張?jiān)ｘP，蘇根成，郝潤梅，王 考，張惜偉，敖登高娃

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場與農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)
——第十三屆全國高校土地資源管理院長（系主任）聯(lián)席會暨中國土地科學(xué)論壇綜述

張?jiān)ｘP，蘇根成，郝潤梅，王 考，張惜偉，敖登高娃

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

2014年8月19—20日，以“城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場與農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)”為主題的第十三屆全國高校土地資源管理院長（系主任）聯(lián)席會暨中國土地科學(xué)論壇在呼和浩特市召開。本次會議由教育部管理教學(xué)指導(dǎo)委員會土地資源管理學(xué)科組、全國高等院校土地資源管理院長（系主任）聯(lián)席會、《中國土地科學(xué)》編輯部、內(nèi)蒙古師范大學(xué)共同主辦，內(nèi)蒙古自治區(qū)土地學(xué)會、內(nèi)蒙古自治區(qū)土地調(diào)查規(guī)劃院、內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治中心協(xié)辦，內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院具體承辦。來自全國70余所高校土地資源管理院系的院長、系主任和土地科學(xué)研究單位的專家學(xué)者共計250多人參加會議。

內(nèi)蒙古師范大學(xué)黨委書記傅永春教授，中國土地勘測規(guī)劃院院長、中國土地學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長、《中國土地科學(xué)》主編鄭凌志研究員，內(nèi)蒙古國土資源廳趙大勇副巡視員，教育部公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任委員、全國高校土地資源管理聯(lián)席會會長歐名豪教授分別為大會致辭。

會議邀請了內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳趙大勇副巡視員，中國土地學(xué)會學(xué)術(shù)工作委員會副主任委員、《中國土地科學(xué)》副主編兼執(zhí)行主編馮廣京研究員，內(nèi)蒙古師范大學(xué)張?jiān)ｘP教授和中國礦業(yè)大學(xué)卞正富教授分別作了“內(nèi)蒙古土地利用有關(guān)問題的思考”、“土地科學(xué)學(xué)科體系研究進(jìn)展與初步成果”、“內(nèi)蒙古師范大學(xué)土地資源管理專業(yè)22年的建設(shè)與發(fā)展”和“土地領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展回顧與預(yù)測”的主題報告。

會議共收到論文124篇，編輯出版了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場與農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)——2014年中國土地科學(xué)論壇論文集》，收錄論文122篇。

會議圍繞“城鄉(xiāng)土地市場與農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)”、“農(nóng)地保護(hù)與土地信息技術(shù)”、“城鄉(xiāng)土地整治與土地資源生態(tài)補(bǔ)償”、“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”、“土地科學(xué)學(xué)科體系研究與土地資源管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)”等議題分為多個分會場開展了深入的學(xué)術(shù)交流與研討，現(xiàn)將會議主要研討內(nèi)容綜述如下。

1 城鄉(xiāng)土地市場與農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)

