張志慧，周明火，樊明耀

（浙江省常山縣農(nóng)業(yè)局,浙江 常山 324200）

加快發(fā)展常山縣家庭農(nóng)場的幾點思考

張志慧，周明火，樊明耀

（浙江省常山縣農(nóng)業(yè)局,浙江 常山 324200）

通過對常山縣家庭農(nóng)場的調查,分析家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀,找出存在的問題,提出發(fā)展對策。

家庭農(nóng)場；現(xiàn)狀；問題；對策；常山

隨著工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展,常山縣農(nóng)村經(jīng)濟結構發(fā)生巨大變化,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴重的資源環(huán)境壓力。發(fā)展家庭農(nóng)場可以有效應對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的問題,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展［1-2］。

l 加快發(fā)展家庭農(nóng)場的意義

1.1 有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

常山縣有 “八山半水分半田”之稱,人均耕地占有量約0.033 hm2,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在規(guī)模小、經(jīng)營權分散、集約化程度低、勞動力缺乏等突出問題。通過租賃、合作、入股等形式使土地生產(chǎn)要素向少數(shù)農(nóng)戶手中集中,可以有效整合、配置、優(yōu)化資源,擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。常山縣雨露家庭農(nóng)場通過租賃的形式流轉土地80 hm2種植水稻,建立了育苗、種植、收割、烘干、運輸、貯藏標準化操作規(guī)范,初步實現(xiàn)水稻種植過程的規(guī)?；a(chǎn)。

1.2 有利于推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)

家庭農(nóng)場是自負盈虧的市場化經(jīng)營主體,家庭農(nóng)場經(jīng)營主體為自身的利益考慮,必然會選擇符合市場需求的優(yōu)良品種,引進先進適用技術,大力推廣標準化生產(chǎn)實現(xiàn)專業(yè)化管理,注重提高勞動生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質量,產(chǎn)品質量安全可追溯,且具有較長時間的穩(wěn)定性,將有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向專業(yè)化方向發(fā)展。常山華佗塢家庭農(nóng)場引進鐵皮石斛新品種,與浙江農(nóng)林大學合作建立鐵皮石斛大田栽培工作站,完成鐵皮石斛規(guī)范化種植技術體系的研究工作,在何家鄉(xiāng)流轉土地67.3 hm2,開展鐵皮石斛的專業(yè)化種植。

1.3 有利于開展農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)

傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營,各家決策分散,土地規(guī)模小,不適應農(nóng)業(yè)的機械化生產(chǎn)。而家庭農(nóng)場具有一定的經(jīng)營規(guī)模,經(jīng)營決策權集中,地塊連片,具有一定的規(guī)模優(yōu)勢,適宜先進、大型農(nóng)業(yè)機械的規(guī)?；a(chǎn)操作,有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化作業(yè),減少從事農(nóng)業(yè)勞動人員數(shù)量,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平。常山縣永文家庭農(nóng)場流轉土地40 hm2,種植水稻、玉米、毛豆等農(nóng)作物,現(xiàn)有水稻收割機2臺、插秧機1臺、烘干機2臺、育秧流水生產(chǎn)線2條以及水稻育秧連棟大棚1 000 m2,農(nóng)場整個生產(chǎn)過程基本實現(xiàn)全程機械化操作。

1.4 有利于增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力

家庭農(nóng)場引入現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營機制和法人治理結構,界定了投資者、經(jīng)營者和勞動者的利益關系,產(chǎn)權明晰,利益直接,責任分明,激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造力,拓寬了農(nóng)民增收渠道,增強了農(nóng)村發(fā)展活力。常山縣老公家庭農(nóng)場流轉土地52 hm2,主要種植水果、蔬菜等農(nóng)作物,除為家庭成員3人提供崗位外還雇傭勞力30人,每人每天收入70～80元,年發(fā)放工人工資約75萬元。

2 基本情況

常山縣堅持以 “率先爭優(yōu)”為總目標,按照“規(guī)范提升一批、示范帶動一批、引導發(fā)展一批”的要求,成立了以縣委副書記為組長,縣政府副縣長為副組長,縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、財政等有關部門為成員的家庭農(nóng)場發(fā)展工作領導小組,加快專業(yè)性、復合型、循環(huán)型、智慧型、休閑型家庭農(nóng)場培育發(fā)展,計劃到2015年度全縣培育500家以上,其中縣級以上示范性家庭農(nóng)場30家、精品家庭農(nóng)場10家以上。

