許細(xì)燕，祝衛(wèi)莉

(廣東警官學(xué)院 偵查系，廣東 廣州 510230)

2014年1月7日，由廣東省法學(xué)會(huì)禁毒法律政策研究會(huì)主辦、廣東省公安廳禁毒局承辦、廣東警官學(xué)院偵查系協(xié)辦的廣東省法學(xué)會(huì)禁毒法律政策研究會(huì)2013年學(xué)術(shù)年會(huì)在廣州市廣安大廈舉行，會(huì)議主題是“新刑事訴訟法背景下禁毒執(zhí)法、司法熱點(diǎn)問(wèn)題研究”。會(huì)議代表以廣東省禁毒實(shí)務(wù)部門(mén)和廣東警官學(xué)院的專(zhuān)家學(xué)者為主，同時(shí)還特別邀請(qǐng)了中國(guó)刑警學(xué)院、中國(guó)人民公安大學(xué)等10所公安院校中從事禁毒教學(xué)與研究的專(zhuān)業(yè)教師與會(huì)，計(jì)70多人。這是本研究會(huì)首次邀請(qǐng)省外公安高校的學(xué)者參加會(huì)議，并采取專(zhuān)家論壇與專(zhuān)題論壇相結(jié)合的形式，從而為理論界與實(shí)務(wù)界兩者的契合提供了平臺(tái)，也為廣東禁毒研究走出本省開(kāi)啟了一扇窗戶(hù)，實(shí)屬難能可貴，創(chuàng)新了年會(huì)模式。

本會(huì)議經(jīng)過(guò)半年多籌備，共收到101篇論文，修改整理之后分為禁毒法律適用與立法研究、毒品犯罪與對(duì)策研究、毒品預(yù)防與戒毒工作及其他問(wèn)題研究四個(gè)部分編印成冊(cè)，同時(shí)評(píng)選出優(yōu)秀論文30篇分為一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)等四個(gè)級(jí)次予以頒獎(jiǎng)。會(huì)議就在新刑事訴訟法實(shí)施背景下緝毒工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、廣東毒品犯罪中網(wǎng)絡(luò)、物流和快遞、外國(guó)人販毒等近年凸顯的犯罪形式、毒品犯罪證據(jù)的收集與運(yùn)用、如何形成證據(jù)鏈條等熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)深入的探討，主題集中，討論熱烈，主要觀點(diǎn)綜述如下:

一、新刑事訴訟法的實(shí)施，對(duì)于毒品犯罪偵查工作既是挑戰(zhàn)也是發(fā)展機(jī)遇

2013年實(shí)施的新刑事訴訟法，其修改內(nèi)容很大部分涉及偵查程序，修改補(bǔ)充的條文較多，對(duì)偵查機(jī)關(guān)的影響面廣線(xiàn)長(zhǎng)。實(shí)施一年來(lái)，偵查機(jī)關(guān)，尤其是公安機(jī)關(guān)基層偵查部門(mén)，表現(xiàn)出較大不適應(yīng)性，破案率直線(xiàn)下降，偵查人員辦案極為謹(jǐn)慎，不敢不愿躲避辦案情況不同程度存在于各級(jí)公安偵查部門(mén)，這已經(jīng)引起公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的普遍關(guān)注。廣東省政府參事、廣東省法學(xué)會(huì)禁毒法律政策研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)曾添貴同志在大會(huì)的開(kāi)幕詞中指出:新刑事訴訟法實(shí)施了，但公安機(jī)關(guān)與公安院校對(duì)于偵查程序的重大改革依然重視不夠，了解有限，導(dǎo)致在執(zhí)法和司法上困難重重;再加上長(zhǎng)期以來(lái)禁毒工作積累的問(wèn)題及廣東極為活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)管理相對(duì)落后的矛盾為毒品犯罪提供了廣闊犯罪空間，廣東毒品犯罪愈發(fā)嚴(yán)重。接著，他期望與會(huì)者加強(qiáng)研究和實(shí)踐，積極推動(dòng)打擊毒品犯罪事業(yè)向前發(fā)展。

