□牛 征 楊劍波

2008年3月13日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《天津市濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，僅僅過(guò)了5年，濱海新區(qū)已經(jīng)取得舉世矚目成績(jī)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕20號(hào)）和《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，基于《天津市濱海新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合濱海新區(qū)人口未來(lái)發(fā)展實(shí)際需要，本文對(duì)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與勞動(dòng)力增長(zhǎng)預(yù)測(cè)作一研究。

一、濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

“十一五”期間，濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)22.5%，年均財(cái)政收入增長(zhǎng)28.4%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)38.2%。2012年濱海新區(qū)GDP占全市GDP總量的56%左右，航空航天、電子信息、汽車、醫(yī)藥、石化、新能源等八大支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。[1]

2015年，預(yù)計(jì)濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值將超過(guò)1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17%以上；地方財(cái)政收入超過(guò)1500億元，年均增長(zhǎng)20%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)2萬(wàn)億元以上；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到40%。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資5年累計(jì)5000億元；天津港貨物吞吐量達(dá)到5.6億噸，集裝箱吞吐量1800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱；濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1600萬(wàn)人次，貨郵吞吐量50萬(wàn)噸。民生福祉顯著改善，常住人口控制在400萬(wàn)人以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城市化率達(dá)到95%左右。環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)天數(shù)提高到85%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率95%以上，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率94%以上。[2]

2020年，濱海新區(qū)發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，全面實(shí)現(xiàn)中央對(duì)濱海新區(qū)的目標(biāo)定位：建成中國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門戶，高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)新城區(qū)。[3]

二、濱海新區(qū)人口發(fā)展現(xiàn)狀

（一）常住人口發(fā)展

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，濱海新區(qū)2010年11月1日常住人口為248.21萬(wàn)人，比十年前第五次全國(guó)人口普查增加了129.31萬(wàn)人，增長(zhǎng)率108.75%，年均增長(zhǎng)率7.64%。

家庭戶均人口2.64人，常住人口男女性別比141.2∶ 100（以女性為 100），常住人口年齡構(gòu)成，0-14歲人口占7.30%；15-64歲人口占87.95%；65歲及以上人口占4.75%。同十年前相比，0-14歲人口比重下降了8.57個(gè)百分點(diǎn)，15-64歲人口的比重上升了10.10個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重下降了1.53個(gè)百分點(diǎn)。

常住人口受教育程度，受大學(xué)（指大專以上）教育人口為391936人；受高中（含中專）教育人口為605776人；受初中教育人口為954832人；受小學(xué)教育人口為405577人。常住文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人）37887人。

常住人口地區(qū)分布由密到疏依次是：塘沽，850974人，占新區(qū)總?cè)丝?4.28%；大港，523144人，占新區(qū)總?cè)丝?1.08%；漢沽，217107人，占新區(qū)總?cè)丝?.75%。功能區(qū)依次是：開(kāi)發(fā)區(qū)152720人，保稅區(qū)26418人，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)24633人，臨港工業(yè)區(qū)7733人，中新生態(tài)城6026人，中心商務(wù)區(qū)4159人，東疆保稅港區(qū)1146人，濱海旅游區(qū)1067人。2011年濱海新區(qū)非戶籍人口占常住人口比例54.55%。

（二）外來(lái)常住人口發(fā)展

近年來(lái)，天津市外來(lái)流動(dòng)人口年均增速30%。2012年，天津市外來(lái)常住人口39279人，16歲以上外來(lái)常住人口人均受教育年限10.48年，低于全市10.91年總體水平。[4]

三、國(guó)內(nèi)外大城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)情況

國(guó)外城鎮(zhèn)化趨勢(shì)表明，伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，一國(guó)的人口向城鎮(zhèn)群、大城市區(qū)域集聚是普遍規(guī)律。比如美國(guó)東北部大西洋沿岸大紐約區(qū)、大洛杉磯區(qū)和五大湖區(qū)的三大城市群，大紐約區(qū)的GDP約占全美國(guó)GDP總量的24%;大洛杉磯區(qū)的GDP占全美國(guó)GDP總量的21%;五大湖區(qū)的GDP占全美國(guó)GDP總量的20%——美國(guó)三大城市群的GDP約占全美國(guó)GDP總量的67%(三分之二強(qiáng))。又如,大東京區(qū)的GDP約占日本全國(guó)GDP總量的26%;大坂神戶區(qū)的GDP約占日本全國(guó)GDP總量的23%;大名古屋區(qū)的GDP約占日本全國(guó)GDP總量的20%——日本三大城市群GDP總量約占日本全國(guó)GDP總量的69%。

