李 鑫

(南京大學(xué) 政府管理學(xué)院 江蘇 南京 210046)

在傳統(tǒng)皇權(quán)主義下的中國(guó)，國(guó)家政權(quán)只延伸至縣衙門，“皇權(quán)不下縣”，這給中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村提供了一定的自治空間。秦暉在研究了中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理后，將其特點(diǎn)總結(jié)為:“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳?！痹谥袊?guó)傳統(tǒng)的的鄉(xiāng)村治理中，宗族、鄉(xiāng)紳、農(nóng)民、保甲制度構(gòu)成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村獨(dú)特的治理生態(tài)環(huán)境。

一、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理生態(tài)的基本要素

(一)宗族與族權(quán)

在傳統(tǒng)中國(guó)，宗族是最基本的單位，在鄉(xiāng)村更是如此。族長(zhǎng)是宗族內(nèi)部地位和權(quán)勢(shì)最高最大的人，他是族權(quán)人格化的集中體現(xiàn)，擔(dān)任族長(zhǎng)的大多是本族中的地主或者鄉(xiāng)紳。在這里，宗族就是整個(gè)皇權(quán)主義社會(huì)的縮影。一個(gè)具有成熟形態(tài)的宗族，其內(nèi)部一般都有約束所有宗族成員思想、行為的族規(guī)，還設(shè)有公共財(cái)產(chǎn)如族田、族學(xué)等。為了維系宗族在族眾中的權(quán)威性，宗族非常注意對(duì)族眾進(jìn)行教化;宗族還通過(guò)施以種種處罰，迫使族眾嚴(yán)格遵守族權(quán)的統(tǒng)治。

(二)鄉(xiāng)紳與紳?rùn)?quán)

張仲禮認(rèn)為“紳士是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)自科舉制以來(lái)產(chǎn)生的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)階層，是與功名、學(xué)品、學(xué)銜和官職相聯(lián)系的一種身份”。由此可見，鄉(xiāng)紳是指取得過(guò)功名而沒(méi)有入仕者和退隱在鄉(xiāng)里的官員，這些人在事實(shí)上通過(guò)干預(yù)地方事務(wù)而成為地方領(lǐng)袖。但是，“代表紳?rùn)?quán)的并不只是那些取得過(guò)功名或有官職的人，那些因財(cái)富和德性或技能而造福鄉(xiāng)里者也能成為社區(qū)權(quán)威的代表人物，也能在鄉(xiāng)村事務(wù)中發(fā)揮重大的作用，這些人事實(shí)上也是鄉(xiāng)紳，獲得紳?rùn)?quán)者，并不是通過(guò)選舉，而是在血緣和地緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生于輿論之中，是當(dāng)?shù)厝藘?nèi)心的認(rèn)同”。因此，鄉(xiāng)紳的基本特征可以總結(jié)為是:首先有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);其次，他們有較多的社會(huì)關(guān)系;最后，鄉(xiāng)紳一般都受過(guò)較好的教育。

(三)保甲制度與鄉(xiāng)里組織

自清朝至明清，國(guó)家的地方權(quán)力體系發(fā)生了很大的變化。其大致的發(fā)展可以分為三個(gè)階段:從秦王朝的建立到隋文帝開皇十五年，實(shí)行鄉(xiāng)亭制，以官派鄉(xiāng)官為主，民間推選為輔，鄉(xiāng)為基本的行政區(qū)域;從隋文帝開皇十六年到宋神宗熙寧三年，鄉(xiāng)里制度開始由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變;從王安石變法到清朝，保甲制度開始建立起來(lái)，縣為基本的行政區(qū)域，鄉(xiāng)不再是基層的行政區(qū)域。清代，康熙四十七年規(guī)定:“凡保甲之法，十戶為牌，立牌長(zhǎng)，十牌為甲，立甲長(zhǎng)，十甲為保，立保長(zhǎng)。”這表明，治權(quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級(jí)。清朝的保甲制明文規(guī)定，保甲組織的人員須是本地域內(nèi)的居民，保甲成為鄉(xiāng)里最重要的組織，皇權(quán)在鄉(xiāng)村的主要代言人就是保長(zhǎng)。

二、中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)

費(fèi)孝通是這樣論述中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治結(jié)構(gòu):“在中國(guó)傳統(tǒng)的政治體制下，有兩道防線可以防止皇帝成為暴君:第一道是自上而下的無(wú)為政治哲學(xué)，這道防線僅僅是價(jià)值導(dǎo)向和政治宣傳的并不具有現(xiàn)代憲政政府的積極地鉗制的作用，很容易被皇帝跨越?！钡诙婪谰€總結(jié)為自下而上的紳?rùn)?quán)的緩沖。由于地主的抵制和傳統(tǒng)家族文化的影響，皇權(quán)主義并沒(méi)有在很強(qiáng)的程度上滲透到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之中。從表面上看保甲制度是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)基層鄉(xiāng)村控制的一種制度化形式，但實(shí)際上作為“保甲”的操作者實(shí)際上就是本地的村民，“保長(zhǎng)一般由村民選出，他沒(méi)有多少實(shí)際的權(quán)力卻要同時(shí)侍候兩個(gè)上級(jí):上級(jí)政府和地方紳士，因此在具體的任職過(guò)程中往往處于兩種權(quán)力夾縫之中，經(jīng)常吃力不討好而左右為難不知奈何”。