中國(guó)刑警學(xué)院禁毒系主任肇恒偉教授在特邀專(zhuān)家論壇上圍繞“新刑訴法下緝毒偵查工作所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”作了精彩專(zhuān)題報(bào)告。他指出，懲罰犯罪與保障人權(quán)并重是刑事訴訟法修改的重要指導(dǎo)思想之一。可是，我們關(guān)注重點(diǎn)更多的是停留在對(duì)國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，進(jìn)一步保障人權(quán)法律條文的修改補(bǔ)充方面，即加強(qiáng)辯護(hù)權(quán)的保障、非法證據(jù)排除規(guī)則直至證據(jù)制度的完善、強(qiáng)制措施的重大調(diào)整、訊問(wèn)制度變革等，這些使我們普遍感覺(jué)到偵查程序更為嚴(yán)格，偵查對(duì)抗力量 (律師)進(jìn)一步壯大，偵查難度成倍增長(zhǎng)，偵查面臨的職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，產(chǎn)生了畏難情緒。但我們忽視了，法律的修改并沒(méi)有弱化懲罰犯罪的力度，而是秉承平和的理念，堅(jiān)持利益平衡的思想，一方面通過(guò)規(guī)制和完善偵查措施以推進(jìn)刑事訴訟制度法治化、民主化和科學(xué)化的進(jìn)程;另一方面賦予偵查機(jī)關(guān)必要的偵查手段，以適應(yīng)社會(huì)科技化、信息化和犯罪隱蔽性、組織性、智能性增強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)現(xiàn)代化的迫切需求，主要體現(xiàn)在技術(shù)偵查措施、隱匿身份偵查措施、控制下交付和沒(méi)收犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件的違法所得等內(nèi)容入法，還有規(guī)定電子證據(jù)和視聽(tīng)資料為法定證據(jù)類(lèi)型等。

在交流互動(dòng)階段，與會(huì)代表通過(guò)辯論達(dá)成以下共識(shí):提高人權(quán)保障程度是現(xiàn)代社會(huì)法治文明的趨勢(shì)，是落實(shí)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，也是刑事訴訟法的基本任務(wù)之一。當(dāng)然，保障人權(quán)是多方面的，民警的職務(wù)安全也是人權(quán)保護(hù)的范疇，切實(shí)規(guī)范偵查執(zhí)法行為，促進(jìn)科學(xué)、依法打擊犯罪，加強(qiáng)刑事司法的人文關(guān)懷，既有利于推進(jìn)我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程，也有利于保護(hù)民警，樹(shù)立更為權(quán)威的公安機(jī)關(guān)形象。我們公安偵查機(jī)關(guān)有必要借助訴訟法修改提高公安民警的知識(shí)修養(yǎng)和辦案水平，重塑警察權(quán)威;技術(shù)偵查措施、隱匿身份偵查措施、控制下交付與沒(méi)收財(cái)產(chǎn)是毒品案件偵查的常用措施，此次法律修改將其入法了并規(guī)定其收集的材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，對(duì)于涉密材料規(guī)定了保護(hù)措施，這十分有利于毒品案件偵查證據(jù)鏈條的構(gòu)建，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于毒品犯罪嚴(yán)重性現(xiàn)實(shí)的重視與對(duì)扭轉(zhuǎn)局勢(shì)的期待，但規(guī)定很原則性，操作性差，如何科學(xué)、規(guī)范、有效地運(yùn)用好這些偵查措施，為偵查破案和辦案服務(wù)應(yīng)當(dāng)是我們禁毒偵查部門(mén)當(dāng)務(wù)之急，要敢于實(shí)踐和善于總結(jié)。俗話(huà)說(shuō)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，目前毒品犯罪案件偵查的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展正處于這樣的特殊時(shí)期。