中國(guó)三大城市群的珠三角國(guó)土面積占全國(guó)國(guó)土面積的0.3%，人口占全國(guó)人口總數(shù)的3%，GDP達(dá)全國(guó)GDP總量的9.3%；長(zhǎng)三角國(guó)土面積占全國(guó)國(guó)土面積的2%，人口占全國(guó)人口總數(shù)的6%，GDP接近全國(guó)GDP總量的20%；京津冀國(guó)土面積占全國(guó)國(guó)士面積的2.27%，人口占全國(guó)人口總數(shù)的近6%，GDP占全國(guó)GDP總量約10%。中國(guó)三大城市群GDP占全國(guó)GDP總量的40%，對(duì)GDP總量的貢獻(xiàn)率，中國(guó)三大城市群比美國(guó)三大城市群對(duì)全美國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率低28個(gè)百分點(diǎn)，比日本三大城市群對(duì)全日本GDP的貢獻(xiàn)率低30個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)三大城市群遠(yuǎn)未形成國(guó)家財(cái)富集聚的戰(zhàn)略平臺(tái)。[5]

京津冀城市群是中國(guó)北方地區(qū)城鎮(zhèn)化核心區(qū)域，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角。北京、天津兩大中心城市是京津冀人口集聚的主要載體。未來(lái)五至十年，城鎮(zhèn)化的總體態(tài)勢(shì)和基本規(guī)律決定人口向天津?yàn)I海新區(qū)快速集聚的必然。

三、2020年前濱海新區(qū)勞動(dòng)力增長(zhǎng)預(yù)測(cè)

濱海新區(qū)作為超常規(guī)增長(zhǎng)區(qū)域中心，人口增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)是未來(lái)人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)的重要參照。根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，濱海新區(qū)常住人口十年間年均增長(zhǎng)7.64%。根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀和大城市人口增長(zhǎng)規(guī)律可以看出，天津?yàn)I海新區(qū)人口增長(zhǎng)的超常規(guī)態(tài)勢(shì)未來(lái)十年持續(xù)不變，特別是緊鄰核心區(qū)域人口增速將加快。

濱海新區(qū)未來(lái)人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，采用兩種方法。

（一）運(yùn)用復(fù)利公式法預(yù)測(cè)

復(fù)利公式法公式：S=J(1＋K)t，其中S為預(yù)測(cè)值，J為現(xiàn)在值，K為年均增長(zhǎng)率，t為預(yù)測(cè)年限。

2012年天津市外來(lái)常住人口總量392.79萬(wàn)人，較上年增加47.95萬(wàn)人，增幅為13.91%，外來(lái)常住人口增量占全市常住人口年增量比重達(dá)81.87%，

天津市常住人口2010至2011年年均增長(zhǎng)率為11.02%。2012年天津市外來(lái)常住人口實(shí)際人數(shù)為392.79萬(wàn)人，較上年增加了47.95萬(wàn)人，增幅為13.91%。外來(lái)常住人口增量占全市常住人口年增量的比重達(dá)到81.87%。

濱海新區(qū)常住人口2000年11月1日至2010年11月1日的十年間，年均增長(zhǎng)率為10.87%。按照年均增長(zhǎng)率為11%測(cè)算，濱海新區(qū)常住人口總量：2013年436萬(wàn)人；2014年483.96萬(wàn)人；2015年537.19萬(wàn)人；2016年 596.28萬(wàn)人；2017年 661.87萬(wàn)人；2018年 734.68萬(wàn)人；2019年 815.49萬(wàn)人；2020年905.20萬(wàn)人。

根據(jù)全市就業(yè)人口總量占常住人口總量的56.83%，外來(lái)就業(yè)人口占就業(yè)人口總量的34.31%比例測(cè)算，2015年濱海新區(qū)就業(yè)人口為305.29萬(wàn)人，外來(lái)就業(yè)人口為104.74萬(wàn)人。經(jīng)運(yùn)用復(fù)利公式法，2020年濱海新區(qū)就業(yè)人口為514.43萬(wàn)人，外來(lái)就業(yè)人口為176.50萬(wàn)人。

（二）運(yùn)用區(qū)域比較法預(yù)測(cè)