鄉(xiāng)紳、宗族、保甲以及農(nóng)民這些主體構(gòu)成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村獨(dú)特的治理生態(tài)。從體制方面來(lái)分析，保甲制度是一種與皇權(quán)相聯(lián)系的體制內(nèi)制度，而宗族組織和鄉(xiāng)紳治理是與族權(quán)和紳?rùn)?quán)相聯(lián)系的鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生性規(guī)則。由于良好的教育背景和信譽(yù)，鄉(xiāng)紳很容易在農(nóng)民中獲得崇高威望，這不僅使得他們可以支持地方官員管理地方事物，而且可以使他們成為鄉(xiāng)村社會(huì)中惟一的公認(rèn)的可以向皇權(quán)表達(dá)抗議或施加壓力的渠道。這種優(yōu)勢(shì)使得鄉(xiāng)紳的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超越了鄉(xiāng)里組織和宗族組織的界限，自然而然地成為了鄉(xiāng)村社會(huì)多種權(quán)力發(fā)生聯(lián)系的橋梁，他們可以向地方政府提出咨詢建議，還參與諸如公共工程、公共福利、教育活動(dòng)、保甲管理和地方民團(tuán)等地方行政事務(wù);在國(guó)家賦役不堪重負(fù)或天下大亂時(shí)，鄉(xiāng)紳、宗法力量主導(dǎo)的自治自救活動(dòng)可避免鄉(xiāng)村社會(huì)的全面崩潰。

因此，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)紳處于橋梁和核心的地位，在與國(guó)家權(quán)力關(guān)系上，一方面，他是依附于國(guó)家權(quán)力的特權(quán)階層;另一方面，他可以憑借自身的社會(huì)資源對(duì)國(guó)家權(quán)力施加影響，對(duì)不利的國(guó)家政策進(jìn)行消極的抵制。在與農(nóng)民和保長(zhǎng)的關(guān)系上，鄉(xiāng)紳則完全處于主動(dòng)地地位，利用其優(yōu)勢(shì)施加影響。與宗族的關(guān)系上，一方面，宗族組織與鄉(xiāng)紳階層血肉相連。事實(shí)上，族權(quán)和紳?rùn)?quán)通過(guò)鄉(xiāng)里組織這一橋梁溝通了起來(lái)，宗族組織和鄉(xiāng)紳階層是你中有我、我中有你的關(guān)系;另一方面，他又超越了宗族狹小的領(lǐng)域，可以對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村，包括宗族關(guān)系施加影響。

三、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)主體的行為選擇

在中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中，鄉(xiāng)紳、宗族和農(nóng)民構(gòu)成了鄉(xiāng)村的生態(tài)治理環(huán)境，個(gè)體的生存環(huán)境決定了生存的策略，鄉(xiāng)紳和宗族、農(nóng)民各自都具有自身階層特點(diǎn)的行為選擇。

(一)鄉(xiāng)紳等大家族:學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則隱

在親族關(guān)系和地方組織上，鄉(xiāng)紳在宗族中一般不會(huì)像農(nóng)民一樣進(jìn)行分家和年輕人的獨(dú)立，家族的成員生活在家長(zhǎng)的權(quán)威之中。他們沒(méi)有獨(dú)立性，一直到他們本人上升到統(tǒng)治者的地位。借助于這樣一樣強(qiáng)有力的親族組織設(shè)計(jì)，一個(gè)家族的政治權(quán)力是有保障的。另外鄉(xiāng)紳為了鞏固自己的勢(shì)力，通過(guò)廣泛的聯(lián)姻來(lái)實(shí)現(xiàn)拉幫結(jié)派，選擇配偶的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)方的門第。通過(guò)婚姻，一系列大家族聯(lián)合成一個(gè)有力的整體。

鄉(xiāng)紳為了保住地位，還必須在現(xiàn)有政治的皇權(quán)主義體制中尋找自我保護(hù)的途徑。在皇權(quán)主義的中國(guó)，官僚及其庇護(hù)下的親友集團(tuán)構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)特有的一個(gè)不受法律影響的階層，他們有免稅免役的特權(quán)。因此，鄉(xiāng)紳等大家庭自然變成了這樣一種團(tuán)體，他們供給家族的一位成員去考取功名，當(dāng)上政府官員，家族就有了靠山。但是，受到傳統(tǒng)儒家教育的紳士們奉行“學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則隱”，他們從未想過(guò)奪取政權(quán)，他們負(fù)責(zé)保護(hù)自己的親屬和同鄉(xiāng)免于侵犯，他們做官是為了庇佑親屬和宗族，當(dāng)任務(wù)完成后，他們辭官歸故里，享受社會(huì)聲望和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，成為鄉(xiāng)紳。

