、拓展出口平臺和渠道、開展技術(shù)創(chuàng)新等重點方向；二是加大財稅支持力度，明確對國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口實行增值稅零稅率或免稅，同時提出文化企業(yè)也可享受服務(wù)外包企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；三是從信貸、債券、保險、擔保、外匯管理等方面加大金融支持力度；四是明確為文化企業(yè)出口提供通關(guān)便利，減少行政審批，簡化因公出境審批手續(xù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為文化企業(yè)開拓海外市場提供公共信息服務(wù)，加強人才培養(yǎng)，建立健全中介組織。

財政部發(fā)布《關(guān)于進一步加強行政審批管理工作的通知》，目錄外不得實施審批

《通知》要求嚴格按照目錄實施審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題。對保留的行政審批事項，要進一步優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，切實提高審批效率。建立統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺，以便于審批對象申請、查詢。對取消的項目，不得以備案、核準等形式變相繼續(xù)實施審批。對下放的項目，部內(nèi)單位要研究承接配套方案，各省級財政部門要做好相關(guān)準備，切實做好承接工作，確保審批工作順利銜接。對移交行業(yè)協(xié)會等社會組織管理的項目，要加強對行業(yè)組織的扶持、指導(dǎo)、監(jiān)督，促進行業(yè)規(guī)范自律管理。加大審批事項信息公開力度。部內(nèi)單位對負責(zé)實施的行政審批事項，要在本單位網(wǎng)頁進一步公開審批事項的受理機構(gòu)、條件、數(shù)量、程序、期限、申請時需要提交的全部材料目錄以及是否收費等內(nèi)容；根據(jù)各單位公開情況，再通過財政部“行政審批制度改革”專欄匯總公開。

央行加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管：鼓勵創(chuàng)新，明確底線

央行近日給出了互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的五大原則，明確了底線思維。原則詳細指出，互聯(lián)網(wǎng)金融中的網(wǎng)絡(luò)支付應(yīng)始終堅持為電子商務(wù)發(fā)展服務(wù)和為社會提供小額、快捷、便民的小微支付服務(wù)的宗旨；P2P和眾籌融資要堅持平臺功能，不得變相搞資金池，不得以互聯(lián)網(wǎng)金融名義進行非法吸收存款、非法集資、非法從事證券業(yè)務(wù)等非法金融活動；把線下金融業(yè)務(wù)搬到線上的，必須遵守線下現(xiàn)有的法律法規(guī)，必須遵守資本約束；暫停相關(guān)業(yè)務(wù)意在防控風(fēng)險；二維碼支付業(yè)務(wù)和虛擬信用卡業(yè)務(wù)只是暫停，不會終止；網(wǎng)絡(luò)支付管理辦法重心不在具體額度，而在風(fēng)險控制。

央行印發(fā)《關(guān)于加快小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)的意見》，部署加快小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)

《意見》明確了健全信用信息征集體系、完善信用評級（評分）和信息發(fā)布與應(yīng)用制度的工作目標，確定了“政府領(lǐng)導(dǎo)，市場參與；人行推動，多方支持；試點先行，逐步推進；積極創(chuàng)新，務(wù)求實效”的工作原則，提出了完善信用信息征集體系、建立信用評價機制、健全信息通報與應(yīng)用制度、推進試驗區(qū)建設(shè)、健全政策支持體系、發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用等六項工作任務(wù)，進一步健全了小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)的基本框架和工作內(nèi)容。

財政部明確公租房和廉租房并軌財政政策

近日，財政部印發(fā)通知，要求各地財政部門積極做好公共租賃住房和廉租住房并軌運行有關(guān)財政工作。整合地方政府資金。廉租住房并入公共租賃住房后，明確地方政府原用于廉租住房建設(shè)的資金來源渠道，包括從基本建設(shè)投資安排的資金、從住房公積金增值收益安排的資金、從土地出讓收益安排的資金等，均整合用于公共租賃住房。做好租賃補貼發(fā)放工作。原廉租住房租賃補貼資金繼續(xù)用于補貼在市場租賃住房的低收入住房保障家庭。租賃補貼應(yīng)當按月或按季均衡核發(fā)，不得采取半年或一年集中一次性發(fā)放方式，年度最后一次核發(fā)租賃補貼必須在12月25日前完成。準確填列政府收支分類科目。盤活政府存量資金。對于項目已經(jīng)完成或租賃補貼已發(fā)放而形成的凈結(jié)余資金，要相應(yīng)減少中央和省級補助資金。嚴格資金使用管理，不得將保障性安居工程資金用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、購置設(shè)備和交通工具、辦公樓建設(shè)、對外投資等與保障性安居工程無關(guān)的支出。

