高 靜

(西北政法大學(xué) 馬克思主義教育研究院 陜西 西安 710063)

黨委新聞發(fā)言人制度，廣泛認(rèn)同為各級(jí)黨委及其職能部門運(yùn)用新聞媒體資源傳播發(fā)布重要的黨務(wù)信息、闡釋黨的重大理論、會(huì)議決策、方針政策，就突發(fā)事件和公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題表明黨的立場(chǎng)態(tài)度，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的制度安排。加快建立黨委新聞發(fā)言人制度已成為當(dāng)前黨建理論與實(shí)踐創(chuàng)新的時(shí)代要求和重要舉措，通過(guò)公開(kāi)權(quán)威發(fā)布黨務(wù)信息、加強(qiáng)與媒體民眾溝通交流的形式切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)和發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系和提高黨的輿論引導(dǎo)能力。2010年后黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)工作已充分展開(kāi)，黨中央部門、各省(區(qū)、市)黨委普遍設(shè)立了新聞發(fā)言人和工作機(jī)構(gòu)，制定指導(dǎo)文件和工作機(jī)制，推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度的制度化和規(guī)范化。

黨委新聞發(fā)言人制度實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是信息時(shí)代黨委、媒體和社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，這一互動(dòng)關(guān)系是對(duì)時(shí)代要求和執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的回應(yīng)和反映。黨委新聞發(fā)言人是黨委任命或指定的新聞發(fā)布人員，代表著黨委部門行使新聞發(fā)布的權(quán)力，發(fā)布黨務(wù)信息，直面媒體和公眾質(zhì)詢和提問(wèn)，是連接黨和媒體公眾的橋梁和紐帶。在黨委新聞發(fā)言人與黨委、公眾和媒體的關(guān)系中，黨委新聞發(fā)言人有著三重角色，即黨委新聞發(fā)言人是黨組織授權(quán)的代言人、公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)者、引導(dǎo)輿論的新聞人，必須做到服務(wù)組織、服務(wù)媒體和公眾的統(tǒng)一。黨委新聞發(fā)言人通常擔(dān)負(fù)著多重職責(zé)，如在新聞發(fā)布會(huì)上傳播黨的重要會(huì)議、重大事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)等信息，解釋宣傳黨的理論路線政策，傳遞黨委對(duì)于突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題的立場(chǎng)觀點(diǎn)，澄清謠言消除誤解，加強(qiáng)與媒體的互動(dòng)溝通，保持與媒體良好的合作關(guān)系。毫不夸張地說(shuō)，地位身份特殊、職責(zé)重大的黨委新聞發(fā)言人對(duì)于新聞發(fā)布會(huì)的質(zhì)量和效果至關(guān)重要，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨委新聞發(fā)言人隊(duì)伍是健全黨委新聞發(fā)言人制度的關(guān)鍵。

一、黨委新聞發(fā)言人需要具備的基本素質(zhì)

黨委新聞發(fā)言人的定位是組織人和代言人，經(jīng)過(guò)黨組織授權(quán)發(fā)布信息，代表著黨組織的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和態(tài)度，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)的良好效果實(shí)現(xiàn)新聞通報(bào)、交流溝通的多重功能，增強(qiáng)黨的新聞執(zhí)政能力、輿論引導(dǎo)能力，實(shí)現(xiàn)密切黨群關(guān)系的目標(biāo)?？梢?jiàn)，對(duì)黨委新聞發(fā)言人素質(zhì)的要求是高層次多方面的，既要能夠把握黨的路線方針政策、重要會(huì)議決議的主要議題和觀點(diǎn)，又要了解新聞報(bào)道規(guī)律和新聞傳播基本理論，還要以準(zhǔn)確得體流暢的語(yǔ)言表達(dá)立場(chǎng)、觀點(diǎn)和態(tài)度，靈活回答媒體和公眾的問(wèn)題。概括起來(lái)，黨委新聞發(fā)言人的基本素質(zhì)主要表現(xiàn)為政治素質(zhì)、新聞媒介素養(yǎng)、語(yǔ)言表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力等。