田光明等認(rèn)為，構(gòu)建集體建設(shè)用地市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場需要從交易主體、市場層次與結(jié)構(gòu)、收益分配及管控措施等幾個方面建設(shè)基礎(chǔ)條件，需要進(jìn)一步明晰市場交易主體、重構(gòu)農(nóng)村基層治理方式，分階段建立城鄉(xiāng)一體化市場。對于目前中國農(nóng)村集體建設(shè)用地利用問題，徐保根等分析了農(nóng)村居民點(diǎn)集聚與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的協(xié)同關(guān)系，得出農(nóng)村居民點(diǎn)集聚類型與農(nóng)民人均收入、農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例等密切相關(guān)的結(jié)論，將農(nóng)民人均收入和農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例劃分為不同區(qū)段，并分別規(guī)劃為城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村等農(nóng)村居民點(diǎn)集聚類型。龍開勝等認(rèn)為在中國計劃指標(biāo)管理制度前提下，未來集體建設(shè)用地指標(biāo)交易創(chuàng)新的核心是分步驟、因地制宜地建立跨區(qū)域的交易制度，總結(jié)改革試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，提高制度設(shè)計的科學(xué)性和可操作性。張晶晶等采用綜合分析法，對內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地利用現(xiàn)狀及布局特點(diǎn)進(jìn)行分析，選取4因素（建設(shè)用地利用強(qiáng)度、農(nóng)村居民點(diǎn)緊湊度、農(nóng)村居民點(diǎn)建筑密度、 建設(shè)用地利用效率）對土地集約利用程度進(jìn)行評價，認(rèn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地利用粗放，說明內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地具備流轉(zhuǎn)條件。李金景等進(jìn)行基于農(nóng)戶視角的農(nóng)村宅基地閑置程度度量及影響因素研究，認(rèn)為農(nóng)村中農(nóng)戶宅基地閑置現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)戶宅基地閑置度主要集中在0.25—0.58之間；農(nóng)戶宅基地閑置程度受戶主自身特征因素影響不大；在農(nóng)戶家庭特征因素中與家庭總?cè)丝凇⒖偸杖胝嚓P(guān)，與家庭總支出負(fù)相關(guān)；在農(nóng)戶宅基地特征因素中與宅基地面積、建筑層數(shù)正相關(guān)，與房屋重置成本負(fù)相關(guān)。

李濤等基于“土地、人口、產(chǎn)業(yè)”的城鎮(zhèn)化質(zhì)量耦合協(xié)調(diào)性，分析了影響重慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要因素，認(rèn)為重慶市城鎮(zhèn)化質(zhì)量受土地、人口、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化三大子系統(tǒng)影響和制約；三大子系統(tǒng)在不同階段對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的制約和影響不同；土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低是制約重慶市城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要因素。王宏志構(gòu)建了土地征收地域三元結(jié)構(gòu)模型，提出了土地征收地域三元結(jié)構(gòu)概念，從有效推動土地征收的角度系統(tǒng)提出了城市中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)三種情況下土地征收管理的措施和辦法。鎮(zhèn)風(fēng)華則利用協(xié)調(diào)度模型，綜合探討了人口—土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)—土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的時空差異，為推進(jìn)不同區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了參考。

蔡玉梅借鑒歐盟標(biāo)準(zhǔn)地域統(tǒng)計單元的劃分方法，提出了以行政單元為主，兼顧功能單元的三級體系劃分國土空間規(guī)劃中的空間評價單元。李鑫等利用面板計量模型、索羅增長模型研究建設(shè)用地擴(kuò)張對經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制，提出為擺脫資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長方式、加快進(jìn)入索羅增長模式的進(jìn)程，應(yīng)嚴(yán)控建設(shè)用地擴(kuò)張，以提高經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)水平，倒逼經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。馬賢磊借助DPCSIR模型、綜合評價模型、可行廣義最小二乘法研究了164個地級及以上城市土地的可持續(xù)集約利用水平，認(rèn)為應(yīng)根據(jù)各地區(qū)不同功能和影響因素實(shí)行差別化的土地集約利用動態(tài)監(jiān)測。

耿檳等進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化背景下可持續(xù)型土地財政分析，認(rèn)為中國1999—2006年土地財政可持續(xù)性指數(shù)從9.13下降到-4.52，2007年小幅回升到-1.64，2008年是中國土地財政可持續(xù)性最低時期，土地財政可持續(xù)性指數(shù)僅為-9.83，2009年以來土地財政可持續(xù)性指數(shù)開始回升，到2011年升至1.80，目前中國土地財政可持續(xù)性水平較低。耿檳據(jù)此得出的結(jié)論是土地財政結(jié)構(gòu)失衡、土地財政發(fā)展動力機(jī)制不足、土地財政收入效率低、土地財政收入不穩(wěn)定是阻礙中國土地財政可持續(xù)發(fā)展的主要因素。解決土地財政不可持續(xù)問題，首先應(yīng)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)改革規(guī)劃體制，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，轉(zhuǎn)變依賴新增建設(shè)用地外延擴(kuò)張的發(fā)展模式；其次應(yīng)逐步調(diào)整土地財政結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地費(fèi)改稅，整合現(xiàn)有土地稅種，增加土地保有環(huán)節(jié)稅，健全土地稅制體系；最后應(yīng)穩(wěn)步提高存量建設(shè)用地保有稅的稅基、稅率，實(shí)現(xiàn)地方政府對國有土地出讓收入過度依賴向從存量建設(shè)用地獲得可持續(xù)性稅收的轉(zhuǎn)型。

