肖杰師

摘 要：

地方財政專項資金的使用效率低下問題由來已久，嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。為此，分析了財政專項資金使用效率低下存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期為這種局面奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：

地方財政;專項資金;使用效率

中圖分類號：

D9

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）24-0194-01

財政專項資金是由專門用于一個行業(yè)和專項工作所設(shè)立的資金，其來源和用途均相對固定，實行?？顚Ｓ?、專用管理及專賬核算。在我國財政專項資金很多，如農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、水利建設(shè)專項資金、扶貧專項資金、城市建設(shè)維護管理資金、退耕還林專項資金等。財政專項資金實行單獨核算管理，確保資金安全，能提高資金的使用效率，為促進社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展提供了資金保障。然而，專項資金在分配使用的過程中存在很多問題，特別是預(yù)算、實施及會計核算等環(huán)節(jié)。在財政改革深入的今天，為保證將有限的資金真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，本文分析了財政專項資金在使用過程中存在的問題，并結(jié)合筆者自身經(jīng)驗提出了一些舉措，為提高財政專項資金使用效率奠定理論基礎(chǔ)。

1 財政專項資金使用效率低的問題分析

1.1 預(yù)算編制與執(zhí)行不規(guī)范

一直以來，專項資金的預(yù)算編制按照實際的原則進行核算，但往往缺乏科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。使用專項資金的項目單位只顧申請，而不按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)常變更資金的使用范圍，使得執(zhí)行與預(yù)算出現(xiàn)偏差。在實際執(zhí)行過程中，專項資金極少做到專人、專戶和專賬，各種賬外資產(chǎn)摻雜其中，使得專項資金成了糊涂賬。另外，對于結(jié)余的專項資金，一些項目單位未按照相關(guān)規(guī)定報批，而是挪作他用，或是私設(shè)小金庫，使得專項資金只少不多，造成大量的專項資金浪費。

1.2 核算制度不嚴(yán)格

財政專項資金的核算要設(shè)立專門賬戶，并由專人管理，而在使用時常出現(xiàn)專項資金與其他項目混用，導(dǎo)致專項資金虛擬支出，專項資金發(fā)生擠占、挪用。核算制度上的漏洞，使得專項資金的劃撥和使用較為混亂，巧立名目套用資金，報銷辦公差旅費等一些項目。一些項目單位對財務(wù)核算不夠重視，會計科目混亂，不能準(zhǔn)確反映專項資金的來源、使用及結(jié)余情況。已完工的專項工程不能按時完成決算，固定資產(chǎn)無法進行登記造冊，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全，使得核算內(nèi)容失真。

1.3 資金撥付不及時

專項資金的集中撥付時間一般為下半年，而當(dāng)年的預(yù)算編制主要針對全年的工作任務(wù)，導(dǎo)致在年底時出現(xiàn)突擊花錢，而項目進度則受到資金遲滯撥付影響。一些完不成預(yù)算的項目單位，使得下年度的資金申請受到直接影響，這種體制的不合理性，明顯降低了資金的有效性和時效性。資金撥付過程中，各種審批環(huán)節(jié)較多，涉及到的單位和部門更是繁雜，使得該過程的及時性受到極大的影響。另外，一些思想不單純的部門思想腐化，以各種借口故意延遲資金撥付。

1.4 思想重視不夠

專項資金項目使用的領(lǐng)導(dǎo)在思想上重視度不夠，不能?？顚Ｓ茫瑢⑵湟暈榕R時性投入，根本沒有厲行節(jié)約及投入回收最大化理念，更不會在管理上加大力度。有的干部認(rèn)為使用專項資金的項目不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的主要工作，只關(guān)注最近結(jié)果，對過程中專項資金的使用不聞不問不管，使資金浪費現(xiàn)象較為普遍，降低了資金的使用效率。而財政人員偏少，或是業(yè)務(wù)技能不夠熟練，常將專項資金與其他資金濫用，沒有嚴(yán)格執(zhí)行單位會計制度和專項資金管理制度。

1.5 監(jiān)督檢查力度有待加強

專項資金的申請、撥付、使用及核算等有一套完整的監(jiān)督審計流程，在實際操作過程中，財政監(jiān)督部門和審計部門由于分管工作較多，不可能隨時動態(tài)對每項專項資金進行全面的檢查，造成部分專項資金管理監(jiān)管上存在漏洞。在財務(wù)檢查及審計過程中，時常發(fā)生一些項目手續(xù)不全，不依章辦事，資金浪費嚴(yán)重。另外，在內(nèi)控體系建設(shè)上還比較滯后，配套的政策及績效評價體系不能有效監(jiān)督專項資金的使用，極大制約專項資金的安全性和有效性。