(二)農(nóng)民:以風(fēng)險(xiǎn)最小化為取向

農(nóng)民以土地為生，具有與生俱來(lái)的保守傾向，他們往往偏向于以風(fēng)險(xiǎn)最小化為取向。在傳統(tǒng)皇權(quán)主義政體下，皇權(quán)具有至高無(wú)上的權(quán)威，絕對(duì)的權(quán)力孕育著絕對(duì)的腐敗，當(dāng)苛政猛于虎時(shí)，農(nóng)民的境遇往往是社會(huì)中最悲慘的。在這種王朝周期中，處于底層的農(nóng)民往往會(huì)揭竿而起，奮起而攻之。但是，這樣的代價(jià)是昂貴的，成功者往往是極少的個(gè)人。當(dāng)生活在鄉(xiāng)村中的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)紳階層愿意和他們接觸，并在一定程度上照顧他們的利益，給予他們庇護(hù)，與揭竿而起相比較，雖然鄉(xiāng)紳階層是特權(quán)者，但是，在他們的權(quán)威下，即使仍有一定的壓迫，但相對(duì)于絕對(duì)的皇權(quán)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很小了。所以，生活在鄉(xiāng)村中的農(nóng)民，在面臨來(lái)自專制統(tǒng)治者及官員不可預(yù)料的侵犯時(shí)，紳士的接近和相對(duì)理解往往會(huì)給予他們心里上的幫助，并愿意接受鄉(xiāng)紳的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)。

既然通過(guò)革命改變地位的風(fēng)險(xiǎn)大，那么有沒(méi)有平和的方式改變命運(yùn)呢?費(fèi)正清指出:“自古以來(lái)就有兩個(gè)中國(guó):一是農(nóng)村中為數(shù)極多的從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民社會(huì)，那里幾乎沒(méi)有什么變化;另一個(gè)是城市和市鎮(zhèn)的比較流動(dòng)的上層，那里住著地主、文人、商人和官吏。那里幾乎沒(méi)有不變的社會(huì)等級(jí)制度。”農(nóng)民地位上升的機(jī)會(huì)雖然有限，但還是有的，其中最重要的就是科舉制度的存在，使農(nóng)民有可能進(jìn)入統(tǒng)治階層。

四、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)

在中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)紳、保長(zhǎng)、地主和農(nóng)民構(gòu)成了獨(dú)特的治理生態(tài)，鄉(xiāng)紳更是在其中起著橋梁和核心的作用，對(duì)皇權(quán)更是發(fā)揮了一定的限制作用，那能否在“天高皇帝遠(yuǎn)”的地方上，鄉(xiāng)紳和老百姓獲得了完整意義上的自治?答案無(wú)疑是否定的。

首先，從宏觀角度考察，地方自治的應(yīng)有之義是地方自主管理管理自己的公共事務(wù)，不受上級(jí)政府的干預(yù)。秦暉認(rèn)為，無(wú)視傳統(tǒng)中國(guó)的“編戶齊民”性質(zhì)而大談特談小“共同體”，這種認(rèn)識(shí)是非常偏激的。傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)專制國(guó)家對(duì)編戶齊民實(shí)行超強(qiáng)控制的“大共同體本位”的社會(huì)，其行政管理、司法審判和思想教化呈現(xiàn)出明顯的一元化權(quán)力體制的特點(diǎn)，帶有強(qiáng)烈的專制主義色彩。從這點(diǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)村自治空間的出現(xiàn)是在皇權(quán)主義恩賜的范圍之內(nèi)，皇權(quán)主義完全可以隨時(shí)加強(qiáng)控制，壓縮甚至摧毀其自治空間。其次，鄉(xiāng)紳雖然在管理地方公共事務(wù)上具有一定的作用，但是作為一個(gè)依附于皇權(quán)主義的特權(quán)階層，其思想和政治身份是不獨(dú)立的，這決定了其無(wú)法代表整個(gè)鄉(xiāng)村利益主體的利益，鄉(xiāng)紳經(jīng)濟(jì)上也需要農(nóng)民的地租才能生存，在很多時(shí)候，鄉(xiāng)紳的利益和農(nóng)民的利益是沖突的。最后，需要注意的是，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)自治空間的出現(xiàn)并不是因?yàn)楝F(xiàn)代公民意識(shí)覺(jué)醒，而是因?yàn)猷l(xiāng)紳階層一方面為了維護(hù)宗族和個(gè)人的利益采取的行為選擇，另一方面作為讀書人儒家“達(dá)則兼濟(jì)天下”的結(jié)果，這種自治空間的出現(xiàn)是一種客觀的附屬品，并不是因?yàn)猷l(xiāng)紳階層追求公共利益的必然選擇。因此，在統(tǒng)一的皇權(quán)主義體系下，以鄉(xiāng)紳為核心的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理雖然出現(xiàn)了一定的自治因素，但其整體仍是皇權(quán)統(tǒng)治，沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義上的地方自治。

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