經(jīng)縣委、縣政府的引導推廣,農(nóng)業(yè)、工商、財政等部門的協(xié)同配合,常山縣探索出了發(fā)展家庭農(nóng)場的特色之路,在政策、制度、管理、服務等方面實現(xiàn)了創(chuàng)新。到2013年9月底,常山縣累計注冊登記家庭農(nóng)場250家,注冊資金3.27億元,土地流轉經(jīng)營面積4 187 hm2；涉及全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）,涵蓋了糧食、胡柚、食用菌、蔬菜瓜果、畜禽等主導產(chǎn)業(yè),以及水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色小水果、中藥材、林木等特色產(chǎn)業(yè),其中種植類128家、養(yǎng)殖類13家、種養(yǎng)結合類109家；經(jīng)營規(guī)模面積在66.7 hm2以上的有8家,33.3～66.7 hm2的有35家, 6.67～33.3 hm2的有136家,3.33～6.67的有29家,3.33 hm2以下的42家。

與衢州市其他各縣 （市、區(qū)）相比,常山縣家庭農(nóng)場數(shù)量遠低于衢江區(qū)和龍游縣,略低于江山市、開化縣,新增專項扶持資金低于龍游縣和開化縣,金融機構發(fā)放貸款數(shù)量低于龍游縣和江山市,參加農(nóng)業(yè)保險家庭農(nóng)場數(shù)量和大學生從業(yè)人員人數(shù)低于龍游縣,申報 “三品”認證的數(shù)量居于全市末位。而新增土地流轉面積、新增流轉土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場數(shù)量及受理家庭農(nóng)場設施用地審批數(shù)居于全市首位 （表1）。

表1 衢州市各縣 （市、區(qū)）家庭農(nóng)場發(fā)展情況

3 存在問題

3.1 認識不足

部分農(nóng)戶對家庭農(nóng)場認識不足,對家庭農(nóng)場的性質、認定標準、認定程序等不了解,作為潛在對象的種養(yǎng)大戶普遍缺乏前瞻意識,滿足現(xiàn)狀,缺乏創(chuàng)建家庭農(nóng)場的積極性和主動性。據(jù)統(tǒng)計,常山縣畜禽養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模達到認定標準的共有170戶,只有5戶通過了工商注冊登記,占總數(shù)的2.9%。

3.2 產(chǎn)業(yè)分布不平衡

常山縣家庭農(nóng)場以經(jīng)營水稻、水果、蔬菜、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)為主,單純從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)場較少,通過認定的250家家庭農(nóng)場中,從事種植業(yè)的農(nóng)場占51.2%,從事種養(yǎng)結合類占43.6%,從事養(yǎng)殖業(yè)的只占5.2%。

3.3 土地集中困難

受傳統(tǒng)觀念、土地流轉政策、社會保障體系等因素的影響,多數(shù)農(nóng)民把土地看作是安身立命之本,不輕易放棄土地。特別是農(nóng)業(yè)稅的取消、農(nóng)業(yè)機械化水平的提高以及近年來的糧食、蔬菜價格上漲,種地有了可觀的經(jīng)濟效益,即使農(nóng)民自己種地,一年中還有10個月外出務工時間,這樣1年就有2份收入,土地向家庭農(nóng)場流動的難度增加。

3.4 發(fā)展資金短缺

家庭農(nóng)場在建設初期,資金需求量大,農(nóng)戶無法通過資產(chǎn)抵押方式獲取銀行貸款,融資困難?？h財政每年只安排1 000萬元重點扶持示范性、精品家庭農(nóng)場,用于扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展資金不多,且覆蓋范圍較窄,與家庭農(nóng)場的發(fā)展規(guī)模、速度不相適應。如常山縣小羊村家庭農(nóng)場建設初期基礎設施建設投資較大,需向銀行貸款100萬元,不但銀行的利率較高,且需要擔保和抵押資產(chǎn),反映了融資難問題。

3.5 社會化服務水平不高

現(xiàn)階段常山縣農(nóng)村社會分工不明確,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員年齡偏大,涉農(nóng)專業(yè)人員比例少,為家庭農(nóng)場提供技術指導、農(nóng)業(yè)投入品供應、農(nóng)機、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品營銷等社會化服務網(wǎng)絡體系建設不完善,社會化組織程度低,不能為家庭農(nóng)場經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供全程服務。全縣統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社有86家,從業(yè)人員779人,其中專業(yè)人員只有124人,占總數(shù)的15.9%。

