■ 師憲川

（重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局107地質(zhì)隊，重慶 401120）

工程量清單計價模式在礦產(chǎn)勘查投資中的應(yīng)用

■ 師憲川

（重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局107地質(zhì)隊，重慶 401120）

現(xiàn)行地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資管理模式存在預算編制隨意性大、預算執(zhí)行偏差大、財務(wù)管理難度大等問題，不利于礦產(chǎn)勘查單位的精細化管理，因此引入工程量清單計價模式非常必要。地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)項目管理中推行工程量清單計價的市場條件已基本成熟，大量地質(zhì)勘查成果提供了良好的資源條件，計算機信息通信、網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用提供了良好的技術(shù)條件，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)工作的行業(yè)特點具備推行工程量清單計價模式的基本條件。工程量清單計價模式在地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資領(lǐng)域應(yīng)用的初步設(shè)想：一是建立地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)企業(yè)的定額體系和統(tǒng)一規(guī)范的計價規(guī)則；二是建立與工程量清單計價模式相適應(yīng)的招投標體系；三是要加大對地質(zhì)礦產(chǎn)勘查行業(yè)軟件的開發(fā)力度；四是要加大地質(zhì)礦產(chǎn)勘查行業(yè)計價專業(yè)人才培養(yǎng)。

工程量清單；礦產(chǎn)勘查；投資管理；定額計價

工程量清單計價模式是適應(yīng)我國工程投資和建設(shè)管理體制改革的需要、深化建設(shè)工程領(lǐng)域經(jīng)濟體制改革的一項重大舉措,它的施行對于規(guī)范工程計價行為,維護市場秩序,建立市場形成工程造價的機制發(fā)揮了重要作用。工程量清單計價模式目前已在建筑、水利水電、公路橋梁等行業(yè)得到廣泛的應(yīng)用,取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。近年來,作為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略起重要支撐作用的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查行業(yè)得到長足發(fā)展,礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的基礎(chǔ)性作用日益突出,這種基礎(chǔ)性地位決定了其具有國家戰(zhàn)略性的特點,同時,礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的最終產(chǎn)品—礦產(chǎn)資源價格又受到市場供求的影響,因此礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)又具有明顯的市場性。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的“雙重性”決定了現(xiàn)行的投資預算管理模式難以適應(yīng)這一要求,改革現(xiàn)行管理模式勢在必行。

1 地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來,國際、國內(nèi)都非常重視礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā),礦產(chǎn)資源已成為世界各國及跨國集團爭相獲取的重要資源,甚至已成為影響國際關(guān)系的重要因素,國際礦產(chǎn)資源開發(fā)市場的競爭異常激烈。近年來,我國非常重視礦產(chǎn)資源的開發(fā),大量的民營企業(yè)也紛紛涉足礦產(chǎn)勘查開發(fā)行業(yè),僅2011年國家在地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)項目上投入的資金就達到1092.3億元,對比2010年增長6.7%,其中財政撥款179億元,社會投資913億元。同時,我國還加大了對境外礦產(chǎn)及海洋礦產(chǎn)的開發(fā)力度,許多省市已經(jīng)邁出了向國際礦產(chǎn)資源開發(fā)市場進軍的步伐,一些在東南亞、非洲進行的礦產(chǎn)合作開發(fā)項目取得了良好的經(jīng)濟和社會效益,國際國內(nèi)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的市場潛力十分巨大。自我國加入WTO后,許多行業(yè)標準已逐漸與國際標準相銜接,工程量清單計價模式正是在此背景下我國在工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革。作為國家經(jīng)濟發(fā)展必須的重要資源,礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)要參與國際競爭,也必須按照國際通行的游戲規(guī)則組織運作,而我國現(xiàn)行的投資管理模式已明顯不能適應(yīng)國際競爭的需要,必須進行管理模式的改革。

目前,我國地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)主要分為公益性和商業(yè)性兩大類,其中公益性投資管理還是基本沿用計劃經(jīng)濟的管理模式,即投資預算定額管理模式,國家審批項目投資和項目承擔單位在編制工作計劃和設(shè)計方案時都是依據(jù)相關(guān)部門制定的定額標準(目前主要執(zhí)行中國地質(zhì)調(diào)查局制定的《地質(zhì)調(diào)查項目預算標準》(2010年版)及中地調(diào)函[2010]88號等有關(guān)文件)進行編制,而現(xiàn)行管理模式主要存在以下問題：