彭山桂等針對廣東省地方政府工業(yè)用地低價出讓行為經(jīng)濟(jì)合理性的研究，認(rèn)為廣東省各地級市的工業(yè)用地出讓均價普遍小于基本地價，存在著工業(yè)用地低價出讓的行為；地方政府工業(yè)用地低價出讓具備引資功能，通過土地要素?fù)Q資本要素的方式能夠獲取投資的流入；資本凈流入對地方政府稅收和商住用地出讓金增長具有明顯的正向作用，投資引入將導(dǎo)致地方政府預(yù)算內(nèi)外財政收入的增長；廣東省地方政府工業(yè)用地低價出讓行為普遍具有財務(wù)上的合理性，但不具備價值上的合理性。

關(guān)于牧草地流轉(zhuǎn)，作為中國天然生態(tài)屏障的草地資源的生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，呼格吉勒圖指出內(nèi)蒙古牧區(qū)草地承包經(jīng)營中存在生態(tài)環(huán)境破壞和牧民返貧等問題，指出當(dāng)前牧區(qū)草地承包經(jīng)營方式導(dǎo)致的“圈地運(yùn)動”使得承包草場越分越?。弧安莸厝︷B(yǎng)”導(dǎo)致草地嚴(yán)重斑狀退化；“游草”與“靠草為生”滋生牧民貧富兩極分化和社會的不安定性；承包面積差異、草地牧業(yè)人口制度性超載、“私地悲劇”是造成上述后果的主要原因，因此牧區(qū)現(xiàn)行的草場承包制度需反思和完善，多種方式的草地承包權(quán)流轉(zhuǎn)是改變目前牧區(qū)現(xiàn)狀的基本出路。張?jiān)ｘP等通過調(diào)查牧草地流轉(zhuǎn)價格，分析其影響因素，如家庭勞動力個數(shù)、牧戶年收入、牧戶草場面積、對牧草地流轉(zhuǎn)價格意見等，提出內(nèi)蒙古牧草地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)，指出加強(qiáng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理草場資源、調(diào)控草地流轉(zhuǎn)價格才能合理保護(hù)草地資源。

2 農(nóng)地保護(hù)與土地信息技術(shù)

“十分珍惜合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策明確強(qiáng)調(diào)農(nóng)地保護(hù)的重要作用，隨著科學(xué)技術(shù)和土地信息化的發(fā)展，通過技術(shù)手段的創(chuàng)新來帶動農(nóng)地保護(hù)的創(chuàng)新。農(nóng)地保護(hù)是土地管理的核心問題，也是確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。專家們針對農(nóng)地保護(hù)，從農(nóng)地保護(hù)政策、農(nóng)地保護(hù)方法、農(nóng)戶行為等方面提出不同見解。

第一，農(nóng)地保護(hù)政策研究。徐建春通過研究尚未實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制的地區(qū)和已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制地區(qū)，提出從推進(jìn)區(qū)域、人群和傳播媒介選擇等方面推廣農(nóng)地股份制，從制度設(shè)計、經(jīng)營管理、股權(quán)配置等方面提出農(nóng)村土地股份合作制的完善建議。藏波借助委托—代理合約關(guān)系中的道德風(fēng)險模型以及合約理論，分析了耕地占用稅的制度演化、制度中現(xiàn)有合約關(guān)系的運(yùn)行績效、合約中道德風(fēng)險的規(guī)避，認(rèn)為有效監(jiān)督耕地補(bǔ)償質(zhì)量和提高耕地變性費(fèi)用可以達(dá)到約束占用耕地行為，耕占稅的稅率與地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張的相對量掛鉤，漸進(jìn)式的“從價計征”實(shí)施路徑，?。ㄊ校┬姓^(qū)內(nèi)部委托—代理關(guān)系的自上而下層層遞進(jìn)與周期性巡視督察工作相配套等是耕占稅制度現(xiàn)有合約關(guān)系治理的具體經(jīng)驗(yàn)舉措。王向東從公共物品管理視角系統(tǒng)地設(shè)計和構(gòu)建了包括指標(biāo)控制、利用管制、稅費(fèi)、公共投資、調(diào)查監(jiān)測等政策在內(nèi)的耕地（農(nóng)地）保護(hù)政策體系。