3.6 農(nóng)場經(jīng)營主業(yè)務素質不高

受城鄉(xiāng)二元體制的影響,農(nóng)村高素質人才和大學畢業(yè)生向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移,常山縣家庭農(nóng)場主大多數(shù)為初、高中學歷,受教育程度低,思想觀念落后,缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念,對先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術了解較少,憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗進行管理,家庭農(nóng)場中大學生從業(yè)人員數(shù)量僅49人,家庭農(nóng)場主的素質亟待提高。

4 幾點想法

加快培育家庭農(nóng)場是推動農(nóng)業(yè)轉型升級和轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的有益探索,是適應當前市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式,要加強對家庭農(nóng)場的培育、指導和服務,為家庭農(nóng)場發(fā)展提供良好的外部環(huán)境,鼓勵、扶持加快推動家庭農(nóng)場發(fā)展。

4.1 提高對家庭農(nóng)場的認識水平

通過多形式、網(wǎng)絡化的宣傳形式,提高政府、社會、農(nóng)民對家庭農(nóng)場的認識水平,營造發(fā)展家庭農(nóng)場的良好氛圍。一是要進一步完善家庭農(nóng)場的組織領導機構,各級領導干部要充分了解發(fā)展家庭農(nóng)場的意義,提高思想認識水平,充分發(fā)揮政府推動家庭農(nóng)場發(fā)展的引導作用；二是通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體形式,圍繞 “抓典型、育典型、學典型”3個環(huán)節(jié)加大宣傳力度,營造家庭農(nóng)場發(fā)展的良好氛圍；三是組織各業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員深入農(nóng)村田間地頭,采取專題講座與個別指導相結合的形式,講解創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的意義、優(yōu)惠政策和補助標準,加深農(nóng)戶對家庭農(nóng)場的認識,提高其創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的積極性。

4.2 推進農(nóng)村土地流轉機制改革

在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎上,明確土地所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權、搞活土地使用權,保護流轉土地農(nóng)戶的合法權益,實現(xiàn)土地適當向家庭農(nóng)場集中,使土地管理由粗放型向集約型轉變。一是加大土地流轉的法律和政策宣傳工作,明確土地承包經(jīng)營權和流轉后土地經(jīng)營使用權,讓農(nóng)民充分了解、正確認識、愿意接受土地流轉,同時進一步加快推動城鎮(zhèn)化建設進度,使農(nóng)村人口逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移,逐步減少農(nóng)村人口數(shù)量；二是建立土地流轉交易和服務平臺,依法建立土地使用權轉讓的標準化合約,嚴格合同管理,完善糾紛協(xié)調機制,維護雙方權益；三是提倡和允許在農(nóng)民自愿的前提下,通過入股、出租、轉包等多種形式實現(xiàn)土地的有償轉讓,規(guī)范土地流轉手續(xù),促進依法有序進行土地流轉,實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。

4.3 加大財政金融扶持

按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量的原則,貫徹落實財政支農(nóng)相關政策,強化金融服務,加大對家庭農(nóng)場發(fā)展的資金扶持。一是貫徹落實中央1號文件關于繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模和新增補貼向家庭農(nóng)場傾斜政策,進一步增加扶持家庭農(nóng)場發(fā)展資金規(guī)模,擴大對家庭農(nóng)場的覆蓋范圍,提高發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性；二是整合農(nóng)業(yè)、國土、水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各渠道項目資金,加快建設農(nóng)機、育苗、烘干、加工等公共服務平臺,完善農(nóng)村道路、溝渠、電力等公共服務設施建設,為家庭農(nóng)場發(fā)展建立一個良好的外部環(huán)境；三是優(yōu)化金融服務,允許家庭農(nóng)場以設備動產(chǎn)、流轉土地承包經(jīng)營權、大型農(nóng)用設施等作為抵押,創(chuàng)新信貸品種,簡化信貸手續(xù),擴大農(nóng)業(yè)政策保險覆蓋范圍,加快培育新型農(nóng)村金融機構,拓寬融資渠道。

