李 玲

（成都師范學(xué)院 四川 成都 611130）

義務(wù)教育學(xué)校校長交流是學(xué)校人力資源開發(fā)管理和校長隊伍建設(shè)研究的重要內(nèi)容。目前，雖然國外已有校長流動和交流方面的實踐探索，我國一些地方教育行政部門也出臺了相關(guān)政策推進(jìn)這項工作，但在校長交流方面還缺乏系統(tǒng)深入的理論與實踐結(jié)合的探究。本文擬就校長交流的有關(guān)概念內(nèi)涵、基本理念、運行機(jī)制和實際操作等進(jìn)行探索，為校長交流的政策制定提供參考，以期豐富學(xué)校人力資源開發(fā)管理和校長交流的相關(guān)理論。

一、義務(wù)教育學(xué)校校長交流的必要性

義務(wù)教育學(xué)校校長交流的目的是優(yōu)化校長人力資源配置，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育學(xué)校校長交流是繼我國推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度后不少地方教育行政部門推出的一項重要的教育人力資源配置政策。推進(jìn)義務(wù)教育公平、均衡發(fā)展是我國當(dāng)前和今后教育發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平是教育發(fā)展的核心任務(wù)。

校長交流較早是在日本等發(fā)達(dá)國家義務(wù)教育階段學(xué)校實施和推行，并在實施義務(wù)教育公平和均衡發(fā)展方面取得較為成功的經(jīng)驗。日本等國推行校長交流都明確規(guī)定：一名校長在一所學(xué)校任職到了規(guī)定的年限，不得在原校繼續(xù)任職，必須交流到其他學(xué)校任職。實行校長交流，不僅打破了原有學(xué)校之間的封閉格局，實現(xiàn)了校際之間的相互開放，而且優(yōu)化了校長隊伍的結(jié)構(gòu)，給學(xué)校的發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，縮小了校際之間領(lǐng)導(dǎo)管理水平的差距。

目前，我國義務(wù)教育階段還不同程度地存在著區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距，有的學(xué)校規(guī)模龐大，配置一流，有的學(xué)校十分薄弱，日漸萎縮。由于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)劣差距拉大，擇校熱越演越烈，普通百姓子女入學(xué)承受了許多不該有的壓力和負(fù)擔(dān)，以至出現(xiàn)了許多與義務(wù)教育本質(zhì)要求相違背的現(xiàn)象和問題。造成這種現(xiàn)狀的原因固然較多也較復(fù)雜，但校長及教師的既有配置方式和缺少交流是其主要原因之一。由于義務(wù)教育學(xué)校之間存在著區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差異，辦學(xué)條件、師資隊伍、生源質(zhì)量等方面的強(qiáng)烈反差，造成了學(xué)校之間競爭的不公平，在辦學(xué)條件優(yōu)越的所謂名校工作的校長，不需太多的努力就能獲得良好的世俗評價，校長自我感覺良好，改革創(chuàng)新的動力明顯不足。而在辦學(xué)條件較差的所謂薄弱學(xué)校工作的校長，由于學(xué)校積淀的問題較多，雖經(jīng)自身的發(fā)奮努力，但想在一個較短的時間內(nèi)取得明顯的成效也是相當(dāng)不易，這種工作的付出和成就的回報落差如此之大，勢必嚴(yán)重影響在薄弱學(xué)校工作的校長的積極性。這種多年來形成的校長任用和管理方式人為地造成了校長成長和學(xué)校發(fā)展之間的差距，不利于校長的專業(yè)成長和學(xué)校的公平、均衡發(fā)展。因此，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長規(guī)范、有序、合理地交流，是實現(xiàn)教育公平和均衡發(fā)展的必然要求和重要舉措。