第二，農(nóng)地保護(hù)方法研究。吳曉光基于耕地地力評價和農(nóng)用地分等研究提出耕地地力評價與農(nóng)用地分等的評價基本原理有所差異；研究區(qū)耕地地力等級與農(nóng)用地的自然質(zhì)量等在各等級面積數(shù)量、空間分布上一致性較高；通過建立耕地地力等級與農(nóng)用地自然質(zhì)量等之間的線性回歸模型，可實(shí)現(xiàn)兩個評價體系的銜接與檢驗(yàn)。蔡潔基于變異系數(shù)法的可拓模型研究了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目社會效應(yīng)評價。郝潤梅利用農(nóng)戶調(diào)查實(shí)證分析和GIS空間疊加方法相結(jié)合的方法研究了縣域的棄耕問題，提出棄耕地一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民應(yīng)對自然環(huán)境變化和生活環(huán)境改善的選擇結(jié)果；二是主動休耕、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加強(qiáng)政策引導(dǎo)等的結(jié)果。劉洪彬研究了東北三省農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營問題，提出農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營要差別化引導(dǎo)，充分發(fā)揮典型示范作用，應(yīng)靠增加科技投入提高農(nóng)業(yè)效益，靠效益吸引農(nóng)戶，仍需要多樣化的資金政策扶持和創(chuàng)新性的用地政策保障。楊立依據(jù)多元線性回歸模型對中國35年來耕地保護(hù)政策的績效進(jìn)行了分析，研究發(fā)現(xiàn)中國耕地保護(hù)政策績效顯著，35年共遏制耕地減少面積250.963×104hm2，遏制耕地減少貢獻(xiàn)率達(dá)17.35%，耕地保護(hù)政策績效有著明顯的時間差異性，不同階段政策遏制耕地減少的貢獻(xiàn)率差異明顯。張明輝通過研究耕地“質(zhì)”、“量”折算系數(shù)，以嘉興市為例，構(gòu)建耕地質(zhì)量評價指標(biāo)體系，采取層次分析法確定不同類型耕地間糧食生產(chǎn)能力的折算系數(shù)，利用功效系數(shù)法和加權(quán)指數(shù)法確定耕地不同適宜等間糧食生產(chǎn)能力的折算系數(shù)，綜合得到耕地糧食生產(chǎn)能力的折算系數(shù)。趙紅強(qiáng)等分析了內(nèi)蒙古永久性基本農(nóng)田劃定問題，提出目前永久基本農(nóng)田劃定的研究非常薄弱，主要存在永久基本農(nóng)田與基本農(nóng)田模糊不清及永久基本農(nóng)田在基本農(nóng)田管理體系中定位困難等問題。賈書楠以西安市為研究區(qū)域，采用壓力—狀態(tài)—響應(yīng)模型，構(gòu)建基于能值理論的耕地生態(tài)安全指標(biāo)評價體系，采用組合賦權(quán)法來確定指標(biāo)權(quán)重，對2001—2012年西安市耕地生態(tài)安全變化狀況做出評價，并利用SPSS軟件作多元線性回歸模型，得出西安市耕地生態(tài)安全的影響因素。