二、在廣東“雷霆掃毒”戰(zhàn)果基礎(chǔ)上，乘勢(shì)梳理毒情，找準(zhǔn)禁毒薄弱環(huán)節(jié)，攻堅(jiān)克難

去年以來(lái)，新聞媒體不斷披露廣東嚴(yán)峻的毒情事實(shí)，情勢(shì)極為令人震撼與擔(dān)憂(yōu)。正如專(zhuān)家論壇上的講述，廣東毒情嚴(yán)重性已超越云南，成為全國(guó)毒情最為嚴(yán)重、最為復(fù)雜的地區(qū)，總體上呈現(xiàn)“消費(fèi)、制造、集散、過(guò)境”的“四位一體”格局，表現(xiàn)為“三個(gè)第一”和“兩個(gè)突出”。即:吸毒人員全國(guó)第一，制造毒品犯罪，主要是冰毒、K粉全國(guó)第一，毒品的集散全國(guó)第一;境內(nèi)外毒販聚集在廣東的情況突出與娛樂(lè)場(chǎng)所涉毒問(wèn)題突出。為此，去年7月，廣東啟動(dòng)了“雷霆掃毒”行動(dòng)，重點(diǎn)整治惠東、陸豐和汕尾地區(qū)，10月9日打響了“雷霆掃毒”行動(dòng)六大系列戰(zhàn)役的第一槍?zhuān)⒊掷m(xù)向縱深推進(jìn)，目前，已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，堅(jiān)定地向廣東省委“一年嚴(yán)打攻堅(jiān)、三年徹底整治”的總體目標(biāo)邁進(jìn)。冰凍三尺非一日之寒。廣東自改革開(kāi)放以來(lái)，從未放松過(guò)打擊毒品犯罪和禁毒工作，問(wèn)題是:為何毒情愈發(fā)嚴(yán)峻?陸豐、汕尾和惠東地區(qū)制毒問(wèn)題多次被掛牌整治，為何更為嚴(yán)重?與會(huì)代表認(rèn)為，這當(dāng)中必有沒(méi)有廓清的緣由，沒(méi)有到位的措施與資源投入等問(wèn)題存在;這次“雷霆掃毒”開(kāi)局良好，政府決心大，應(yīng)當(dāng)在此戰(zhàn)果基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，認(rèn)真梳理毒情，找準(zhǔn)禁毒薄弱環(huán)節(jié)予以有效整治，避免重點(diǎn)整治的再次流產(chǎn)。

販毒活動(dòng)屬于黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它一直隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步而呈現(xiàn)出新的形式，就如同蒼穹上深邃莫測(cè)的經(jīng)濟(jì)黑洞，與現(xiàn)代文明如影隨形。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)販毒、利用物流與快遞販毒發(fā)展迅猛，已成為販毒重要形式和通道。廣州市越秀區(qū)人民檢察院助理檢察員劉松在其《網(wǎng)絡(luò)販賣(mài)毒品問(wèn)題研究》一文中指出:網(wǎng)絡(luò)虛擬空間無(wú)疑成為犯罪分子販賣(mài)毒品的理想場(chǎng)所，在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中有著數(shù)量龐大的潛在吸毒人群，吸引著犯罪分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)販賣(mài)毒品。與傳統(tǒng)販毒形式比較，網(wǎng)絡(luò)販毒具有以下特點(diǎn):第一，網(wǎng)絡(luò)販毒涉案范圍廣泛?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性及較強(qiáng)覆蓋性特點(diǎn)讓網(wǎng)絡(luò)販毒不受地域空間的限制，網(wǎng)絡(luò)販毒的潛在對(duì)象可以是互聯(lián)網(wǎng)上的每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端的使用者，包括互聯(lián)網(wǎng)上的每一個(gè)人，其銷(xiāo)售范圍遠(yuǎn)非傳統(tǒng)的販毒形式所能及。2011年公安部統(tǒng)一部署偵破的“9．31特大網(wǎng)絡(luò)吸販毒案件”就涉及31個(gè)省份，查處涉毒違法犯罪人員12125人。第二，網(wǎng)絡(luò)交易更為隱蔽快捷。網(wǎng)絡(luò)販毒以“開(kāi)設(shè)虛擬網(wǎng)店－支付寶支付－物流公司運(yùn)送”為基本模式，整個(gè)過(guò)程極為隱蔽快捷，當(dāng)毒品進(jìn)入流通時(shí)，販毒者已經(jīng)撤離網(wǎng)絡(luò)。第三，網(wǎng)絡(luò)販毒的涉案人員高端化。從破獲案件情況看，無(wú)論是販毒人員還是吸毒人員大多是具有較高文化程度，甚至是具有博士學(xué)位的人員及較好經(jīng)濟(jì)能力。目前，在打擊網(wǎng)絡(luò)販毒問(wèn)題上已經(jīng)形成以下困境:第一，由于線(xiàn)索不易獲得和難以現(xiàn)場(chǎng)抓獲造成了案件偵查困難。第二，網(wǎng)絡(luò)販毒的主要證據(jù)是電子證據(jù)，收集方法較為特殊，更具專(zhuān)業(yè)性，普通偵查人員不具備這種能力，造成獲取證據(jù)難。第三，由于毒販深諳電子商務(wù)的運(yùn)作模式，熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)操作技術(shù)，或通過(guò)篡改IP地址，或盜用他人聊天軟件及使用虛假身份開(kāi)設(shè)賬號(hào)收取賭資等手段犯罪，致使難以確定犯罪分子身份予以定罪。