(1)預算編制時的隨意性較大。由于《地質(zhì)調(diào)查項目預算標準》是按照地質(zhì)勘查工作手段進行編制,各工作手段的預算標準沒有對人工、材料、機械、設(shè)備等資源的單位工程消耗量進行確定,致使在按中地調(diào)函[2010]88號等有關(guān)文件編制地質(zhì)調(diào)查項目預算時各項費用科目難以準確測算,預算編制人員的經(jīng)驗水平就直接決定了預算編制質(zhì)量的高低,不同預算編制人員編制的預算結(jié)果差異相對較大。

(2)預算執(zhí)行偏差較大。項目承擔單位在具體實施過程中由于無法準確對資源消耗進行定量考核,加之項目實施過程中的不可控因素以及稅金等在《地質(zhì)調(diào)查項目預算標準》中不能列支而在實際工作中又必須發(fā)生費用的影響,致使預算執(zhí)行情況普遍不好,因此難以對項目進行科學化與精細化的管理。預算經(jīng)費與實際使用經(jīng)費偏差過大也就成為目前項目管理中比較突出的問題。

(3)財務(wù)管理難度大。地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的專業(yè)性很強,要求項目承擔單位財務(wù)人員在會計核算時要將技術(shù)和經(jīng)濟進行對比結(jié)合就存在著比較大的困難,因此在進行成本核算時,工作手段和費用科目的歸類往往容易出現(xiàn)大的偏差,同時,由于預算人員和財務(wù)人員的認識水平不一致,致使專項資金使用效果的差別也很大。

2 引入工程量清單計價管理模式的必要性及可行性

定額計價模式是我國在計劃經(jīng)濟時代從前蘇聯(lián)引進的工程造價管理模式,具有非常明顯的計劃經(jīng)濟特征,而工程量清單計價是我國自2003年起在建筑、水利水電、公路橋梁等行業(yè)推廣實行的一項重要的改革制度,其核心思想就是通過改變工程招投標及工程計價方式,逐步建立“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的新機制。具體來說就是在工程招標過程中由建設(shè)單位提出工程量,施工單位根據(jù)工程量和自身實力進行報價,通過“量”與“價”的分離,實現(xiàn)市場公平競爭,體現(xiàn)企業(yè)管理水平。工程量清單計價從制度上改變了過去定額管理體制下的業(yè)主與施工單位風險不對等、施工企業(yè)管理水平低下的現(xiàn)狀。

在地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投資中引入清單計價模式,必將是我國地質(zhì)勘查行業(yè)改革的有益嘗試。引入清單計價模式,首先是地勘單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。目前各地勘單位業(yè)務(wù)已不僅僅限于礦產(chǎn)勘查、地災治理等傳統(tǒng)地質(zhì)工作,房地產(chǎn)、公路建設(shè)、橋梁施工、水利等領(lǐng)域也不斷有地勘單位進入,而這些領(lǐng)域大多已實行清單計價模式,實行相對統(tǒng)一規(guī)范的地勘清單制度有利于地勘單位適應(yīng)新型市場管理模式,為進入其他工程建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。其次是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查行業(yè)發(fā)展的需要。目前國內(nèi)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查單位大多數(shù)仍屬于依靠國家財政預算支撐的企(事)業(yè)單位,主要業(yè)務(wù)仍然以承擔國家地質(zhì)礦產(chǎn)勘查任務(wù)為主,近年來隨著大調(diào)查等國家礦產(chǎn)勘查任務(wù)的結(jié)束,業(yè)務(wù)量不足已成為各地勘單位發(fā)展面臨的主要問題,而向市場尋求發(fā)展就成為各地勘單位的必然要求。在礦產(chǎn)勘查投資中引入清單計價這一具有鮮明市場經(jīng)濟特征的模式后,必將倒逼地勘單位不斷提高技術(shù)及管理水平,為參與市場競爭創(chuàng)造條件。最后是有利于提高國家地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投資的資金使用效益。引入清單計價模式后,國家將從既是投資者又是組織者的管理方式中解放出來,變成向市場“購買”服務(wù)的投資者,突出國家投資的“業(yè)主”地位。而地勘單位轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┓?wù)的“供應(yīng)商”、“承建方”,各自明確的主體地位促使國家可擇優(yōu)從市場選擇勘查承擔單位,從而提高投資的資金使用效益。

