案情回顧

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年第9期“拋磚引玉”欄目刊登的《老舊小區(qū)電梯未定期檢驗(yàn)如何處理？》介紹了這樣一起案例：最近，某市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察科的工作人員對(duì)某老舊小區(qū)一高層住宅樓的電梯進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該電梯的定期檢驗(yàn)標(biāo)志超期未檢，且據(jù)了解該小區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理，也沒(méi)有管理電梯的人員，實(shí)行的是業(yè)主自治。該局特監(jiān)科將此情況欲移交稽查部門(mén)，該局內(nèi)部就該案件如何適用《特種設(shè)備安全法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《特設(shè)法》）產(chǎn)生了分歧。針對(duì)這個(gè)案件如何處理，執(zhí)法人員產(chǎn)生了三種不同意見(jiàn)。本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來(lái)傳真和郵件闡述自己的觀(guān)點(diǎn)和看法，其中許多觀(guān)點(diǎn)都講得很有代表性。現(xiàn)將部分讀者的觀(guān)點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專(zhuān)家的說(shuō)法附后，僅供參考。

同意第一種意見(jiàn)

湖北省老河口市質(zhì)監(jiān)局高輝、新疆鞏留縣質(zhì)監(jiān)局李賢、李迎慧認(rèn)為：

我們同意第一種意見(jiàn)，理由如下：

一是某市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察科的工作人員對(duì)某老舊小區(qū)一高層住宅樓的電梯進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該電梯的定期檢驗(yàn)標(biāo)志超期未檢。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，或者國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備的”，據(jù)此應(yīng)由該電梯的使用單位承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。

二是該電梯的使用單位為該高層住宅區(qū)的所有業(yè)主。因該小區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理，也沒(méi)有管理電梯的人員，實(shí)行的是業(yè)主自治。所謂業(yè)主自治，是指在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主，基于建筑物區(qū)分所有權(quán)，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和民主原則建立自治組織、確立自治規(guī)范，管理本區(qū)域內(nèi)的物業(yè)的一種基層治理模式。是為了統(tǒng)一意見(jiàn)、便于管理，業(yè)主組成管理團(tuán)體委托其他組織或者自行對(duì)小區(qū)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、公共環(huán)境、公共秩序等事項(xiàng)進(jìn)行自治管理，以避免公共事務(wù)無(wú)人愿管或無(wú)人可管情況的發(fā)生，保證物業(yè)合理使用，使業(yè)主有一個(gè)良好的生活居住環(huán)境。故當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備主管部門(mén)應(yīng)對(duì)該業(yè)主組成的管理團(tuán)體下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》。若該住宅區(qū)沒(méi)有組成業(yè)主管理團(tuán)體，質(zhì)監(jiān)局特設(shè)監(jiān)察科人員應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系該小區(qū)所在的街道、居委會(huì)等基層政府反映小區(qū)電梯的安全隱患情況，要求依法落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，基層政府組織協(xié)調(diào)全體業(yè)主確定1至2名業(yè)主作為代表，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，直至電梯安全隱患消除。并將電梯安全隱患處理結(jié)果及時(shí)反饋給基層政府。建議該小區(qū)所在的街道、居委會(huì)等基層政府，組織協(xié)調(diào)全體業(yè)主明確電梯管理人，或者以合同方式委托物業(yè)公司或其他管理人對(duì)電梯進(jìn)行管理，由其按照相應(yīng)法律、法規(guī)等要求履行管理義務(wù)。

同意第二種意見(jiàn)

山東省鄒城市質(zhì)監(jiān)局仲崇棟、福建省尤溪縣質(zhì)監(jiān)局吳方揚(yáng)、湖北省孝感市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所王碧波、新疆鞏留縣質(zhì)監(jiān)局劉振輝、福建省清流縣質(zhì)監(jiān)局李秋霞、湖北省老河口市質(zhì)監(jiān)局劉平、新疆伊寧縣質(zhì)監(jiān)局韓金濤、張潔、蔡文認(rèn)為：