參照深圳、浦東新區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略性新區(qū)的人口增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，判斷天津?yàn)I海新區(qū)人口的超高速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，深圳經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，GDP平均增速超過(guò)25%，2011年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了1.15萬(wàn)億元，居中國(guó)內(nèi)地城市第四位，人均GDP超過(guò)1.7萬(wàn)美元，居中國(guó)內(nèi)地大城市的首位。深圳作為開(kāi)放移民城市，以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)高速和勞動(dòng)力密集雙重因素決定了人口的超高速增長(zhǎng)，人口增速在10%～20%。2000年以來(lái)，深圳主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)由勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)，人口增長(zhǎng)處于常規(guī)高速。2012年深圳生產(chǎn)總值突破2000億美元，人均GDP接近2萬(wàn)美元，每平方公里產(chǎn)出超過(guò)1億美元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破4000億元，人均可支配收入突破4萬(wàn)元。全口徑公共財(cái)政收入4502億元，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入1482億元，增長(zhǎng)10.6%。稅收占財(cái)政收入比重達(dá)90%。

上海浦東新區(qū)2010年地區(qū)生產(chǎn)總值4500億元，人均GDP 2.51萬(wàn)美元，超過(guò)以色列人均GDP 2.1萬(wàn)美元、韓國(guó)人均GDP 1.8萬(wàn)美元和臺(tái)灣人均GDP 1.9萬(wàn)美元。

2011年浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值5484億元，深圳是11502.06億元，而濱海新區(qū)是6206.87億元，是濱海新區(qū)2006年的3.1倍，年均增長(zhǎng)23.2%.[6]

經(jīng)采用區(qū)域比較法發(fā)現(xiàn)，2012年天津?yàn)I海新區(qū)GDP總量為7205.17億元，在六個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)GDP排名中，名列第一；上海浦東新區(qū)為5929.91億元，名列第二；濱海新區(qū)GDP總量為浦東新區(qū)的1.2倍。人均GDP濱海新區(qū)為45191.05美元，在六個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)排名中，名列第一，浦東新區(qū)為19516.49美元，名列第二。

從地域條件看，濱海新區(qū)目前尚有2700多平方公里可供開(kāi)發(fā)，而浦東加上南匯總共不過(guò)1000平方公里，浦東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)乏力。

從發(fā)展后勁看，浦東經(jīng)過(guò)20年高速發(fā)展，深圳經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，都已進(jìn)入成熟期，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但增長(zhǎng)速度明顯放緩，受土地、能源等資源和發(fā)展空間的制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不少矛盾開(kāi)始凸顯，發(fā)展步伐開(kāi)始放慢，反映出極化效應(yīng)帶來(lái)的外部不景氣現(xiàn)象，而濱海新區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張的上升期，發(fā)展速度迅猛，發(fā)展?jié)摿薮?，仍處于增長(zhǎng)極發(fā)展初期的集聚、極化階段，未來(lái)經(jīng)濟(jì)總量及人口增長(zhǎng)仍將處于高速增長(zhǎng)期。

從地域面積看，濱海新區(qū)與深圳特區(qū)相近，開(kāi)發(fā)開(kāi)放階段與深圳20世紀(jì)80、90年代中、后期類似，未來(lái)濱海新區(qū)人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)可與該時(shí)期深圳類比。但是，濱海新區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)密集型比重低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)是濱海新區(qū)的三大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。未來(lái)人口增速應(yīng)略低于深圳。

從人口增量看，深圳經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，人口由不足3萬(wàn)人迅速超過(guò)千萬(wàn)人。2010年浦東戶籍人口268.29萬(wàn)人。浦東新區(qū)人口增長(zhǎng)并未出現(xiàn)象深圳特區(qū)那樣超常規(guī)增長(zhǎng)，原因在于深圳起初是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，而浦東新區(qū)是以金融和高科技產(chǎn)業(yè)為主，兩者對(duì)就業(yè)崗位的拉動(dòng)力不同，并且浦東新區(qū)與上海老城區(qū)地域接近，崗位增長(zhǎng)不能完全轉(zhuǎn)化為常住人口增長(zhǎng)。

從人口結(jié)構(gòu)看，據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2010年濱海新區(qū)常住人口248.21萬(wàn)人，其中外來(lái)常住人口124.45萬(wàn)人，外來(lái)常住人口超過(guò)了戶籍人口119.78萬(wàn)人，占常住人口的50.14%。到2015年，全區(qū)常住人口維持穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中戶籍人口控制在300萬(wàn)人左右。