我國(guó)已出現(xiàn)六家日處理量超過(guò)百萬(wàn)件的大型品牌快遞企業(yè)，以及一大批從事區(qū)域、省內(nèi)以及同城的中小型快遞企業(yè)，形成了一個(gè)年?duì)I業(yè)額超過(guò)700億、從業(yè)人員超過(guò)70萬(wàn)的具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會(huì)影響的產(chǎn)業(yè)?？梢?jiàn)，物流與快遞已成為現(xiàn)代社會(huì)生活重要方式，販毒活動(dòng)混跡其中，如魚(yú)得水。廣州市海珠區(qū)人民檢察院黃英同志在其《預(yù)防和打擊快遞販毒的幾點(diǎn)思考》一文中指出:2012年國(guó)家頒布實(shí)施的《快遞服務(wù)》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在許多有待完善方面:第一，對(duì)快遞實(shí)名制沒(méi)有明確規(guī)定，這樣，無(wú)論是投寄人還是收件人，只需要聯(lián)系方式真實(shí)可用即可完成交易，身份信息是否真實(shí)不重要，他們可以作為隱身人，所以，查獲毒品后要追查販毒人員困難重重。第二，雖然明確規(guī)定了開(kāi)箱檢視制度，但對(duì)檢視的具體含義、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、監(jiān)督、違規(guī)查處等方面沒(méi)有明確規(guī)定，因此檢視制度形同虛設(shè)。第三，有關(guān)法律規(guī)定側(cè)重于對(duì)快遞企業(yè)的約束和監(jiān)管，對(duì)快遞從業(yè)人員的規(guī)制卻幾乎空白，只能依靠企業(yè)內(nèi)部管理制度予以約束，力度薄弱，快遞人員作為企業(yè)具體業(yè)務(wù)活動(dòng)的代表，處于執(zhí)法基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在業(yè)務(wù)處理上具有極大自由裁量權(quán)，但快遞員職業(yè)素質(zhì)要求不高，從業(yè)人員待遇和文化素質(zhì)較低，流動(dòng)性大，必然造成檢視制度進(jìn)一步虛化。第四，從配套法律法規(guī)來(lái)看，我國(guó)目前尚未制定個(gè)人信息有關(guān)法律，對(duì)個(gè)人信息的管理、使用仍然處于無(wú)法可依狀態(tài)。第五，快遞業(yè)務(wù)涉及公路、鐵路、民航、海關(guān)、郵政、工商等多個(gè)主管部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都負(fù)有管理職責(zé)，但是，往往都認(rèn)為打擊販毒犯罪只是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，缺乏協(xié)助支持，缺乏規(guī)范構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制。這些都給販毒活動(dòng)提供滋生的土壤。

