■文/葛思揚

學習貫徹十八屆四中全會精神 全面加強法治質檢建設

2014年9月15日, 李克強總理在首屆中國質量（北京）大會發(fā)表重要講話時指出，堅持質量第一，建設質量強國。黨的十八大提出法治是治國理政的基本方式。十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的重大任務。質檢系統(tǒng)依法履行質量宏觀管理職責，肩負建設質量強國重任，當前要深入學習十八屆四中全會和首屆中國質量（北京）大會精神，采取多種措施，深入推進依法治檢，為建設質量強國提供法治保障。

依法治國、依法行政、依法治檢的主要進程

（一）依法治國進程

1978年，黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”16字方針。1997年，黨的十五大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略。1999年，九屆全國人大二次會議將“依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略”寫進憲法。2002年，黨的十六大將“依法治國基本方略得到全面落實”寫進全面建設小康社會的重要目標。2013年，黨的十八大提出：法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。2014年，黨的十八屆四中全會提出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）依法行政主要進程

2000年，國務院召開全面推進依法行政工作會議。2004年，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號），提出依法行政基本要求和建設法治政府要求，要用10年左右的時間建成法治政府。2008年，國務院發(fā)布《關于加強市縣政府依法行政的決定》 （國發(fā)〔2008〕17號），明確提出全面落實依法治國基本方略，加快建設法治政府。并就完善市縣政府行政決策機制、健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴格行政執(zhí)法、強化對行政行為的監(jiān)督、增強社會自治功能、提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力等提出明確要求。2010年，國務院發(fā)布《關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），進一步明確了當前和今后一個時期，認真落實依法治國基本方略，建設法治政府總體奮斗目標。

（三）依法治檢的主要歷程

2001年，國家質檢總局建局之初即提出：依法行政是質檢工作生命線。2004年，國家質檢總局制定出臺《關于貫徹落實<全面推進依法行政實施綱要>的實施意見》（國質檢法〔2004〕373號），2008年，國家質檢總局制發(fā)《關于進一步加強基層質檢部門依法行政工作的意見》（國質檢法〔2008〕264號），2010年，國家質檢總局制定出臺《關于全面加強法治質檢建設的指導意見》（國質檢法〔2010〕686號）。以上三個規(guī)范性文件是指導依法治檢的綱領性文件，文件從質檢系統(tǒng)實際出發(fā)，明確法治質檢建設的總體要求、工作任務、工作措施和要求。

依法治檢的總體要求和目標任務

（一）依法治檢的總體要求

以貫徹落實科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新事關質檢依法行政全局的體制機制和制度，健全質檢法規(guī)體系，提高制度建設質量，規(guī)范行政權力運行，提高依法行政意識和能力，強化依法行政保障機制，全面推進依法行政、依法治檢，為質檢事業(yè)科學發(fā)展提供法治保障。

（二）依法治檢的目標任務

適應質檢事業(yè)科學發(fā)展需要的質檢法規(guī)體系和制度基本健全，權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的質檢行政執(zhí)法體制逐步建立，科學民主決策、堅持依法行政、嚴格監(jiān)督問責的質檢權力運行機制基本形成，防范和化解矛盾糾紛、應對突發(fā)事件和風險的能力明顯增強，全系統(tǒng)依法行政的意識和能力顯著提高。