(一)政治素質(zhì)

黨委新聞發(fā)言人是“制度人”，是黨委新聞發(fā)布部門的“代言人”，新聞發(fā)布不是個(gè)人行為，而是黨委部門意志、觀點(diǎn)和態(tài)度的表達(dá)。這一特性要求黨委新聞發(fā)言人首先要具備高度的政治素質(zhì)和政治立場(chǎng)，將思想和言行統(tǒng)一到黨的理論和政策上來(lái)。黨委新聞發(fā)言人的政治素質(zhì)集中體現(xiàn)為黨性原則，以黨的利益、黨的立場(chǎng)觀點(diǎn)為自身言行的根本準(zhǔn)則。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)和新聞發(fā)布會(huì)上敏感尖銳的問(wèn)題，黨委新聞發(fā)言人始終要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)和方向。具備較高的理論水平是黨委新聞發(fā)言人履行職責(zé)的重要前提，在新聞發(fā)布前認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)理論觀點(diǎn)、精神實(shí)質(zhì)和重要言論，以高度的政治覺(jué)悟準(zhǔn)確發(fā)布信息，杜絕新聞發(fā)布的隨意性和主觀性。新聞發(fā)言人的政治素質(zhì)要求把加強(qiáng)理論素養(yǎng)放到首要位置，了解黨的基本理論和大政方針，把握較為前沿的理論熱點(diǎn)和政策傾向，提高理論政策水平。新聞發(fā)布會(huì)不可避免地會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)料的復(fù)雜情況和記者提問(wèn)的敏感話題，黨委新聞發(fā)言人只有具備較高的政治素質(zhì)，才能在任何情況下具有極強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)駕馭能力，以深厚的理論素養(yǎng)、清醒的思想認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定的政治立場(chǎng)沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)各種考驗(yàn)，主導(dǎo)新聞發(fā)布會(huì)的信息供給和輿論導(dǎo)向。

(二)新聞媒介素養(yǎng)

信息傳播技術(shù)的革新和運(yùn)用促進(jìn)了信息時(shí)代的到來(lái)，科技動(dòng)力極大地推動(dòng)了大眾傳媒的蓬勃發(fā)展，具有強(qiáng)大信息傳播功能的大眾傳媒日益滲透于社會(huì)各個(gè)層面，社會(huì)影響力與日俱增，“媒介化”成為信息時(shí)代的重要特征。對(duì)于處在信息時(shí)代、傳媒社會(huì)的政黨、政府和社會(huì)組織而言，信息權(quán)決定主導(dǎo)權(quán)，傳播力決定影響力。在很大程度上黨委新聞發(fā)言人制度的建立和完善是適應(yīng)這一時(shí)代要求的應(yīng)對(duì)之策，運(yùn)用豐富的傳媒資源掌控主導(dǎo)權(quán)和影響力。因此，具備較好的傳媒素養(yǎng)是對(duì)黨委新聞發(fā)言人的基本要求和必需的素質(zhì)才能。新聞媒介素養(yǎng)是指熟悉新聞規(guī)律和新聞工作方法，了解新聞發(fā)布的組織策劃，將黨的主張、媒體新聞要求和公眾需求結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)信息傳播和輿論引導(dǎo)的目標(biāo)。新聞發(fā)布工作本身就是要與各類新聞媒體打交道，黨委新聞發(fā)言人掌握媒體知識(shí)，把握媒體運(yùn)行邏輯，在媒介面前應(yīng)付自如，積極與媒介溝通，就能掌握更多的主動(dòng)權(quán)。從目前黨委新聞發(fā)言人制度運(yùn)行情況來(lái)看，黨委新聞發(fā)言人的媒介素養(yǎng)不盡如人意。較多的黨委新聞發(fā)言人缺乏基本的新聞學(xué)和傳播學(xué)理論，對(duì)各類媒體的性質(zhì)、報(bào)道特點(diǎn)和運(yùn)作方式了解甚少，難以發(fā)布具有新聞價(jià)值的信息滿足媒體需求，無(wú)法遵循新聞規(guī)律組織和把控新聞發(fā)布會(huì)議題，回答記者提問(wèn)敷衍了事、言辭不當(dāng)，慣用命令服從方式處理與媒體的關(guān)系，這些缺乏媒介素養(yǎng)的表現(xiàn)嚴(yán)重影響了新聞發(fā)布的效果，新聞發(fā)言人的職業(yè)技能亟待提高。