一、文中指某市某老舊小區(qū)一高層住宅樓在用的超期未檢的電梯實(shí)行的是業(yè)主自治。這表明該臺(tái)電梯的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)屬于該高層住宅樓全體業(yè)主共有?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。 《民法通則》又規(guī)定：“二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任”。根據(jù)以上規(guī)定，產(chǎn)權(quán)共有人應(yīng)當(dāng)對(duì)所擁有的特種設(shè)備履行管理義務(wù)，并共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、《特種設(shè)備安全法》第三十八條規(guī)定：“特種設(shè)備屬于共有的，共有人可以委托物業(yè)服務(wù)單位或其他管理人管理特種設(shè)備，受托人履行本法規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，共有人未委托的，由共有人或者實(shí)際管理人履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。本條明確了屬于共有的特種設(shè)備的安全責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任人。而某市某老舊小區(qū)高層住宅樓在用的超期未檢的電梯，就屬多業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)，所有權(quán)涉及眾多業(yè)主，在電梯使用管理上造成相互推諉，安全管理責(zé)任無(wú)法落實(shí)。因此，當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)到該小區(qū)所在的街道、居委會(huì)等基層政府反映小區(qū)電梯的安全隱患情況，要求基層政府依法落實(shí)安全責(zé)任，組織協(xié)調(diào)全體業(yè)主明確電梯管理人，或者以合同方式委托物業(yè)公司或其他管理人對(duì)電梯進(jìn)行管理，由其按照相應(yīng)法律、法規(guī)等要求履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、在小區(qū)電梯明確電梯管理人后，質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察科的工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯管理人下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》，責(zé)令其限期改正，若其逾期未改，則依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十三條第（四）款對(duì)其予以處理，直至電梯安全隱患消除。并將電梯安全隱患處理結(jié)果及時(shí)反饋給基層政府。

同意第三種意見(jiàn)

河北省涉縣質(zhì)監(jiān)局楊濤認(rèn)為：

我支持第三種意見(jiàn)，理由如下：

《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第十三條規(guī)定：特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。在該案中，監(jiān)察對(duì)象是一老舊小區(qū)的電梯，在該小區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理，也沒(méi)有管理電梯的人員，實(shí)行的是業(yè)主自治，電梯的使用人是全體住戶(hù)，產(chǎn)權(quán)也為廣大業(yè)主所共有。很顯然，單純的從法律規(guī)定的角度講，此案不適用《特種設(shè)備安全法》處理?？梢韵驀?guó)家質(zhì)檢總局或《特種設(shè)備安全法》的制定發(fā)布部門(mén)機(jī)關(guān)申請(qǐng)司法解釋或具體處理依據(jù)、方案。

三種意見(jiàn)均不妥

浙江省慈溪市質(zhì)監(jiān)局方佳躍、福建省漳平市質(zhì)監(jiān)局陳青林認(rèn)為：

三種意見(jiàn)均有不妥,理由如下:

1.由于該小區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理，也沒(méi)有明確管理電梯的人員，應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系該小區(qū)所在的街道、居委會(huì)等基層政府，根據(jù)《特設(shè)法》第三條的要求，組織協(xié)調(diào)全體業(yè)主，確定1至2名業(yè)主作為代表，承擔(dān)電梯的管理責(zé)任。

2.該電梯未配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員，違反《特設(shè)法》第十三條第二款：“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員”。應(yīng)該按照《特設(shè)法》第八十六第（一）項(xiàng)對(duì)其發(fā)出安全監(jiān)察指令，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，對(duì)小區(qū)全體業(yè)主進(jìn)行處罰。

3.該臺(tái)電梯超過(guò)定期檢驗(yàn)有效期，屬于未經(jīng)定期檢驗(yàn)，適用于《特設(shè)法》第八十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定，《特設(shè)法》第四十條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿(mǎn)前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。而《特設(shè)法》第八十四條第（一）項(xiàng)：使用未取得許可生產(chǎn)、未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備或者國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。應(yīng)該予以查封立案。根據(jù)《特種設(shè)備安全法釋義》，使用未經(jīng)檢驗(yàn)的特種設(shè)備。按照本法規(guī)定，鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設(shè)備的制造過(guò)程和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安裝、改造、重大修理過(guò)程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，不得出廠(chǎng)或者交付使用。如果使用單位使用了未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的特種設(shè)備，就構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。由此可見(jiàn)，電梯未經(jīng)定期檢驗(yàn)應(yīng)適用《特設(shè)法》第八十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定。

綜上所述，該小區(qū)電梯超期未檢且未配備持證的特種設(shè)備安全管理人員，應(yīng)根據(jù)《特設(shè)法》第八十三條第（四）項(xiàng)、第八十六條第（一）項(xiàng)發(fā)出安全監(jiān)察指令，責(zé)令限期改正。