第三，農(nóng)戶行為的研究。陳美球通過研究江西省2002—2011年農(nóng)戶的耕地耕種行為，提出提升耕地質(zhì)量保護(hù)的效果，必須加大對農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的激勵力度，加大對傳統(tǒng)農(nóng)戶向家庭農(nóng)場主轉(zhuǎn)變的培育。郭愛請采用聚類分析法和數(shù)據(jù)對比分析研究了石家莊市農(nóng)戶及其利用行為，提出不同區(qū)域農(nóng)戶土地利用行為不同，土地利用程度、土地投入強(qiáng)度及種植作物的種類也不同；應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)戶的特點(diǎn)，通過政策引導(dǎo)農(nóng)戶合理利用土地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。胡建以百村千戶調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，運(yùn)用二元選擇模型，構(gòu)建農(nóng)戶特征、農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征、市場環(huán)境三方面的農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛因素指標(biāo)體系，并提出農(nóng)戶文化程度、流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)價格是農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的主要因素并形成正向影響，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)年限、流轉(zhuǎn)市場和流轉(zhuǎn)中介等因素對農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生負(fù)向影響。苑韶峰從農(nóng)戶個體行為與意愿的角度，探究了對于集體農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響因素。游和遠(yuǎn)以BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和演繹法研究了開陽縣、蕭山區(qū)與牡丹區(qū)改變城鎮(zhèn)化特征對農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶的非農(nóng)就業(yè)狀態(tài)的影響，認(rèn)為當(dāng)前城鎮(zhèn)化路徑選擇應(yīng)重點(diǎn)改善城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量。

土地信息技術(shù)是土地管理的手段，也是土地管理與時代接軌的手段。王秉義利用系統(tǒng)分析法和實(shí)例驗(yàn)證法提出了基于產(chǎn)業(yè)承接的土地保障監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)及集成方法，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)選、用地保障、空間引導(dǎo)和用地監(jiān)管子系統(tǒng)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有效選址與目標(biāo)監(jiān)管。

3 城鄉(xiāng)土地整治與土地資源生態(tài)補(bǔ)償

關(guān)于城鄉(xiāng)土地整治理論與實(shí)踐，近十幾年來中國土地整治工作取得了極大的成效。國家高度重視土地整治在保障國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用。土地整治已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和基礎(chǔ)平臺。本次論壇專家學(xué)者們就土地整治的理論與實(shí)踐的最新研究成果進(jìn)行了廣泛的交流，特別是從尊重農(nóng)民意愿、農(nóng)戶滿意度與農(nóng)民參與土地整治等角度來研究土地整治取得了較為豐富的研究成果。

羅文斌等認(rèn)為中國土地整理已經(jīng)進(jìn)入到農(nóng)村土地綜合整治的全面深化階段，土地整理深入到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)等各個方面，其與農(nóng)戶主體之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及交互機(jī)理也愈發(fā)復(fù)雜而重要。因此，利用Probit模型，定量分析了農(nóng)戶的文化程度、從業(yè)特征、家庭規(guī)模、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸途徑、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶對土地整理的重要性認(rèn)知、農(nóng)戶社會保障以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等因素對土地整理項(xiàng)目績效滿意度的影響，認(rèn)為農(nóng)戶的文化程度等6個指標(biāo)的影響具有正面性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平等4個指標(biāo)的影響具有負(fù)面性，其中農(nóng)戶家庭從業(yè)特征的影響最為強(qiáng)烈。 田甜等從社會學(xué)角度運(yùn)用嵌入性社會結(jié)構(gòu)理論，對農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民參與行為機(jī)理進(jìn)行研究，認(rèn)為農(nóng)民參與行為嵌入到農(nóng)民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，導(dǎo)致其行為決策受到“自主因素”和“嵌入因素”的雙重約束；項(xiàng)目特征和參與者特質(zhì)構(gòu)成的“自主因素”與村莊特征、社會資本網(wǎng)絡(luò)、政府支持構(gòu)成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)“嵌入因素”均對農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民參與行為具有顯著影響；社會資本網(wǎng)絡(luò)是影響農(nóng)民參與行為的關(guān)鍵因素，體現(xiàn)了農(nóng)民個體社會資本對農(nóng)民參與行為的強(qiáng)嵌入性。郭杰等認(rèn)為農(nóng)村居民點(diǎn)整理應(yīng)選擇重點(diǎn)區(qū)域和區(qū)域差別化管制。朱巧嫻等探索了利用二元Logistic回歸模型選擇農(nóng)戶參與居民點(diǎn)整理的動力因素等。費(fèi)羅成利用元分析方法和比較研究法，研究低丘緩坡耕地開發(fā)過程，發(fā)現(xiàn)土地利用變化造成的碳庫類型轉(zhuǎn)變將影響項(xiàng)目區(qū)碳庫儲量，造成項(xiàng)目區(qū)碳庫總量明顯減少，長興縣低丘緩坡開發(fā)耕地項(xiàng)目區(qū)69.6558 hm2造成一次性損失碳庫達(dá)到942.32 t，提出低丘緩坡開發(fā)耕地過程可以作為未來溫室氣體減排的新方向，也可以成為土地整治低碳化的新視角。