(三)語(yǔ)言表達(dá)能力和溝通能力

黨委新聞發(fā)布會(huì)上的信息通報(bào)、闡明觀點(diǎn)和回答提問(wèn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要新聞發(fā)言人以簡(jiǎn)練流暢的語(yǔ)言準(zhǔn)確傳播信息和闡釋立場(chǎng)，回答記者提問(wèn)要言簡(jiǎn)意賅、簡(jiǎn)潔明快、機(jī)智幽默。新聞發(fā)言人應(yīng)具備嫻熟的語(yǔ)言技巧和嚴(yán)密的邏輯思維，表述清楚、條理分明，如果詞不達(dá)意、邏輯混亂必然無(wú)法完成新聞發(fā)布、互動(dòng)交流的職責(zé)和任務(wù)。黨委新聞發(fā)言人的語(yǔ)言表達(dá)應(yīng)避免官話、空話、套話，善于運(yùn)用媒體熟悉的語(yǔ)言風(fēng)格和技巧，通過(guò)通俗易懂、簡(jiǎn)明準(zhǔn)確、親和明晰、幽默風(fēng)趣、形象生動(dòng)的語(yǔ)言魅力消除枯燥乏味，增強(qiáng)新聞發(fā)布會(huì)的感染力和吸引力，使媒體和公眾更好地理解和接受黨的立場(chǎng)主張，化解記者尖銳敏感問(wèn)題的尷尬。黨委新聞發(fā)言人的語(yǔ)言表達(dá)還應(yīng)注意眼神、表情、手勢(shì)等肢體語(yǔ)言的協(xié)調(diào)和配合，舉止大方得體，親切自然。

溝通能力與語(yǔ)言表達(dá)能力息息相關(guān)，準(zhǔn)確流暢的語(yǔ)言表達(dá)是溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和條件。溝通是人與人之間進(jìn)行信息交流的活動(dòng)。溝通是信息憑借一定符號(hào)載體，在個(gè)人或群體間從發(fā)送者到接受者進(jìn)行傳遞，并獲得理解的過(guò)程。黨委新聞發(fā)言人制度實(shí)際反映了黨、媒體和公眾之間的關(guān)系，維系三者的和諧關(guān)系在很大程度上依賴黨委新聞發(fā)言人與黨委部門、新聞媒體和社會(huì)公眾交流溝通的能力。溝通能力是黨委新聞發(fā)言人能力的重要組成部分，有效的溝通是處理好黨組織、媒體和公眾關(guān)系必不可少的手段和方式，溝通既是信息的傳遞，又是情感的交流，良好的溝通有利于信息完整正確的傳遞，同時(shí)增進(jìn)了解、消除誤解和矛盾，融洽感情，建立和諧關(guān)系，起到凝聚、鼓舞、激勵(lì)的作用。