依法治檢的主要工作措施

（一）發(fā)揮法律引領作用，實現(xiàn)質檢科學立法

法的引領作用主要體現(xiàn)在科學化、前瞻性的法律能準確反映經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，更好地協(xié)調各方利益關系。依法治檢就是要發(fā)揮法律引領作用，實現(xiàn)質檢科學立法。健全的法律法規(guī)體系是依法行政的重要基礎和必要條件。繼續(xù)實行科學立法、民主立法、開門立法，增強規(guī)章的可操作性和執(zhí)行力，為質檢改革提供制度保障。質檢立法要落實“放、管、治”三位一體的質量提升格局，充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，發(fā)揮好政府監(jiān)管的有效作用和社會共治的積極作用。加強事中事后監(jiān)管，特別是強化對關乎群眾健康和安全的產(chǎn)品質量監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)堅守商業(yè)道德，切實擔負起質量主體責任。在保障質量安全、服務經(jīng)濟發(fā)展、推動節(jié)能減排、服務民生、強化技術保障以及規(guī)范工作程序等重點領域，進一步加快部門規(guī)章制修訂工作，鞏固質檢法律法規(guī)體系的根基。加快推進技術法規(guī)體系建設，牽頭推進技術標準體系改革，推進強制性標準體系建設。切實加強規(guī)范性文件管理，加大對規(guī)范性文件的合法性審查和公示力度，進一步增強執(zhí)法公正性和透明度。

（二）發(fā)揮法律的規(guī)范作用，完善決策，規(guī)范權力

法的規(guī)范作用主要體現(xiàn)在法律為國家機關及國家機關公職人員執(zhí)行公共事務提供法律根據(jù)，規(guī)定職責、權限和法律程序，保證他們有效、公正、廉潔地執(zhí)行公務。依法治檢就是要發(fā)揮法律的規(guī)范作用，完善行政決策機制，規(guī)范行政權力運行。加強行政決策程序建設，健全重大決策規(guī)則。建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。研究建立重大行政決策風險評估工作機制。嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查制度。堅持重大行政決策集體決定制度。研究建立重大決策跟蹤了解、評估完善的工作機制。進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項。在綜合管理、業(yè)務工作、行政審批、行政處罰、行政監(jiān)督等各個方面建立健全科學嚴密的工作程序制度，嚴格按照程序辦事。強化內部監(jiān)督機制，自覺接受各級人大、政府、政協(xié)、司法機關依法實施的監(jiān)督，高度重視新聞輿論、人民群眾的監(jiān)督。

（三）發(fā)揮法律強制作用，嚴格質檢執(zhí)法

法的強制作用主要體現(xiàn)在法可以通過法律制裁，來約束和強制人們遵守法律。依法治檢就是要發(fā)揮法律強制作用，嚴格質檢執(zhí)法。要加強和改進行政執(zhí)法，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明。建立完善行政裁量權適用規(guī)則和基準制度。完善行政執(zhí)法體制和機制。適當下移行政執(zhí)法重心，與人民群眾生產(chǎn)、生活直接相關的行政執(zhí)法活動主要交由基層質檢部門實施。完善和細化行政執(zhí)法責任追究制度，嚴格追究違法行政的責任。加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格實行行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。規(guī)范系統(tǒng)內技術機構檢驗行為。

（四）發(fā)揮法律教育引導作用，強化質檢普法

法律具有教育引導功能。依法治檢就是要發(fā)揮法律教育引導作用，強化質檢普法。普法是建設法治國家、法治政府、法治社會、法治質檢的重要基礎工作。要強化行政首長作為推進依法質檢第一責任人的責任。開展依法行政教育、思想政治教育和廉政警示教育，增強全員的法律至上意識和權責一致意識，提高其運用法治思維和法律手段行使行政權力、解決矛盾和問題的能力。推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。建立和完善法律知識學習培訓制度。領導干部帶頭學法，集體學法。全面落實工作人員特別是執(zhí)法人員學法制度，及時組織有關新法律法規(guī)的專題培訓。

（五）發(fā)揮法律社會作用，增強矛盾化解能力

法的社會作用也體現(xiàn)在法律可以預防和解決矛盾爭端上。依法治檢就是要發(fā)揮法律社會作用，增強矛盾化解能力。要健全質量安全矛盾糾紛調解機制。倡導和完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規(guī)范調解程序。健全行政復議機構，改進行政復議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦理復議案件，提高案件審理質量。做好行政應訴工作。對人民法院立案的行政訴訟案件，要依法積極應訴，按規(guī)定向人民法院提交做出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關材料。