廣州市公安局禁毒支隊(duì)副調(diào)研員蔡玉芬在專(zhuān)題論壇的發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，新刑事訴訟法實(shí)施后，毒品犯罪辦理中偵破難、起訴難、審判難的特點(diǎn)更為突出;對(duì)涉毒特殊群體執(zhí)法難度增加，導(dǎo)致有所失控，特殊人員甚至公然在公共場(chǎng)所吸販毒、勒索盜竊等。究其原因，禁毒機(jī)關(guān)和禁毒人員未能適應(yīng)新訴訟法及其配套法律法規(guī)是其中的一個(gè)重要因素，盡管新的訴訟法實(shí)施了，但是由于繁重的禁毒任務(wù)，無(wú)論是機(jī)關(guān)還是民警個(gè)人，都難以騰出時(shí)間組織學(xué)習(xí)和研究，正是對(duì)相關(guān)修改內(nèi)容缺乏必要的了解和掌握，面臨司法活動(dòng)時(shí)就表現(xiàn)出茫然和失措;再則是長(zhǎng)期存在的政府其他部門(mén)禁毒職責(zé)未能很好履行，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)不得不提前介入并投入較多警力以處理禁毒行政管理工作，使本已捉襟見(jiàn)肘的警力資源更為窘迫，民警也長(zhǎng)期處于疲于奔命狀態(tài)，對(duì)于學(xué)習(xí)掌握新的知識(shí)本能地具有一定抗拒心理。因此，亟需落實(shí)禁毒相應(yīng)行政部門(mén)管理職能，促使其切實(shí)負(fù)起職責(zé)，以減輕公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，使其能夠集中主要力量在打擊處置涉毒違法犯罪方面，提高辦案質(zhì)量。她還特別指出，要高度重視培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容和效率則是重點(diǎn)。

近年來(lái)，國(guó)際毒品問(wèn)題并沒(méi)有隨著嚴(yán)打而緩解，反而是毒品產(chǎn)地增多，毒品產(chǎn)量大幅增加;隨著歐美市場(chǎng)的飽和與販毒成本大幅提升，經(jīng)濟(jì)正在騰飛的中國(guó)就成為國(guó)際毒販開(kāi)拓新的消費(fèi)市場(chǎng)和國(guó)際販毒通道的主要目標(biāo)，中國(guó)涉外販毒問(wèn)題迅速凸顯。而廣東特殊的人文環(huán)境、地理區(qū)位和發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、良好的營(yíng)商環(huán)境等則特別有利于外國(guó)人涉毒犯罪，目前，金三角地區(qū)毒品滲透不減，金新月地區(qū)毒品滲透大幅度攀升，南美洲銀三角地區(qū)的毒品頻頻取道廣東，廣東禁毒斗爭(zhēng)業(yè)已變成一場(chǎng)曠日持久的毒品反滲透斗爭(zhēng)，外國(guó)人聚居廣東販毒也成為廣東禁毒斗爭(zhēng)的主要難題之一，并加重了廣東毒情。廣東警官學(xué)院偵查系禁毒教研室主任祝衛(wèi)莉副教授經(jīng)過(guò)兩年多的調(diào)查研究，在本次會(huì)議的專(zhuān)題論壇發(fā)言中指出，廣東地區(qū)外國(guó)人涉毒犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻與我國(guó)在對(duì)外國(guó)人管理工作薄弱有著密切的關(guān)系，主要有:第一，簽證把關(guān)不嚴(yán)。我國(guó)駐外使領(lǐng)館，尤其是駐非洲國(guó)家的使領(lǐng)館簽證政策極為寬松，審批不嚴(yán)，缺乏規(guī)范和準(zhǔn)入門(mén)檻，只要申請(qǐng)人持有我國(guó)發(fā)出的“邀請(qǐng)書(shū)”就審發(fā)簽證，而我國(guó)對(duì)發(fā)“邀請(qǐng)書(shū)”單位應(yīng)具備的資格和條件沒(méi)有任何規(guī)范，許多國(guó)內(nèi)發(fā)出“邀請(qǐng)書(shū)”的所謂“商業(yè)代表處”、“群眾團(tuán)體”根本就不具備法人資格;同時(shí)，大量非洲入境人員在本國(guó)連基本生活都是無(wú)法維持的卻被批準(zhǔn)入境，他們來(lái)華時(shí)身上僅有少量現(xiàn)金，沒(méi)有信用卡，沒(méi)有明確的訪問(wèn)對(duì)象與目的，對(duì)中國(guó)無(wú)甚了解等情況極為常見(jiàn)。調(diào)查結(jié)果證明，我國(guó)簽證工作的不嚴(yán)格、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、不規(guī)范，導(dǎo)致大量低素質(zhì)外國(guó)人進(jìn)入我國(guó)，持訪問(wèn)護(hù)照入境占了很大比例，他們?nèi)刖澈蟛坏焦矙C(jī)關(guān)登記，有的一入境就撕毀護(hù)照，玩“消失”，這是導(dǎo)致廣東地區(qū)出現(xiàn)大量“三非”外國(guó)人滯留的主要原因。第二，入境人員檢查水平低。只看證件是否合規(guī)，不檢查內(nèi)涵;缺乏區(qū)分證件持有人與證件所有人是否同一的能力;缺乏區(qū)分真假護(hù)照的能力。第三，缺乏管理規(guī)范指引和管理能力。盡管2012年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》，但之前遺留的問(wèn)題和尚未有更具操作性的配套管理細(xì)則，相關(guān)管理部門(mén)職能劃分不清晰，管理人員缺乏必要知識(shí)和外語(yǔ)能力，導(dǎo)致對(duì)外國(guó)人管理面貌依舊，外國(guó)人不依法到公安機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記、住宿等手續(xù)較為普遍，“三非”人員，尤其是違法犯罪外國(guó)人逃避管理和打擊花樣百出，涉毒犯罪嫌疑人身份查證核實(shí)十分困難。事實(shí)上，目前對(duì)外國(guó)人的管理處于失控狀態(tài)。第四，遣返制度、機(jī)構(gòu)不健全。依照法律，對(duì)于涉毒犯罪嫌疑人可以限期出境或驅(qū)逐出境。但遣返費(fèi)用巨大，而這部分費(fèi)用沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，公安機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)基本無(wú)法承擔(dān)，導(dǎo)致多數(shù)以罰款了事。由于相關(guān)工作銜接機(jī)制沒(méi)有建立，公安機(jī)關(guān)還存在辦案人力資源匱乏，單打獨(dú)斗而望而卻步的事實(shí)。