二、義務(wù)教育學(xué)校校長交流的基本理念

校長交流作為學(xué)校人力資源開發(fā)管理和義務(wù)教育學(xué)校校長隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，其根本的意義就在于：一是促進(jìn)教育公平，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校義務(wù)教育均衡發(fā)展；二是優(yōu)化學(xué)校人力資源配置、優(yōu)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)；三是激發(fā)校長內(nèi)在活力、增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的動力；四是促進(jìn)校長專業(yè)成長。通過校長交流制度的實施，促進(jìn)交流的校長在新的崗位上鍛煉成長，實現(xiàn)校長的專業(yè)發(fā)展，為自己的成才、成名、成功奠定實踐基礎(chǔ)。

就我國義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀來說，實行校長交流，有利于優(yōu)化校際間人力資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育公平和均衡發(fā)展，有利于加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校民主管理和校長專業(yè)成長，有利于發(fā)揮優(yōu)秀校長的示范引領(lǐng)作用和優(yōu)秀學(xué)校的文化融合作用，有利于加強(qiáng)薄弱學(xué)校的改進(jìn)工作，提升學(xué)校的質(zhì)量水平和發(fā)展能力；有利于打破校長職務(wù)終身制，為中青年校長提供發(fā)展平臺和機(jī)會，激勵校長在新的崗位上開拓進(jìn)取。

要實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校校長交流的規(guī)范性、程序性和有效性，在政策制定、制度建設(shè)、運行機(jī)制等方面必須確立先進(jìn)的義務(wù)教育學(xué)校校長交流的理念：

第一，校長交流要以提升校長專業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化學(xué)校人力資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育公平、均衡發(fā)展為目的。在義務(wù)教育學(xué)校校長的交流中，必須有明確和正確的校長交流目的。校長交流行為是一種有目的的行為，而行為的目的在于滿足需要，具有價值的效果和效益。校長交流的這種目的性反映了校長交流的價值理性，要遵循價值原則，要有一種“應(yīng)然”的價值追求，這種價值追求是校長交流責(zé)任主體開展校長交流活動的根本目的和內(nèi)在動因。只有當(dāng)校長交流被交流的責(zé)任主體認(rèn)為是有價值的，是能夠滿足教育發(fā)展和校長需要的時候，它才能成為校長交流活動所追求的目的，引起校長交流的活動。需要的滿足、價值的實現(xiàn)，是校長交流活動的目的。

第二，校長交流要講求規(guī)范性、程序性和可操作性，注重“實然”的科學(xué)規(guī)范、程序合乎邏輯、操作切實可行。這反映了校長交流的科學(xué)理性的要求。校長交流的科學(xué)理性是指校長在交流中，要遵循學(xué)校教育管理和人力資源管理的基本原理，按照學(xué)校發(fā)展和校長成長的客觀程序開展校長交流活動，使校長交流的各項活動和各種行為都合乎教育管理和人才成長的規(guī)律，也就是說校長交流活動要更符合學(xué)校教育管理的客觀實際，要更科學(xué)、更規(guī)范、更符合校長交流的內(nèi)在規(guī)律，要使校長交流真正從實踐性、經(jīng)驗性的層面上升到科學(xué)性、過程性和效能性的層面。使校長交流具有可行性和可操作性，形成秩序，便于操作，給個性以發(fā)揮的自由。校長交流追求科學(xué)理性，目前要特別關(guān)注校長交流過程中人的行為?？茖W(xué)理性是推進(jìn)校長交流的強(qiáng)大的精神武器，是發(fā)揮人的創(chuàng)造性的動力之源。科學(xué)理性對于我們正確認(rèn)識校長交流的實質(zhì)，推進(jìn)校長交流的制度化、程序化、效能化，對于使校長交流合乎理智、合乎邏輯、合乎科學(xué)運行規(guī)則與程序，無疑具有重要的意義?？茖W(xué)理性是對真理性的一種追求，是對規(guī)律性的揭示和自覺運用，它以目的性為前提，是達(dá)到校長交流目的的一種手段，其本身不是校長交流的終極目的。