2010年浦東新區(qū)常住人口總量493萬(wàn)人，其中戶籍人口276萬(wàn)人，流動(dòng)人口218萬(wàn)人，流動(dòng)人口占常住人口的44.2%。有數(shù)據(jù)顯示，2012年底全國(guó)流動(dòng)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?7%，其中農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口約占80%。流動(dòng)人口平均年齡約28歲，“80后”新生代農(nóng)民工比例達(dá)44.84%。

近年來(lái)，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。中冶天工、鞍鋼北方基地、中石油渤海鉆探公司等一批總部項(xiàng)目和軟通動(dòng)力、中興通訊、生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等眾多高新技術(shù)項(xiàng)目紛紛落戶濱海新區(qū)，引進(jìn)了大量高層次的科技人才和高素質(zhì)的管理人員，為濱海新區(qū)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才支撐。此外，濱海新區(qū)加快宜居生態(tài)城區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，生產(chǎn)生活條件明顯改善，也成為吸引聚集人口的重要因素。

根據(jù)《天津市濱海新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011—2015）》，到 2015年，濱海新區(qū)常住人口控制在400萬(wàn)人以內(nèi)，累計(jì)新增就業(yè)人口60萬(wàn)人。按照2010年濱海新區(qū)外來(lái)常住人口占常住人口的比例，2015年濱海新區(qū)外來(lái)常住人口將達(dá)到200萬(wàn)人。

參照2012年底全國(guó)流動(dòng)人口中農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口占80%比例，“80后”新生代農(nóng)民工比例達(dá)44.84%。2015年濱海新區(qū)外來(lái)常住人口由農(nóng)村流動(dòng)進(jìn)來(lái)的人口約為160萬(wàn)人，其中“80后90后”新生代農(nóng)民工大體在71萬(wàn)人。

基于未來(lái)濱海新區(qū)發(fā)展勢(shì)頭，參照深圳20世紀(jì)80、90年代人口增速，2015～2020年，濱海新區(qū)人口增速6%估算，未來(lái)濱海新區(qū)常住人口為：2016年 424萬(wàn)人；2017年449.44萬(wàn)人；2018年 476.41萬(wàn)人；2019年504.99萬(wàn)人；2020年535.29萬(wàn)人。

按照天津市統(tǒng)計(jì)局公布的2012年就業(yè)人口總量占常住人口總量的56.83%。外來(lái)就業(yè)人口占全市就業(yè)人口總量的比重為34.31%的比例測(cè)算，2015年濱海新區(qū)就業(yè)人口為227.32萬(wàn)人，外來(lái)就業(yè)人口為77.99萬(wàn)人；2020年濱海新區(qū)就業(yè)人口為304.21萬(wàn)人，外來(lái)就業(yè)人口為104.37萬(wàn)人。

（三）濱海新區(qū)人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)小結(jié)

1.經(jīng)運(yùn)用復(fù)利公式法，根據(jù)就業(yè)人口總量占常住人口總量的56.83%，外來(lái)就業(yè)人口占全市就業(yè)人口總量34.31%的比例測(cè)算，2015年濱海新區(qū)常住人口537.19萬(wàn)人，就業(yè)人口為305.29萬(wàn)人，外來(lái)就業(yè)人口為104.74萬(wàn)人。參照2012年底全國(guó)流動(dòng)人口農(nóng)村戶籍占80%比例，“80后”新生代農(nóng)民工達(dá)44.84%的比例，2015年濱海新區(qū)外來(lái)就業(yè)農(nóng)村戶籍人口為83.80萬(wàn)人，其中“80后”新生代農(nóng)民工為37.57萬(wàn)人。

2020年濱海新區(qū)常住人口905.20萬(wàn)人，就業(yè)人口為514.43萬(wàn)人，外來(lái)就業(yè)人口為176.50萬(wàn)人。參照2012年底全國(guó)流動(dòng)人口中農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口占80%比例，“80后”新生代農(nóng)民工比例達(dá)44.84%，2020年濱海新區(qū)外來(lái)就業(yè)人口農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口141.2萬(wàn)人，其中“80后90后”新生代農(nóng)民工63.34萬(wàn)人。