另外在土地整治工程對東北黑土區(qū)的保護(hù)作用（杜國明等）、基于土地發(fā)展權(quán)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理利益分配理論與實(shí)證分析（趙茜宇等）、基于支付能力與支付意愿的農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)（文高輝等）、土地整治對生態(tài)環(huán)境影響評價（高淑梅等）等方面進(jìn)行了積極的探索。

關(guān)于土地資源生態(tài)補(bǔ)償，在中國處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展時期各種資源環(huán)境問題日益突出的背景下，土地資源不合理利用導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題以及補(bǔ)償問題是當(dāng)前迫切需要解決的制度性和技術(shù)性問題。2014年3月國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）出臺，要求建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，加快完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)空間開發(fā)管控制度，制定并完善生態(tài)補(bǔ)償政策，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為此提供了政策平臺。本次論壇專家學(xué)者們就土地資源生態(tài)補(bǔ)償制度與實(shí)踐進(jìn)行了深入的探討。郭旭東等基于1985年、2000年、2008年和2011年的土地利用數(shù)據(jù)分析達(dá)拉特旗的土地利用結(jié)構(gòu)變化，并在此基礎(chǔ)上對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值變化進(jìn)行定量評價，結(jié)果表明：達(dá)拉特旗的主要土地利用類型是草地、農(nóng)田、森林，1985年以來土地利用類型的分配趨向均衡化；研究期間達(dá)拉特旗生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的總價值總體上呈現(xiàn)先升后降的趨勢；達(dá)拉特旗的主要生態(tài)服務(wù)功能是廢物處理、水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護(hù)、生態(tài)多樣性保護(hù)和氣候調(diào)節(jié)，主要生態(tài)服務(wù)功能年際變化不大；土地利用結(jié)構(gòu)的信息熵與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值線性相關(guān)。

陳銀蓉等對非自愿性的水庫移民安置問題從土地補(bǔ)償理論、移民安置補(bǔ)償方式及實(shí)施效果、水庫移民安置對安置區(qū)的影響及安置區(qū)的土地補(bǔ)償、土地公平補(bǔ)償?shù)臋C(jī)理、補(bǔ)償測算方法等方面進(jìn)行了深入研究，指出在中國農(nóng)村土地制度改革的背景下，國內(nèi)近期的研究應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“兩區(qū)”土地補(bǔ)償現(xiàn)狀及公平性的條件和制度建設(shè)。余亮亮等采用條件價值評估法、Tobit模型，研究了生態(tài)功能區(qū)域農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶受償意愿、受償額度以及影響因素，指出家庭農(nóng)業(yè)收入占比、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境期望指數(shù)對農(nóng)戶減少化肥施用受償額度有正向顯著影響，而年齡和家庭年現(xiàn)金收入有負(fù)向顯著影響；應(yīng)關(guān)注生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶這一弱勢群體的需求，采取現(xiàn)金補(bǔ)償、政策支持和技術(shù)培訓(xùn)等手段，努力提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入水平，減少其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴，激勵更多的農(nóng)戶加入到農(nóng)田保護(hù)性耕作的行動中。