地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作與建筑、水利水電、公路橋梁等行業(yè)具有一定的相似性,因此,具備推行工程量清單計價模式的基本條件：

一是推行工程量清單計價的市場條件已基本成熟。目前在地質(zhì)礦產(chǎn)勘查行業(yè)已有大量民營資本投入,市場對地質(zhì)勘查工作的技術(shù)需求十分迫切,同時一部分國有地勘企(事)業(yè)單位也在大力進行經(jīng)濟體制改革,因此地質(zhì)礦產(chǎn)勘查行業(yè)的市場化已是必然趨勢。改革現(xiàn)行的投資管理模式,不僅有利于調(diào)動國內(nèi)地勘單位的活力,更有利于增強我國地質(zhì)勘查行業(yè)的國際競爭力,為國內(nèi)地勘行業(yè)參與國際競爭奠定良好的管理基礎(chǔ)。

二是大量地質(zhì)勘查成果為推行工程量清單計價模式提供了良好的資源條件。從建國之初至今,我國組織實施了大量的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作,形成了非常豐富的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查經(jīng)濟管理資料,地勘單位只要認真分析和利用這些資料,就能在短時間內(nèi)建立起反映企業(yè)技術(shù)特點的定額體系。

三是計算機信息通信、網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用,為推行工程量清單計價模式提供了良好的技術(shù)條件。目前數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)通信等計算機技術(shù)已在各行各業(yè)得到了廣泛應(yīng)用,一些行業(yè)軟件如廣聯(lián)達、鵬業(yè)等工程造價管理軟件已發(fā)展的非常成熟,完全可以利用這些平臺建立地質(zhì)礦產(chǎn)勘查專業(yè)計價管理體系,從而提高地質(zhì)礦產(chǎn)勘查行業(yè)的管理水平。

四是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)工作的行業(yè)特點具備推行工程量清單計價模式的基本條件。和建設(shè)工程計價方式一樣,地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)行業(yè)的工程量描述也是采用的數(shù)量表示,即用“m、m2、m3、件、點”等單位進行描述,在推行時只需加入規(guī)范完整的項目特征描述就可以在項目管理中實行工程量清單計價,沒有推行清單計價模式的技術(shù)障礙。

3 工程量清單計價模式在地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資領(lǐng)域應(yīng)用的初步設(shè)想

要實現(xiàn)工程量清單計價模式在地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資領(lǐng)域的應(yīng)用,目前應(yīng)主要從以下幾個方面著手：

一是建立地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)企業(yè)的定額體系和統(tǒng)一規(guī)范的計價規(guī)則。地勘單位要參與市場競爭就必須建立符合自身特點的企業(yè)定額,企業(yè)定額不僅是項目管理的重要基礎(chǔ),更是企業(yè)管理水平的重要體現(xiàn)。地勘單位完全可以利用自身積累的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查管理資料,通過科學的分析總結(jié),建立一套適合自身技術(shù)特點的企業(yè)定額。同時,國家也應(yīng)在宏觀層面上,通過收集地勘單位定額及已實施項目的數(shù)據(jù),制定統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)計價規(guī)則。

二是建立與工程量清單計價模式相適應(yīng)的招投標體系。工程量清單計價模式的最主要應(yīng)用就體現(xiàn)在項目的招投標過程,行業(yè)主管部門應(yīng)搭建統(tǒng)一規(guī)范的項目招投標平臺,一方面項目進入平臺吸引各勘查單位進行公平競爭,另一方面有利行業(yè)主要部門加強對項目的監(jiān)管,避免各類暗箱操作甚至違法違紀情況的出現(xiàn)。在項目招投標平臺上,業(yè)主(招標單位)可以把各類礦產(chǎn)勘查工作手段分列成工程量清單和項目特征,投標的勘查單位根據(jù)工程量清單結(jié)合自身的技術(shù)水平進行合理報價,業(yè)主就可以根據(jù)報價擇優(yōu)確定中標單位,充分體現(xiàn)市場競爭的公平性。

