□ 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所研究員 佟屏亞

農(nóng)業(yè)部連續(xù)多年在全國開展種子執(zhí)法年活動，保持對種子市場的嚴(yán)密監(jiān)管態(tài)勢，但品種套牌侵權(quán)仍然屢禁不止，擾亂市場經(jīng)營秩序，挫傷企業(yè)創(chuàng)新，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競爭。嚴(yán)格地說，品種被套牌成為中國種業(yè)脆弱機體上的“毒瘤”，是種業(yè)發(fā)展面臨的一場生死劫難，該到下定決心整飭的時刻了。應(yīng)求或品種權(quán)人維權(quán)從緊從嚴(yán)，就會出現(xiàn)無種可套的局面。種子短缺將對農(nóng)業(yè)供種構(gòu)成潛在威脅。更為嚴(yán)重的是，大量私繁濫制和侵權(quán)套牌種子，嚴(yán)重?fù)p害了科技創(chuàng)新積極性、經(jīng)營企業(yè)利益和消費者權(quán)益，干擾了種業(yè)正常生產(chǎn)和影響供種安全。長此下去，中國種業(yè)還會有美好的明天嗎？

從源頭上整飭套牌種子

套牌種子充斥市場

套牌品種（黃淮海地區(qū)稱套牌，東北地區(qū)稱套包）就是采取偷梁換柱、張冠李戴的辦法，把剛剛通過審定的品種或市場熱銷品種盡快地推入市場。套牌種子（仿冒種子）成本低、盈利高，在無視規(guī)范管理的種子市場，品種套牌成為規(guī)避法律風(fēng)險、制假販假的主要手段。

據(jù)2010年農(nóng)業(yè)部一項調(diào)查顯示，當(dāng)時種子企業(yè)30%存有或無證經(jīng)營或套牌種子的侵權(quán)違法行為，全國種子企業(yè)超過9成不具備科研能力。真正具有研發(fā)能力的企業(yè)不足百家。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營鄭單958的只有5家，不合法的卻多達(dá)40余家。市場銷售的先玉335超過一半是仿冒種子，種子仿冒的生產(chǎn)、加工、包裝到銷售已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

在種子交易會或互聯(lián)網(wǎng)上，可見承攬印制種子包裝袋的公司和制成的樣品。你可以委托批量印制種子袋，也可以私下委托印制某個品牌品種的種子袋?！百u包裝袋”或“套牌種子”已成為一種投機式“暴富產(chǎn)業(yè)”。

品種被套牌危及種業(yè)安全

據(jù)農(nóng)業(yè)部資料，截至2013年10月，全國持證種子企業(yè)5948家，注冊資本3000萬元以上企業(yè)737家，占總量12.4%。農(nóng)業(yè)部頒證種子企業(yè)有211家，擁有知識產(chǎn)權(quán)的不足100家，具有產(chǎn)業(yè)化能力的不足80家，但在市場上從事種子經(jīng)營的代理商卻高達(dá)18萬家。其中有30%存在無證經(jīng)營、仿冒種子、套牌種子等違法行為。品種被套牌制約種業(yè)的發(fā)展，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競爭。

套牌種子一旦風(fēng)靡市場，誰還甘愿冒著自然、技術(shù)和市場的風(fēng)險去培育、生產(chǎn)自己的品牌種子？一旦制種基地遭受自然災(zāi)害，暢銷品牌種子供不

2013年5月7日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于開展種子經(jīng)營門店清查行動的通知》（農(nóng)辦種〔2013〕9號），要求嚴(yán)厲打擊套牌品種侵權(quán)、制售假劣種子等違法行為。“通過查標(biāo)簽、看發(fā)票、問來源、檢質(zhì)量等，逆向追蹤問題種子源頭，嚴(yán)肅查處未審先推、套牌侵權(quán)等違法行為。積極組織入戶調(diào)查摸排違法種子經(jīng)營信息，嚴(yán)厲打擊非法流動商販。”各級農(nóng)業(yè)部門及種子管理機構(gòu)要與公安、監(jiān)察等部門協(xié)作聯(lián)動，對重點地區(qū)、重點品種，從源頭上嚴(yán)厲懲處侵權(quán)行為。

1.嚴(yán)格品種審定制度。種子企業(yè)加強新品種研發(fā)，用自育品種主導(dǎo)種子市場。這是解決品種套牌的治本之策。要嚴(yán)格執(zhí)行品種審定標(biāo)準(zhǔn)，控制審定數(shù)量。

2.加強種業(yè)管理創(chuàng)新。狠抓源頭治理，開展制種基地田間真實性檢測，打擊套牌生產(chǎn)行為，使不法企業(yè)無種子可套。

3。推進(jìn)誠信制度建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)守法自律，承諾不涉足套牌種子生產(chǎn)，樹立講規(guī)矩、守法經(jīng)營、公平競爭的意識。大力弘揚守法光榮，侵權(quán)可恥的營銷理念。將違規(guī)企業(yè)及時向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”。

4.加大懲處力度。罰劣是為了獎優(yōu)，要讓惡意造假制劣特別是損害人民群眾生命健康的違法者付出高昂代價，讓守法經(jīng)營者路路暢通、受到褒獎，讓廣大科技人員大膽創(chuàng)新、放心創(chuàng)業(yè)。

糧為農(nóng)之本，種為糧之源。一個優(yōu)秀品種為國家糧食豐產(chǎn)增收做出貢獻(xiàn)，國家主管部門要加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保育種家的科成果不被侵權(quán)。根治品種套牌“毒瘤”是一個長期的艱巨任務(wù)，會遇到很大的阻力。市場的事情應(yīng)該由市場來解決，但當(dāng)市場機制失靈時，政府也要伸出那只“看得見的手”！