IPO 企業(yè)上市地不再與股數(shù)掛鉤

中國證監(jiān)會3月27日稱，首發(fā)企業(yè)可以根據(jù)自身意愿，在滬深市場之間自主選擇上市地，不與企業(yè)公開發(fā)行股數(shù)多少掛鉤。證監(jiān)會表示，證監(jiān)會審核部門將按照滬深交易所均衡的原則開展首發(fā)審核工作。企業(yè)應(yīng)當在預(yù)先披露材料時確定上市地，并在招股書等申報文件中披露。此項規(guī)則發(fā)布前已申報的企業(yè)可本著自愿原則，重新確認上市地并更新申報文件。同時，證監(jiān)會鼓勵和支持符合條件的企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌并進行股權(quán)、債權(quán)融資，或到海外發(fā)行上市。

《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》國家新標準發(fā)布，新標準基本與國際標準接軌

農(nóng)業(yè)部與國家衛(wèi)生計生委日前聯(lián)合發(fā)布食品安全國家標準《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2014）。新標準規(guī)定了387種農(nóng)藥在284種（類）食品中3650項限量指標，較2012年頒布實施的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2012），新增加了65種農(nóng)藥、43種（類）、1357項限量指標。新標準擴大了食品農(nóng)產(chǎn)品種類，為284種(類)食品農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定了多種農(nóng)藥的殘留限量標準，覆蓋了蔬菜、水果、谷物、油料和油脂、糖料、飲料類、調(diào)味料、堅果、食用菌、哺乳動物肉類、蛋類、禽內(nèi)臟和肉類等12大類作物或產(chǎn)品。首次制定了果汁、果脯、干制水果等初級加工產(chǎn)品的農(nóng)殘限量值，基本覆蓋百姓經(jīng)常消費的食品種類。新標準覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常用農(nóng)藥品種，為387種農(nóng)藥制定了最大殘留限量標準，基本覆蓋了常用農(nóng)藥品種，今后覆蓋面還會進一步擴大。增加了蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品的限量標準，為115個蔬菜種（類）和85個水果種（類）制定了2495項限量標準，比2012版本增加了904項限量標準。

文化部出臺政策支持文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

文化部3月20日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見>的實施意見》?！秾嵤┮庖姟分塾趧?chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、演藝娛樂、藝術(shù)品、工藝美術(shù)等重點領(lǐng)域，明確了各個領(lǐng)域的發(fā)展舉措，著重提升其創(chuàng)意水平和原創(chuàng)能力。重點支持文化創(chuàng)意、手機游戲、文化旅游等新型文化領(lǐng)域與金融及實體經(jīng)濟的結(jié)合，以提升文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意水平和整體實力。加強了對文化出口的支持，鼓勵和支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業(yè)從事國家法律法規(guī)允許經(jīng)營的對外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，并享有同等待遇。鼓勵國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)走出國門，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等支持力度，綜合運用多種政策手段，對文化服務(wù)出口、境外投資、營銷渠道建設(shè)、市場開拓、公共服務(wù)平臺建設(shè)、文化貿(mào)易人才培養(yǎng)等方面給予支持。中央和地方有關(guān)文化發(fā)展的財政專項資金和基金，要加大對文化出口的支持力度。對國家重點鼓勵的文化服務(wù)出口實行營業(yè)稅免稅。結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅改革試點，將文化服務(wù)行業(yè)納入“營改增”試點范圍，對納入增值稅征收范圍的文化服務(wù)出口實行增值稅零稅率或免稅。