2.經(jīng)采用區(qū)域比較法預(yù)測(cè)，2015年濱海新區(qū)常住人口如果控制在400萬(wàn)人，外來(lái)人口占50.14%的比例，外來(lái)人口為227.32萬(wàn)人，2015年外來(lái)常住人口由農(nóng)村流動(dòng)進(jìn)來(lái)的按80%的比例，人數(shù)為181.86萬(wàn)人；新生代農(nóng)民工按44.84%比例，人數(shù)為81.55萬(wàn)人。2020年濱海新區(qū)常住人口預(yù)測(cè)為535.29萬(wàn)人，外來(lái)人口為268.39萬(wàn)人，外來(lái)常住人口由農(nóng)村流動(dòng)進(jìn)來(lái)的人口為214.72萬(wàn)人，新生代農(nóng)民工96.28萬(wàn)人。

上述外來(lái)常住人口中由農(nóng)村流動(dòng)進(jìn)來(lái)的人口及“80后90后”新生代農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)是天津開(kāi)放大學(xué)服務(wù)濱海新區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的主要培訓(xùn)目標(biāo)。

綜合上述兩種預(yù)測(cè)結(jié)果，天津開(kāi)放大學(xué)服務(wù)濱海新區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)2015年進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)目標(biāo)在 100～200萬(wàn)人，其中“80后”新生代農(nóng)民工 40～80萬(wàn)人。2020年天津開(kāi)放大學(xué)服務(wù)濱海新區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)目標(biāo)在150～220萬(wàn)人，其中“80～90 后”新生代農(nóng)民工 70～100 萬(wàn)人。

四、天津開(kāi)放大學(xué)服務(wù)濱海新區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)研究

（一）指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署

到2020年，天津開(kāi)放大學(xué)服務(wù)濱海新區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)指導(dǎo)方針：以服務(wù)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為原則、秉承人才優(yōu)先、以用為本、機(jī)制創(chuàng)新、整體開(kāi)發(fā)為方向，全力服務(wù)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，圍繞濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體及各個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)，確定并實(shí)施服務(wù)濱海新區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的總體任務(wù)及各個(gè)階段任務(wù)，根據(jù)濱海新區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)需求，制定服務(wù)目標(biāo)與措施，力求獲得更好的工作成效。

要做到人才優(yōu)先，以用為本，機(jī)制創(chuàng)新，高效務(wù)實(shí)，整體開(kāi)發(fā)，促進(jìn)濱海新區(qū)各類人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

到2015年，濱海新區(qū)進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)100～200萬(wàn)人，其中“80后”新生代農(nóng)民工40～80萬(wàn)人。2020年農(nóng)民工培訓(xùn) 150～220萬(wàn)人，其中“80～90后”新生代農(nóng)民工70～100萬(wàn)人。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受高等教育的比例達(dá)到20%，每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到43人/年，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到28%。人才的分布和層次、類型、性別等結(jié)構(gòu)趨于合理。在航空航天、石油化工、新能源、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)，建成一批人才高地。人力資本投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到15%，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到33%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到35%。

秉承投資優(yōu)先，培養(yǎng)模式，注重道德，提升整體素質(zhì)。發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，大力開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才，造就數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各類人才，數(shù)以千計(jì)的專門人才和一大批領(lǐng)軍人才。

改革人力資源開(kāi)發(fā)體制機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、人才管理、人才評(píng)價(jià)、人才選拔、人才任用激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新職業(yè)教育體系，培育校企合作培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)民辦職業(yè)教育發(fā)展，積極開(kāi)展中外合作辦學(xué)，擴(kuò)大合作范圍和規(guī)模。

（二）主要任務(wù)

1.創(chuàng)建濱海新區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)園區(qū)。建立符合國(guó)際慣例的薪酬定價(jià)、信息交互機(jī)制，加快推進(jìn)人力資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素的對(duì)接，形成開(kāi)放度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、流量大的國(guó)內(nèi)外人才資源培訓(xùn)中心。

2.突出創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)。緊密圍繞提高濱海新區(qū)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)濱海新區(qū)建設(shè)中國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放門戶、現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，宜居生態(tài)型新城區(qū)目標(biāo)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立職業(yè)院校教育和企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和國(guó)際交流合作相銜接的開(kāi)放式培養(yǎng)體系。加強(qiáng)實(shí)踐能力培養(yǎng)。