近年來(lái)，隨著廣州加大對(duì)涉外毒品案件偵查的力度，非洲籍涉毒人員流向廣州周邊城市，佛山不可避免成為其延伸區(qū)域。佛山市公安局禁毒支隊(duì)曾祥波支隊(duì)長(zhǎng)運(yùn)用實(shí)證法研究了三年來(lái)所辦理的佛山非洲籍人員涉毒犯罪案件后在專(zhuān)題論壇發(fā)言指出，打擊非洲籍外國(guó)人涉毒犯罪存在以下難點(diǎn):第一，管、控協(xié)調(diào)機(jī)制不暢帶來(lái)公安基礎(chǔ)工作困難。由于改革，原出入境部門(mén)管理在華外國(guó)人改由縣區(qū)公安機(jī)關(guān);刑事訴訟法的修改，外國(guó)人犯罪案件管轄權(quán)也下放到縣區(qū)公安機(jī)關(guān)，但基層公安機(jī)關(guān)和民警皆缺乏管理、管轄的基本知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，語(yǔ)言不通和相關(guān)涉外法律與政策陌生是第一障礙;第二，非洲籍外國(guó)人觀念、性格、語(yǔ)言、抱團(tuán)、生活圈子封閉等特殊性造成偵控困難;第三，暴力抗法屢屢發(fā)生，抓捕危險(xiǎn)性大，辦案政策風(fēng)險(xiǎn)性也大，基層公安機(jī)關(guān)不敢、不愿立案情況普遍存在;第四，身份核實(shí)、語(yǔ)言交流障礙、經(jīng)濟(jì)成本翻倍，極大妨礙偵查起訴工作開(kāi)展，并嚴(yán)重挫傷民警辦案積極性;第五，販毒行為難以認(rèn)定導(dǎo)致案件降格處理，助長(zhǎng)了毒販的囂張氣焰;第六，非洲籍涉毒人員底數(shù)不清給情報(bào)信息研判及采取對(duì)策帶來(lái)困難?；?dòng)階段與會(huì)代表紛紛發(fā)言，并達(dá)成以下共識(shí)，涉外毒品犯罪問(wèn)題如此發(fā)展下去，勢(shì)必成為廣東省禁毒的“釘子”問(wèn)題，并延伸到全國(guó)，其將產(chǎn)生怎樣的影響和危害，難以估量。所以，截住這股涉外販毒蔓延發(fā)展之勢(shì)已是歷史擺在我們面前的急迫任務(wù)，無(wú)法回避，很有必要尋求思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的高度重視，追求法律制度上層次性和前瞻性，政策上穩(wěn)定性與連續(xù)性，以及禁毒方式、方法、策略上的靈活性與時(shí)效性，對(duì)形勢(shì)變遷和問(wèn)題變化能保持足夠的敏感性和適當(dāng)反應(yīng)度，在宏觀與微觀方面形成一攬子解決方案。

