朱可可

“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得靠“三公”理念解決

朱可可

近年來(lái)，有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是國(guó)人詬病的對(duì)象。盡管政府及有關(guān)部門(mén)為此作了不少努力，推出不少辦法，但社會(huì)公眾并不滿意。一邊是政府及部門(mén)誠(chéng)心的改進(jìn)，一邊是公眾并不領(lǐng)情的吐槽。事實(shí)上，對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，中央到地方各級(jí)政府也已給予了高度的重視。2011年上半年國(guó)務(wù)院就要求中央各部門(mén)公開(kāi)2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，地方政府要比照中央公開(kāi)經(jīng)費(fèi)。此后，特別是十八大中央大力倡導(dǎo)”厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)“之后，有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的管控，包括預(yù)算規(guī)模的控制、預(yù)算編制的細(xì)化、執(zhí)行結(jié)果的公開(kāi)等等更有了明顯的好轉(zhuǎn)。財(cái)政部近年來(lái)公布的中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)據(jù)也印證了這些事實(shí)：2010年94.7億元、2011年93.64億元、2012年80.95億元、2013年71.54億元。但即便如此，“三公”經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題仍頻遭吐槽。其根本原因，一是不信任，二是不買賬，三是不滿意。

解決“三公”經(jīng)費(fèi)頻遭吐槽這一問(wèn)題，歸根到底，還得依靠“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題自身的解決。所謂“皮之不存，毛將焉附”，只有把“三公”經(jīng)費(fèi)使用中存在的“政治性”和“經(jīng)濟(jì)性”的問(wèn)題徹底解決了，才能真正擺脫頻遭吐槽的命運(yùn)。同時(shí)，方式方法也很重要，不為社會(huì)公眾所接受的方式方法，最終還是難逃頻遭吐槽的厄運(yùn)。為此，必須樹(shù)立三種理念：內(nèi)容公事、結(jié)果公認(rèn)、監(jiān)管公眾。

內(nèi)容公事。即三公經(jīng)費(fèi)的使用要嚴(yán)格限定在公事范圍。如在公務(wù)接待中無(wú)論是主人還是客人都不能把私事搭進(jìn)來(lái)。從主人的角度來(lái)說(shuō)，不能以公務(wù)接待名義順便把自己想請(qǐng)的人也請(qǐng)了。你接待遠(yuǎn)方考察團(tuán)就接待遠(yuǎn)方考察團(tuán)，不能把自己想請(qǐng)的老同學(xué)老戰(zhàn)友老鄉(xiāng)親也都叫上。從客人的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)方是因公事接待你，不能把那些與公事無(wú)關(guān)的老同學(xué)老戰(zhàn)友老鄉(xiāng)親也都拉上，為此報(bào)銷發(fā)票上應(yīng)注明參加人數(shù)、姓名。再如在公車消費(fèi)中也要把工作與生活分開(kāi)、自己與家人分開(kāi)。做到公私分明，共和國(guó)第一任總理周恩來(lái)就是一個(gè)好榜樣。他乘車去飯店理發(fā)、去醫(yī)院看病、去探親訪友，都算作私人用車，要求工作人員照章付費(fèi)。而2014年初被九江市紀(jì)委通報(bào)的江西都昌縣人民政府副縣長(zhǎng)、縣公安局長(zhǎng)彭新球則是一個(gè)反面典型，他除經(jīng)常公車私用外，甚至把公車私用過(guò)程中發(fā)生交通違章罰款都拿到都昌縣公安局報(bào)銷。按現(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)定，即使公車公用違章罰款也是不允許報(bào)銷的。內(nèi)容公事理念說(shuō)到底就是防止出現(xiàn)上述的“政治性”錯(cuò)誤。

結(jié)果公認(rèn)。即社會(huì)公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用的結(jié)果的理解和認(rèn)可。這里包括兩個(gè)層面，一是讓公眾認(rèn)為這項(xiàng)工作必須做，如日常工作交往中的午餐，日常工作中需要的正常交通費(fèi)、差旅費(fèi)，為此報(bào)銷發(fā)票上應(yīng)注明事由用途。二是讓公眾認(rèn)為這項(xiàng)工作如果換他人去做，所產(chǎn)生的成本費(fèi)用也要如此。如公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)放低，讓客人只吃工作餐，沒(méi)有煙酒；實(shí)行車改，公事乘坐公交車；公費(fèi)出國(guó)（境）除了工作上必須去的，取消一切不必要的行程，并公示。那樣的結(jié)果自然會(huì)得到社會(huì)公眾的認(rèn)可。結(jié)果公認(rèn)理念說(shuō)到底就是防止出現(xiàn)上述的“經(jīng)濟(jì)性”錯(cuò)誤，當(dāng)然結(jié)果公認(rèn)更要建立在內(nèi)容公事理念基礎(chǔ)之上，否則就沒(méi)資格談公不公認(rèn)的問(wèn)題。

監(jiān)管公眾。即社會(huì)公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的使用不僅具有知情權(quán)，還具有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所謂參與權(quán)，即“三公”經(jīng)費(fèi)的使用無(wú)特定的對(duì)象，對(duì)象跟著事項(xiàng)走，人人都有成為對(duì)象的可能。比如公務(wù)接待，應(yīng)由相關(guān)的具體管事的人員來(lái)接待，而不是大事小事都非得領(lǐng)導(dǎo)出面不可。同理，在公車消費(fèi)與公費(fèi)出國(guó)（境）方面，要按需要來(lái)，而不能將之視為福利待遇來(lái)操作安排。所謂監(jiān)督權(quán)，即社會(huì)公眾可以對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行了解和監(jiān)督，對(duì)不合理現(xiàn)象提出異議、督促整改。如某一高檔會(huì)所門(mén)口停著一輛公務(wù)用車，作為社會(huì)公眾就有權(quán)力知道這輛車子是誰(shuí)在用？來(lái)干嗎？理由充足否？如果覺(jué)得它不應(yīng)該出現(xiàn)在那里，還可以通過(guò)一定的渠道向有關(guān)部門(mén)反映，有關(guān)部門(mén)必須要有回應(yīng)就該問(wèn)題作出處理或不處理的情況說(shuō)明。類似“三公”經(jīng)費(fèi)的其他使用情況也一樣，歡迎社會(huì)公眾的監(jiān)督，提出疑議。建立嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓有條件犯錯(cuò)誤的人員有所顧忌，對(duì)涉嫌利用“三公”經(jīng)費(fèi)搞腐敗的行為堅(jiān)決迅速查處，嚴(yán)肅處理。這樣公眾就會(huì)信任、買賬和滿意，當(dāng)然也就不會(huì)遭吐槽。

作者單位：浙江省交通干部學(xué)校