校長交流活動是價值理性與科學(xué)理性的有機(jī)統(tǒng)一，即是合目的性與合規(guī)律性的有機(jī)統(tǒng)一。校長交流是一種社會實踐活動，校長交流活動作為一種有目的、有意識的人的主體性活動，它要反映校長交流的價值理性；校長交流還要反映校長交流的客觀規(guī)律，具有校長交流的科學(xué)理性。校長交流的價值理性與科學(xué)理性在校長交流過程中互為作用，辯證統(tǒng)一。校長交流目的的確定、活動方式的選擇，都是在一定價值基礎(chǔ)上的選擇，表現(xiàn)為一種功利性行為。在校長交流中，如果沒有以功利作為動力的價值理性，校長交流就失去持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，就不可能有自覺的目的性行為，就不可能達(dá)到預(yù)定的校長交流目標(biāo)。校長交流的客觀規(guī)律決定著校長交流的活動方向和活動方式，為人們提供實現(xiàn)校長交流目的的可能性。當(dāng)人們認(rèn)識了校長交流規(guī)律，就可以在其允許的范圍內(nèi)，從現(xiàn)實出發(fā)提出校長交流的一定目的，并將目的變成現(xiàn)實狀態(tài)，即客觀化。

第三，校長交流要以實現(xiàn)交流目的為取向，遵循科學(xué)的實然規(guī)范和行動邏輯，有效運用各種方式、途徑和手段。方式方法是關(guān)于校長交流方法論在校長交流實踐中的運用。校長交流方法如同一般管理方法的產(chǎn)生和發(fā)展一樣，是在校長交流的實踐需要中產(chǎn)生，并在借鑒其他學(xué)科或管理領(lǐng)域的科學(xué)管理方法的基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展起來的，同時，校長交流方法也不是一成不變的，它隨著校長交流環(huán)境條件的變化而變化，具有存在的合理性與作用方式的適宜性。校長交流方法是連接校長交流理論與實踐的“橋梁”，是校長交流過程中的調(diào)節(jié)手段，是校長交流的規(guī)律性知識的創(chuàng)造性運用。校長交流方法的實質(zhì)是把校長交流方面的主觀活動同客觀規(guī)律的要求以及校長交流發(fā)展的趨勢協(xié)調(diào)起來，把校長交流建立在客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，以遵循校長交流規(guī)律為手段實現(xiàn)校長交流的預(yù)定目的。因此，在校長交流活動中，要有效運用已有的校長交流方法和創(chuàng)新校長交流方法，就要從目的性和規(guī)律性的角度來研究校長交流的內(nèi)在客觀規(guī)律，分析它們作用的機(jī)制，進(jìn)而尋找能充分地反映校長交流規(guī)律和交流目的的方式、途徑和手段。校長交流的方法從方法論來看是一個系統(tǒng)，在縱向上，有哲學(xué)方法、一般方法和具體方法等不同層次；在橫向上，有法規(guī)方法、行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、思想教育方法等不同類型，也就是說，校長交流的方法是有層次性和關(guān)聯(lián)性的。

校長交流的基本理念涵蓋著校長交流的價值理性、科學(xué)理性和交流方法，在校長交流實踐中，只有堅持校長交流的價值理性，使校長交流符合主觀目的性，堅持校長交流的科學(xué)理性，使校長交流符合客觀規(guī)律性，堅持校長交流方法的合理運用，實現(xiàn)校長交流方法的有效性，才能保證校長交流的方向正確、運行規(guī)范、切實有效。

三、義務(wù)教育學(xué)校校長交流的行動路向

義務(wù)教育學(xué)校校長交流的行為路向是指基于校長交流基本理念的行為方式和路徑選擇。基本路向主要包括：頂層系統(tǒng)設(shè)計、政策規(guī)范引導(dǎo)、建立運行機(jī)制、加強(qiáng)保障條件。以上是推進(jìn)校長交流有序有效開展的基本要素和基本路向，是加快校長隊伍建設(shè)，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的支撐基礎(chǔ)。