三是要加大對地質(zhì)礦產(chǎn)勘查行業(yè)計價管理軟件的開發(fā)力度。由于建筑、水利、公路等行業(yè)計價軟件已非常成熟,可以通過與軟件開發(fā)企業(yè)的合作,快速高效地開發(fā)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查行業(yè)的計價管理軟件,通過開發(fā)預算編制、招標投標、項目管理等專業(yè)應(yīng)用軟件,填補地質(zhì)礦產(chǎn)勘查行業(yè)計價管理軟件的空白,并為工程量清單計價模式的應(yīng)用提供良好的技術(shù)條件。同時,行業(yè)主管部門還應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用,定期分析與發(fā)布地質(zhì)礦產(chǎn)勘查行業(yè)造價指數(shù),為國家及社會提供地質(zhì)勘查項目的計價決策提供參考數(shù)據(jù)。

四是要加大地質(zhì)礦產(chǎn)勘查行業(yè)計價專業(yè)人才培養(yǎng)?，F(xiàn)行地質(zhì)礦產(chǎn)勘查行業(yè)大多都沒有專職的預決算編制人員,大部分企業(yè)預決算編制主要由技術(shù)或財務(wù)人員兼任,編制人員的經(jīng)驗水平直接決定了項目預決算的編制水平,由于專業(yè)知識與政策知識的限制,項目預算往往與實際存在著較大的出入。因此,可以在地質(zhì)礦產(chǎn)勘查行業(yè)中引入計價專業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度,通過專業(yè)化的人才培養(yǎng)以及行業(yè)協(xié)會的專業(yè)監(jiān)管,不僅可以填補地質(zhì)礦產(chǎn)勘查行業(yè)計價執(zhí)業(yè)資格制度空白,還將有利于提供社會化的計價專業(yè)服務(wù),提高我國地質(zhì)勘查行業(yè)的競爭力。

[1]國土資源部.2011中國國土資源公報[Z].北京:國土資源部,2012.

[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額研究所.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[M].北京:中國計劃出版社,2009.

[3]陳華勇.國內(nèi)外礦產(chǎn)資源形勢及對策建議[EB/OL]. (2012-05-14) [2014-04-10].http://blog.sina.com. cn/s/blog_a6a2950001013b77.html.

The Application of the Bill-of-Quantity Model in Investment in Mineral Exploration

SHI Xianchuan
(Geology No. 107 of Chongqing Bureau of Geology and Mineral Resource Exploration, Chongqing 401120, China)

This paper points out the problems that are inherent to our current investment management mode in relation to geology and mineral resources exploration and development include the following: there is too many random in budget preparation, large deviation in budget enforcement, and more challenging for financial management. All of these problems go against the refined management that the mineral exploration units have implemented. Therefore, the introduction of the bill-of-quantity model is necessary. This paper analyzes the conditions for us to pursue the bill-of-quantity model in geology and mineral resources exploration and development project management. These conditions include basically matured market conditions, a good resource condition with a large number of geological exploration results, favorable technical conditions based on the wide application of computer information and communication and network, as well as the basic conditions that the work of geological and mineral resources exploration possess. This paper puts forward some initial ideas for the application of the bill-of-quantity model in the investment in mineral exploration. For example, we must establish quota system and standardized pricing rule for the enterprises which engage in the exploration and exploitation of geological and mineral resources. At the same time, we must establish bidding system which adapts to the bill-of-quantity model. In addition, we also should increase the development of software that is used in the exploration of geology and mineral resources, and increase our efforts to train professionals who will engage in valuation.

bill of quantity; mineral exploration; investment management; fixed pricing

F407.1

C

1672-6995（2014）07-0066-04

2014-04-18；

2014-05-13

師憲川（1971-），男，四川省閬中市人，全國注冊造價工程師一級建造師，本科學歷，主要從事基建、預結(jié)算、審計等工作。