4.4 構建社會化服務網(wǎng)絡體系

健全的農(nóng)村社會化服務網(wǎng)絡體系是發(fā)展家庭農(nóng)場必須具備的外部環(huán)境條件,可以為家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營提供物質基礎和技術保障。一是要不斷開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大市場,規(guī)范市場秩序和監(jiān)管體系,建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、村三級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應服務網(wǎng)絡體系,促進市場化服務組織的發(fā)展；二是建立健全 “三位一體”農(nóng)村基層公共服務網(wǎng)絡體系,進一步完善農(nóng)業(yè)技術開發(fā)和科技服務推廣體系建設,為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供專業(yè)化的技術指導服務,加快新品種、新技術的引進、推廣和應用；三是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體系,發(fā)展市場中介服務組織,把家庭農(nóng)場同大市場有機銜接起來,完善農(nóng)產(chǎn)品的收購、貯藏、運輸、加工和銷售等配套服務網(wǎng)絡,提高農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中的專業(yè)化水平。

4.5 培育家庭農(nóng)場經(jīng)營主體

現(xiàn)代的市場競爭要求家庭農(nóng)場經(jīng)營主體必須具備現(xiàn)代的科技意識、市場意識和經(jīng)營管理能力。要通過教育、引導、幫扶等形式,著力培育不同來源的農(nóng)場主辦好家庭農(nóng)場。一是依托農(nóng)廣校、農(nóng)村勞動力培訓陽光工程等有效載體,加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓教育,提高農(nóng)民的文化素質、技術水平、市場意識以及生產(chǎn)經(jīng)營管理能力,培育潛在發(fā)展家庭農(nóng)場的種養(yǎng)農(nóng)戶；二是鼓勵、引導工商從業(yè)者、大學生、外出務工農(nóng)民等有志于從事農(nóng)業(yè)的群體到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),圍繞當?shù)刭Y源稟賦和發(fā)展規(guī)劃,為其提供項目選擇、咨詢論證、土地流轉、技術指導等服務,引導其創(chuàng)辦家庭農(nóng)場,培育新型的家庭農(nóng)場經(jīng)營主體；三是對于發(fā)展家庭農(nóng)場基礎條件較好的專業(yè)種養(yǎng)大戶,要組織各業(yè)務主管部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者建立 “一對一”結對幫扶機制,強化政策宣傳和業(yè)務指導,對于符合條件又有發(fā)展家庭農(nóng)場意向的,引導其創(chuàng)辦家庭農(nóng)場,著力提高家庭農(nóng)場的發(fā)展速度。

4.6 完善家庭農(nóng)場管理體系

建立完善的管理體系是保證家庭農(nóng)場健康發(fā)展的有效保證,加快完善家庭農(nóng)場管理體系,為家庭農(nóng)場的快速發(fā)展提供有力支撐。一是建立農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、財務等管理制度,落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、藥品使用、廢棄物回收等操作規(guī)范,完善標準化生產(chǎn)體系建設,全面推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)標準化應用的覆蓋率；二是成立常山縣家庭農(nóng)場協(xié)會,充分發(fā)揮家庭農(nóng)場行業(yè)協(xié)會在自我管理、自我教育、自我服務等方面的積極作用,建立健全行業(yè)協(xié)會內(nèi)部自我管理制度,加強對協(xié)會中家庭農(nóng)場成員各項行為的約束和管理；三是開展農(nóng)產(chǎn)品 “三品一標”的認證工作,加大農(nóng)產(chǎn)品品牌保護力度,強化對家庭農(nóng)場生產(chǎn)、貯藏、流通、銷售等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯、市場準入和產(chǎn)品質量責任追究制度,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量,增強品牌影響力。

［1］ 黃延廷,崔瑞家.庭農(nóng)場長期存在的原因探討 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)學報,2013,25（5）：1142-1146.

［2］ 倪坤曉,沈學琴.浙江省慈溪市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀的調查分析 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學,2012（11）：1583-1586.

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［4］ 趙維清.浙江省慈溪、瑞安、建德三市家庭農(nóng)場發(fā)展狀況分析 ［J］.生態(tài)經(jīng)濟：學術版,2010（2）：171-174.

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（責任編輯：張才德）

F 306.1

：A

：0528-9017（2014）04-0612-04

文獻著錄格式：張志慧,周明火,樊明耀.加快發(fā)展常山縣家庭農(nóng)場的幾點思考 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學,2014（4）：612-615.

2014-01-22

常山縣農(nóng)技推廣基金項目 （2013）

張志慧（1985-）,男,河南駐馬店人,農(nóng)藝師,從事農(nóng)技推廣工作。E-mail：zhangzhihuihn@aliyun.com。