三、牢固樹(shù)立依法辦案、質(zhì)量第一的理念，積極尋求提高辦案質(zhì)量的途徑

部分民警將刑事訴訟程序規(guī)范化視為辦理案件的障礙，這是不妥的。如何看待偵查程序，美國(guó)學(xué)者有一個(gè)精辟比喻，就如步兵和水手看待大海一樣。對(duì)于步兵來(lái)說(shuō)，海水就是他前往彼岸的障礙，而水手卻將大海視為能夠帶他遠(yuǎn)行的道路。偵查程序確實(shí)限制了偵查行為，但也為民主社會(huì)偵查手段的可容許性提供了指導(dǎo)，也是民警職務(wù)安全的基本保障。只要民警掌握了刑法、程序法和證據(jù)規(guī)則，就可以如同法官、檢察官和律師一樣遨游于法律海洋之中。

相對(duì)而言，毒品犯罪案件偵查難度要大一些，但剖析實(shí)踐情況也不難看到許多問(wèn)題的解決是具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)可能性的。本次會(huì)議收到來(lái)自廣東省海珠、白云等基層檢察院和法院同志撰寫(xiě)的，有關(guān)公安機(jī)關(guān)在收集證據(jù)和運(yùn)用證據(jù)方面存在問(wèn)題的論文達(dá)20多篇，并提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)，在專(zhuān)題討論時(shí)與會(huì)者互動(dòng)熱烈，達(dá)成以下共識(shí):第一，糾正毒品犯罪沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)的錯(cuò)誤觀念，加強(qiáng)涉毒場(chǎng)所的發(fā)現(xiàn)和勘驗(yàn)，如查獲毒品、抓獲犯罪嫌疑人的地點(diǎn)，罪犯隱藏毒品及脫逃的地點(diǎn)等，這些現(xiàn)場(chǎng)不一定能繳獲毒品，但常?？梢岳U獲與犯罪行為相關(guān)物品，記錄這些物體特征和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境情況的筆錄等資料與涉毒人員 (毒販、吸毒者等)的言詞證據(jù)相互印證，可以形成完整的證據(jù)鏈條，避免言詞證據(jù)成為孤證;第二，加強(qiáng)犯罪嫌疑人對(duì)明知毒品證據(jù)的收集，注重毒品包裝物及其相關(guān)物品上犯罪嫌疑人留下的指紋、DNA等痕跡與生物檢材的發(fā)現(xiàn)、提取、鑒定與運(yùn)用;第三，加強(qiáng)對(duì)刑事特情的規(guī)范使用和證據(jù)資料運(yùn)用，要重視情況說(shuō)明的證據(jù)意義，言詞證據(jù)收集上要嚴(yán)格區(qū)分是否存在犯意引誘或數(shù)量引誘等情節(jié)，謹(jǐn)慎誘惑偵查手段運(yùn)用與規(guī)范，充分運(yùn)用新訴訟法賦予隱匿偵查手段的權(quán)利;第四，加強(qiáng)對(duì)毒品物證及其他物證提取、保存、運(yùn)送、檢驗(yàn)、鑒定等過(guò)程的管理，保證證據(jù)的客觀性和有效性，提高證據(jù)的證明力;第五，注重破案時(shí)機(jī)把握和證據(jù)積累，善于構(gòu)建證據(jù)鏈條，避免造成孤證，重視對(duì)證據(jù)的分析與信息共享，聯(lián)合行動(dòng)，深挖犯罪，提高打擊力度;第六，隨著電子證據(jù)數(shù)量迅速增加和合法化，緝毒部門(mén)應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)電子證據(jù)取證能力建設(shè)，盡快擁有專(zhuān)業(yè)化技術(shù)力量，以解決網(wǎng)絡(luò)販毒案件電子證據(jù)取證中大量難題;第七，有些地方公安機(jī)關(guān)運(yùn)用圖偵資料，這很好，應(yīng)當(dāng)向刑偵部門(mén)學(xué)習(xí)，盡快推廣，充分運(yùn)用視頻及其資料在發(fā)現(xiàn)犯罪和證明犯罪方面的功能;第八，加強(qiáng)證人和警察出庭制度及出庭準(zhǔn)備等相關(guān)問(wèn)題的研究，尤其是證人出庭保護(hù)制度和補(bǔ)償制度，以保障證人和警察權(quán)益，進(jìn)而激發(fā)證人出庭作證積極性;第九，審查證據(jù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循單一證據(jù)審查與全案證據(jù)綜合審查相結(jié)合的原則，要緊緊圍繞毒品來(lái)進(jìn)行，全面、客觀、公正，充分運(yùn)用科學(xué)手段、方法進(jìn)行，尤其要注重對(duì)犯罪嫌疑人及其共同犯罪人口供的印證、辯疑、深查，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)有了口供，辦案人員就放棄收集其他證據(jù)，如提取鑒定毒品包裝物上的指紋、DNA，邀請(qǐng)見(jiàn)證人，收集交通票據(jù)、住宿票據(jù)及證人證言，檢舉人證言、指認(rèn)等，有的雖收集了，但馬虎應(yīng)付，細(xì)節(jié)不清，難以形成有效證據(jù)鎖鏈支持有罪供述的穩(wěn)定性，犯罪嫌疑人一旦翻供，就陷于被動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