葉方等針對農(nóng)用土地非市場價值評估，認(rèn)為農(nóng)用土地價值包括經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值和社會價值，其中，農(nóng)用土地的社會價值與生態(tài)價值構(gòu)成了農(nóng)用土地的非市場價值；將農(nóng)用土地生態(tài)價值分解為4個方面，即大氣調(diào)節(jié)價值、涵養(yǎng)水源價值、水土保持價值、凈化環(huán)境價值；社會價值主要包含了社會保障價值和糧食安全保障價值，社會保障價值又可以分為養(yǎng)老保障價值和失業(yè)保障價值，由此將農(nóng)用土地非市場價值的內(nèi)涵拓展并加入到農(nóng)用土地的價值評估中，可以促進(jìn)科學(xué)合理地開發(fā)利用土地，也可使土地所有者和使用者得到合理的補(bǔ)償。王志彬提出了以農(nóng)民生活消費(fèi)需要為依據(jù)并逐年發(fā)放為基本內(nèi)容的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

另外，學(xué)者們在區(qū)域碳補(bǔ)償機(jī)制、模式及政策（趙榮欽等）、土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究（李宇翔等）、生態(tài)補(bǔ)償對土地利用變化的影響表現(xiàn)、因素與機(jī)制（王雨蓉等）、利用結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滿意度研究（李艷等）、土地利用結(jié)構(gòu)變化對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的影響等方面做了積極的探討和研究。

4 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

關(guān)于集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革的能動反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，陳會廣根據(jù)江蘇省7個地級市共53個行政村的實(shí)地調(diào)研資料，在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上從社會制度和農(nóng)民個人經(jīng)濟(jì)兩個角度，選取影響農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力的因子，利用logistic模型對農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研的情況對分析結(jié)果進(jìn)行探討，認(rèn)為農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力，即農(nóng)民對宅基地占有、使用、收益和處置等在法律上的資格和個人行為上的理性程度，其影響因素主要在于農(nóng)民自身對宅基地相關(guān)財產(chǎn)權(quán)利的認(rèn)知以及村級土地市場發(fā)育程度，其中農(nóng)民對于宅基地是否可用于抵押的認(rèn)知具有最顯著的影響。劉法威借助系統(tǒng)論和控制論思想，探討集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革乏力的原因，建立推動產(chǎn)權(quán)制度改革的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，認(rèn)為集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革既有外部利潤的源動力，又有實(shí)現(xiàn)土地資本化的內(nèi)在動力和經(jīng)濟(jì)體制改革的外部動力，同時存在產(chǎn)權(quán)主體不明晰、土地財政、配套制度不完善等方面的阻力，應(yīng)進(jìn)一步建立集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革的能動反饋調(diào)節(jié)機(jī)制。汪凱翔等從公民權(quán)這一視角出發(fā)，探討宅基地退出過程中農(nóng)民權(quán)益受損現(xiàn)狀，在分析其受損原因的基礎(chǔ)上提出保障農(nóng)民權(quán)益的對策，現(xiàn)行宅基地退出的主要途徑是政府主導(dǎo)，退出過程中農(nóng)民的私人權(quán)利、社會權(quán)利、政治權(quán)利受到侵犯，其原因主要是現(xiàn)行土地制度為政府侵犯農(nóng)民權(quán)益留下空間、地方政府權(quán)力受約束不足以及農(nóng)民自身權(quán)利淡薄，認(rèn)為保障農(nóng)民權(quán)益需要重構(gòu)宅基地制度、優(yōu)化宅基地利用、規(guī)范地方政府權(quán)力運(yùn)行以及培育農(nóng)民權(quán)利意識。關(guān)于城市房地產(chǎn)稅的確定，李成瑞等通過構(gòu)建典型城市S市，設(shè)定3種房地產(chǎn)稅改革方案，運(yùn)用情景分析方法預(yù)測地方政府城市住房相關(guān)土地財政收入變化，估計房地產(chǎn)稅替代土地出讓收益成為地方支柱性稅收來源的前景。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場是黨的十八大的重要目標(biāo)之一，本次論壇以“城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場與農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)” 為主題進(jìn)行研討，符合推動“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其是“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，具有重要的理論意義和實(shí)踐價值。

（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）

2014-09-04

張?jiān)ｘP（1964-），女，山東煙臺人，教授。 主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源與評價、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)。E-mail: zhangyufeng@imnu.edu.cn