3.大力開(kāi)發(fā)急需緊缺人才。適應(yīng)濱海新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要，大力開(kāi)發(fā)濱海新區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才。在航空航天、石油化工、新能源、電子信息、汽車及裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)急需緊缺專門人才整提升整體素質(zhì)，結(jié)構(gòu)趨于合理。建立重點(diǎn)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)工程。組建天津開(kāi)放大學(xué)濱海學(xué)院，推動(dòng)濱海新區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)工程：如濱海新區(qū)萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)工人“學(xué)歷+技能”職工雙證培訓(xùn)工程；濱海新區(qū)外來(lái)務(wù)工人員素質(zhì)培訓(xùn)工程；濱海新區(qū)外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)技能提升培訓(xùn)工程；濱海新區(qū)職業(yè)教育若干培訓(xùn)工程；濱海新區(qū)外來(lái)務(wù)工人員企業(yè)定向培訓(xùn)工程；濱海新區(qū)企業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)工程；天津市面向缺工企業(yè)的“大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)工程”等項(xiàng)目。

5.培育高新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用人才。以企業(yè)為載體，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，擁有自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，代表高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力的骨干人才培訓(xùn)。夯實(shí)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)高端生產(chǎn)制造需要的產(chǎn)業(yè)化復(fù)合型人才基礎(chǔ)。

6.開(kāi)發(fā)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域人才。大力開(kāi)展濱海新區(qū)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富、具有事業(yè)心的文化、教育、衛(wèi)生領(lǐng)域人才。

7.加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。大力開(kāi)展以金融、航運(yùn)、貿(mào)易為重點(diǎn)，有效提升濱海新區(qū)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)的應(yīng)用型人才。積極發(fā)展金融和航運(yùn)及相關(guān)專業(yè)教育和培訓(xùn)，提升國(guó)際金融、航運(yùn)人才專業(yè)能力，不斷提升濱海新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才專業(yè)化、職業(yè)化、國(guó)際化水平。

8.助力集聚海內(nèi)外高層次人才。加快建設(shè)天津開(kāi)放大學(xué)濱海學(xué)院，重點(diǎn)引進(jìn)、培養(yǎng)千名重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次應(yīng)用型人才，制定“千人計(jì)劃”配套政策，為高層次應(yīng)用型人才提供便利。

9.提高人才培養(yǎng)國(guó)際化程度。加大開(kāi)放大學(xué)濱海新區(qū)學(xué)院畢業(yè)生出國(guó)(境)留學(xué)或培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)中外學(xué)生交流，積極開(kāi)設(shè)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，集聚和培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易中心發(fā)展要求的專業(yè)人才。

（三）重大政策措施

1.優(yōu)惠的財(cái)稅金融政策。濱海新區(qū)政府、天津（國(guó)家）開(kāi)放大學(xué)要優(yōu)先保證對(duì)濱海新區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的投入，確保濱海新區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)收入、支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，逐步增加人力資本投資比重，保障人力資源開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目的實(shí)施。安排部分經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)。提高企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取比例。通過(guò)稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人投資人才資源開(kāi)發(fā)。

2.產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)發(fā)政策。建立政府指導(dǎo)下，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的濱海新區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展合作教育，共同實(shí)施重大項(xiàng)目，培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。建立多元化投入渠道，發(fā)揮京津高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)作用，依托國(guó)家重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)和科技合作項(xiàng)目，發(fā)揮企業(yè)作用，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中培養(yǎng)創(chuàng)新極應(yīng)用性人才。

3.開(kāi)放的人力資源政策。鼓勵(lì)吸引創(chuàng)新型人力資源參加濱海新區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)。加大引進(jìn)智力工作力度，探索國(guó)外智力資源市場(chǎng)準(zhǔn)入、引智成果共享等辦法。開(kāi)發(fā)國(guó)(境)外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，完善出國(guó)(境)培訓(xùn)管理制度和措施。支持高等學(xué)校、科研院所與、科研機(jī)構(gòu)參加濱海新區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格的國(guó)際、地區(qū)間互認(rèn)。

[1]濱海新區(qū)公布2012年區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析[EB/OL].http://www.022china.com 2013-04-09.

[2]宗國(guó)英.關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和2012年工作安排的說(shuō)明——在濱海新區(qū)區(qū)委一屆八次全會(huì)上的講話[R].2011-12-30.

[3]汪小漢.天津?yàn)I海新區(qū)第一次黨代會(huì)確定2011年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)[R].2009-12-31.

[4]天津常住人口達(dá)1413萬(wàn) 戶籍人口老齡化趨勢(shì)明顯[EB/OL].http://www.union.china.com.cn.2013-04-03.

[5]徐匡迪.京津冀長(zhǎng)三角珠三角GDP比重占全國(guó)40%[EB/OL].http://www.hexun.com.2011-12-02.

[6]山水.2012年國(guó)家級(jí)新區(qū)GDP和人均GDP排名[EB/OL].http://www.hexun.com.