文/天酬

卷首語

“最先一公里”與“最后一公里”
——《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》研習(xí)之一

文/天酬

7月14日凌晨，歷時(shí)月余的2014巴西世界杯終于塵埃落定。盡管諸多球迷不免為阿根廷和梅西的功敗垂成痛惜不已，而創(chuàng)造力量與技術(shù)完美結(jié)合，推崇球員特長(zhǎng)與球隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)整體配合的德國(guó)隊(duì)一舉奪魁，確也實(shí)至名歸。其“整體配合”頗獲李克強(qiáng)總理的青睞。在此前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，特別用幾小時(shí)前剛在世界杯半決賽上7:1大勝巴西隊(duì)的德國(guó)隊(duì)舉例，強(qiáng)調(diào)整體合作的重要性。李克強(qiáng)總理指出，“各部門都要根據(jù)各自職能分工，協(xié)調(diào)配合，為整體服務(wù)。政府工作只有一個(gè)目的，就是最大限度維護(hù)國(guó)家利益和人民利益。要求參會(huì)者‘超越部門利益’，保證‘整體工作’的順利實(shí)施?！?/p>

談及協(xié)調(diào)配合與整體工作，反映在推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)物流業(yè)發(fā)展上尤為典型。《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》的及時(shí)出臺(tái)，無不得到了業(yè)界的熱烈歡迎與衷心支持，如果能夠真正被落實(shí)到位，發(fā)揮效果，必然在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活，在促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善民生方面發(fā)揮“助推劑”的積極作用。

與此同時(shí)還應(yīng)該看到，這些政策舉措雖然是由國(guó)務(wù)院擬定發(fā)布的，但是最終卻要由國(guó)務(wù)院各部委局辦，由地方政府來付諸實(shí)踐。按照以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這些政策舉措在推進(jìn)落實(shí)的過程中，往往并不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)常會(huì)遭受各種各樣的阻力，甚至?xí)七M(jìn)艱辛，難以貫徹落實(shí)。長(zhǎng)期以來，無論是一些重大改革舉措還是民生政策，總會(huì)遭遇各種各樣的消極應(yīng)對(duì)，往往自政令發(fā)出的“最先一公里”，從上了長(zhǎng)安街開始，就遭遇到了打折執(zhí)行，然后，經(jīng)過“中梗阻”的變通執(zhí)行、對(duì)策執(zhí)行，到了“最后一公里”的基層，往往政策走樣，甚至完全不執(zhí)行，以致形成了坊間所說的“好政策出不了新華門”。而“九龍治水”的物流政策執(zhí)行尤為過之。大都是政策規(guī)定有十分，歷經(jīng)庫損路耗、跑冒滴漏、摻雜使假、缺斤短兩等等，待到落實(shí)的地界兒，恰恰應(yīng)了天津的一句歇后語；“菜瓜打驢——剩不下嘛兒了。”正唯如此，一段時(shí)間以來的負(fù)面積累造就了物流現(xiàn)狀的不堪。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策舉措之所以得不到徹底的貫徹落實(shí)，或者是落實(shí)情況大打折扣，原因也是各種各樣的，或是部委局辦對(duì)政策的理解不透，或是各級(jí)地方對(duì)問題的重視不夠，或是政策本身觸及了一些既得利益群體的軟肋等等?？刹徽撌鞘裁丛?，如果中央政府已經(jīng)出臺(tái)公布的政策舉措在現(xiàn)實(shí)中得不到貫徹落實(shí)，無法發(fā)揮它應(yīng)有的作用，其負(fù)面影響是無法估量的。

著力打通政策落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機(jī)制障礙。所謂打通“最先一公里”，就是要打破萬事開頭難的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)破局效應(yīng)；而政策舉措遭遇的“最后一公里”，也往往是阻力最大的地方，唯有繼續(xù)堅(jiān)定不移地全面深化改革，理順權(quán)力與市場(chǎng)的關(guān)系，通過行政系統(tǒng)的強(qiáng)力督查，自我凈化，來打破改革博弈的立場(chǎng)格局，才能真抓實(shí)干，讓各項(xiàng)改革、政策落地，不斷獲取物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際成果。