2 提高資金使用效率的措施

2.1 加強人員業(yè)務(wù)及思想教育

使用專項資金的單位領(lǐng)導(dǎo)要從思想上重視專項資金的使用，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其明白專項資金管理的重要性，只有上行下效才能使專項資金的使用發(fā)揮最大的作用，用有限的投入得到較大的產(chǎn)出。財務(wù)人員要努力提高工作技能，提升職業(yè)操守水平，實事求是，堅決對違章違紀(jì)行為說不，管理好專項資金的使用。

2.2 完善專項資金管理制度

大多數(shù)單位都有專項資金管理制度，但比較完善的較少，仍需依據(jù)工程特點及時代背景，及時進行補充、修改、更新部分條款，讓制度管理專項資金而不制約其合理使用。要做到三專一封閉，專項資金獨立核算，賬目明淅。要建立完善的績效考核制度和責(zé)任體系，將專項資金使用全過程納入相關(guān)人員的考核體系中，明確各責(zé)任主體職責(zé)和分工，以此作為考核個人的重要內(nèi)容，并與績效和職位掛勾，從思想上管理專項資金的使用。

2.3 加強資金使用全過程監(jiān)督

在實際操作過程中，項目單位重視前期資金預(yù)算工作，而審計部門偏向于項目完工的審計，而對于事中的一些具體過程則缺少外部監(jiān)督，使得腐敗有了滋生的空間。因此，有必要加強專項資金的全過程監(jiān)督，制定一整套事前、事中和事后的監(jiān)督管理體系，使各個環(huán)節(jié)的不安全因素均得到可控。在前期預(yù)算編制過程中細(xì)分科目，中期撥付時加強審查，事后加強檢查。財政部門要進行定期和臨時檢查，做到抽樣檢查、重點檢查和一般性檢查相結(jié)合。同時，要逐步完善財政、審計和社會監(jiān)督機制，實行全方位監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，保證資金使用的安全、合規(guī)及有效。

2.4 建立完善的績效考核體系

專項資金涉及的行業(yè)多，但有的單位部門使用專項資金的項目并不經(jīng)常用，使得績效考核時并未將其列入考核

內(nèi)容。因此，有使用專項資金的單位應(yīng)完善績效考核體系，對項目部及成員按施工進度進行考核。同時，要建立內(nèi)部控制系統(tǒng)，對領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的權(quán)責(zé)加以明確，并采取層層問責(zé)制，將具體工作細(xì)分到人，加強專項資金使用的有效性。對擅自變更、截留、挪用資金使用范圍及要求的單位及責(zé)任人，按照相關(guān)處分條例追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.5 細(xì)化預(yù)算及執(zhí)行環(huán)節(jié)

為保證專項資金申請及使用準(zhǔn)確合理，要細(xì)化預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要盡量對所有可能產(chǎn)生的費用考慮到，避免在執(zhí)行過程中一些費用無法進行歸口。在編制預(yù)算時，要結(jié)合同類其他項目的編制及結(jié)算執(zhí)行情況，并依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況，調(diào)整編制預(yù)算。對于一些不可控的項目支出，如辦公差旅費、交通費、住宿費等，要適當(dāng)予以考慮，但在執(zhí)行過程中要嚴(yán)格把關(guān)。項目單位要按照預(yù)算要求，如實的將資金來源、內(nèi)容填寫，以便實時動態(tài)的了解資金使用情況，方便及時糾偏。對于超預(yù)算的費用，要嚴(yán)格審查，不符合規(guī)定的不予支付。同時，也要均衡各階段資金撥付的及時性，避免資金不到位影響工程進度。

2.6 加強專項資金會計核算

項目在實施過程中，按照建筑行業(yè)通行的做法，單位內(nèi)部要有資金使用自檢，監(jiān)理單位也要根據(jù)施工進度進行審核，防止資金濫用。嚴(yán)格按照形象進度，根據(jù)預(yù)算清單進行對照撥付工程款，這一過程須得到監(jiān)理單位確認(rèn)，堅決禁止未建先付或超撥付的情況發(fā)生。在工程完工后，對照工程量清單進行工程量確認(rèn)，超量或增量部分要注明原因，方可提交監(jiān)理單位初審。初審結(jié)果提交審計部門進行外審，相關(guān)單位要對資金使用情況進行全面詳實的會計核算，保證每筆工程款支付或每項施工工序均按照預(yù)算執(zhí)行，或是在合理的范圍內(nèi)進行浮動，控制資金較大超額超量。

3 結(jié)束語

為分享經(jīng)濟發(fā)展給全社會帶來的紅利，國家財政每年投入大量的專項資金，用于社會民生工程的建設(shè)，給人民生活帶來極大的便利。隨著專項財政資金使用行業(yè)增多，額度也不斷的增長，保證這些有限的資金發(fā)揮最大作用，是地方財政部門需要面對的問題。研究和探索專項資金使用管理效率，減輕國家財政負(fù)擔(dān)具有重要意義，是更快實現(xiàn)社會滿意度的重大舉措。

參考文獻

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