義務(wù)教育學(xué)校校長交流的頂層設(shè)計要系統(tǒng)考慮交流的責(zé)任主體、交流對象、交流范圍、交流年限、交流方式、操作程序、激勵機(jī)制、交流管理等因素；政策規(guī)范引導(dǎo)要求制定的政策要符合學(xué)校和校長實際、導(dǎo)向明確、運作規(guī)范，為校長交流提供相應(yīng)的依據(jù)；建立運行機(jī)制，是要在實際交流的過程中充分發(fā)揮各種約束和激勵機(jī)制，形成上下統(tǒng)一，橫向協(xié)調(diào)的有序有效的良性運行機(jī)制；加強(qiáng)保障條件，是要求各責(zé)任主體建立完善的保障支持體系，在組織領(lǐng)導(dǎo)、物質(zhì)條件、經(jīng)費安排、生活服務(wù)等方面提供支持服務(wù)。

在義務(wù)教育學(xué)校校長交流的過程中，一是縣（市、區(qū)）教育行政部門要明確自己是義務(wù)教育學(xué)校校長交流的責(zé)任主體，承擔(dān)規(guī)劃制定、制度建設(shè)、計劃安排、組織實施和各項管理等。二是明確交流范圍和對象。交流范圍要以縣域為基本范圍，并依據(jù)交通便利條件，可以在城市或農(nóng)村，也可以在更大范圍內(nèi)交流，交流范圍還應(yīng)考慮校長家庭生活、身體狀況等因素。校長交流的對象一般為在一所學(xué)校同一崗位任期達(dá)六年的校長。若校長在一所學(xué)校任職達(dá)六年后按規(guī)定年齡不足六年就要退休的可以不參加區(qū)域之間和校際之間的交流。三是交流的年限一般以三至六年為宜。這樣年限的設(shè)定有利于校長傳承和創(chuàng)新學(xué)校的文化，有利于教育行政部門和社會對校長的辦學(xué)績效做出相對科學(xué)的評價。四是交流的方式和操作程序。交流方式是實現(xiàn)交流目的的手段，采取什么樣的交流方式應(yīng)由有利于實現(xiàn)校長交流目的而定。操作程序是校長交流的基本工作流程，要做到流程規(guī)范、環(huán)節(jié)相連。交流的方式一般由優(yōu)質(zhì)校向薄弱校交流、薄弱校向優(yōu)質(zhì)校交流，或雙向交流，或差異不大的學(xué)校之間交流。操作的程序主要有：教育行政部門制定校長交流的規(guī)劃和實施方案，確定校長交流的基本價值追求和交流的基本原則，校長自愿報名填寫志愿，教育行政部門綜合考慮交流對象的工作、家庭住址、身體狀況做出初步方案并公布，經(jīng)過反饋溝通最后確定具體人選。五是交流的激勵機(jī)制。校長交流的機(jī)制主要包括目標(biāo)激勵、精神激勵、物質(zhì)激勵、信息激勵和成就激勵等。激勵機(jī)制的有效運行有助于校長交流制度的健康有序運行。六是校長交流的管理。校長交流的管理包括對交流后的校長的教育培訓(xùn)、考核考績、監(jiān)督指導(dǎo)、困難解決等，對做出成績的校長及時給予獎勵，積極為校長搭建成長和成功發(fā)展的平臺。

義務(wù)教育學(xué)校校長交流在我國還處于初步探索階段，勢必在實踐中會有阻力，我們必須在義務(wù)教育學(xué)校校長交流的推進(jìn)過程中，堅持“以人為本，優(yōu)化資源，均衡協(xié)調(diào)，保持穩(wěn)定，激發(fā)活力，促進(jìn)成長，推進(jìn)發(fā)展”的交流思想，堅定目標(biāo)，排除阻力，穩(wěn)妥推進(jìn)；在操作上要選準(zhǔn)突破口，發(fā)揮典型榜樣引路，教育行政部門要為校長交流提供保障條件和各種支持服務(wù)?！?/p>

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