偵查制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是當(dāng)前司法制度改革中社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題之一，其完善有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。公安機(jī)關(guān)作為主要偵查機(jī)關(guān)，既要努力適應(yīng)其改革需要，更要積極參與其中，成為推進(jìn)改革的重要力量，并“倒逼”偵查工作的轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)偵查體制和機(jī)制的改革。廣東警官學(xué)院偵查系主任許細(xì)燕教授在會(huì)議閉幕詞中指出，新刑事訴訟法實(shí)施一年后，偵查工作，包括毒品案件偵查，出現(xiàn)整體性困境已是不爭(zhēng)的事實(shí)。為此，首先，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，重視人才培養(yǎng)和在職人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，公安院校是公安機(jī)關(guān)智力支持的主要陣地，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作用;第二，提高辦案能力與質(zhì)量是治理毒品問(wèn)題關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適應(yīng)新的偵查程序和充分發(fā)揮新刑事訴訟法賦予打擊犯罪新的偵查措施則是提高辦案質(zhì)量的兩個(gè)支柱，禁毒部門(mén)要抓住機(jī)遇認(rèn)真研究隱匿身份偵查、控制下交付、技術(shù)偵查措施等措施的運(yùn)用，既要發(fā)揮其在發(fā)現(xiàn)犯罪方面的特殊功能，也要研究其在構(gòu)建和獲取有效證據(jù)方面的獨(dú)特作用;要研究電子證據(jù)和視頻資料的證據(jù)規(guī)則和作用，破解難題，改變被動(dòng)局面;第三，本次會(huì)議提出了許多值得深入研究的新問(wèn)題，提出了許多富有建設(shè)性意見(jiàn)，希望能夠引起有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)重視和采納。

會(huì)議還討論了毒駕入刑、毒品犯罪未遂、販賣(mài)毒品與容留他人吸毒兩種行為并存應(yīng)如何定罪問(wèn)題、運(yùn)輸毒品罪與相關(guān)犯罪的辨析等有關(guān)毒品犯罪認(rèn)定問(wèn)題，娛樂(lè)場(chǎng)所涉毒問(wèn)題治理等內(nèi)容，其意見(jiàn)與建議也頗具見(jiàn)地。