(四)應(yīng)變能力

除了發(fā)布重要的黨務(wù)信息和情況通報(bào)外，黨委新聞發(fā)布會(huì)通常還要設(shè)置回答記者提問(wèn)的環(huán)節(jié)，傾聽(tīng)民生民意，直面熱點(diǎn)問(wèn)題，闡釋觀點(diǎn)態(tài)度，影響輿論導(dǎo)向。媒體記者遵循新聞報(bào)道的規(guī)律，與社會(huì)熱點(diǎn)相關(guān)的敏感尖銳問(wèn)題往往成為記者感興趣的話題，其提問(wèn)直接考驗(yàn)新聞發(fā)言人的應(yīng)變能力，應(yīng)機(jī)智靈活、沉著應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，避免“無(wú)可奉告”的尷尬狀況。隨著轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾的積聚，公共突發(fā)事件不斷發(fā)生，及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)是應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況、解釋澄清謠傳、穩(wěn)定公眾情緒的重要途徑，解除突發(fā)事件危機(jī)依賴于黨委新聞發(fā)言人的應(yīng)變能力，以坦誠(chéng)、理性的姿態(tài)控制新聞發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)，將黨組織的意志、政策和主張準(zhǔn)確無(wú)誤傳播發(fā)布，為引導(dǎo)輿論提供良好的信息環(huán)境。作為黨委部門的“代言人”，黨委新聞發(fā)言人的應(yīng)變能力需要建立在全面準(zhǔn)確把握黨委的政策、決策和主張，通過(guò)調(diào)研輿情收集研判社情民意的基礎(chǔ)上，既要體現(xiàn)黨委輿論導(dǎo)向的要求，又要貼切民眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和利益訴求。

二、提升黨委新聞發(fā)言人素質(zhì)的途徑

黨委新聞發(fā)言人是黨委新聞發(fā)言人制度的載體和象征符號(hào)，其身份和職責(zé)的特殊性要求其具備政治素質(zhì)、新聞媒介專業(yè)素養(yǎng)、語(yǔ)言表達(dá)和溝通能力、應(yīng)變能力等綜合素質(zhì)，加大對(duì)黨委新聞發(fā)言人的培養(yǎng)和選拔力度是提高新聞發(fā)言人綜合素質(zhì)的必然要求。

(一)專業(yè)化、專門化的培養(yǎng)趨向

媒介素養(yǎng)是黨委新聞發(fā)言人極為重要的素質(zhì)能力。具有新聞學(xué)、傳播學(xué)的主要理論知識(shí)，了解新聞傳播的基本規(guī)律，熟悉新聞媒體運(yùn)作方式，是新聞發(fā)言人完成發(fā)布新聞信息、與媒體互動(dòng)交流的必要條件?；诿浇樗仞B(yǎng)的重要性，黨委新聞發(fā)言人的培養(yǎng)和選拔應(yīng)趨向于專業(yè)化和專門化，突出媒介素養(yǎng)的培育和考核，將高素質(zhì)的新聞人才引進(jìn)到黨委新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)中來(lái)，提高黨委新聞發(fā)言人群體的新聞傳播專業(yè)素養(yǎng)。目前，從中央到各省市黨委部門的新聞發(fā)言人隊(duì)伍構(gòu)成來(lái)看，基本都是由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人或主管宣傳的干部兼任，新聞專業(yè)人才較為少見(jiàn)。由領(lǐng)導(dǎo)干部兼任的方式在很大程度上體現(xiàn)出對(duì)黨委新聞發(fā)言人制度的重視，新聞發(fā)言人具有極強(qiáng)的黨性和政治素質(zhì)。但是從黨委新聞發(fā)布會(huì)的現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)考慮，高素質(zhì)的黨委新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)盡量改變兼職兼任的狀況，選任新聞傳播專業(yè)的專門人才，專業(yè)化、專門化是黨委新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)的方向。當(dāng)前黨委新聞發(fā)言人制度的實(shí)踐已在不同層次上全面展開(kāi)，新聞發(fā)布的現(xiàn)場(chǎng)效果普遍存在新聞發(fā)言人與媒體交流薄弱的問(wèn)題，一些新聞發(fā)布會(huì)甚至取消了記者提問(wèn)的環(huán)節(jié)，有些新聞發(fā)布會(huì)的提問(wèn)互動(dòng)環(huán)節(jié)倉(cāng)促乏味，新聞發(fā)言人無(wú)法遵循新聞傳播規(guī)律，對(duì)媒體提問(wèn)無(wú)所適從。這一普遍性問(wèn)題暴露出新聞發(fā)言人媒介素養(yǎng)極度缺乏的現(xiàn)狀，解決之道就是必須高度重視新聞發(fā)言人的新聞專業(yè)素質(zhì)，選拔優(yōu)秀的新聞人才培育成專門的黨委新聞發(fā)言人，以扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和良好的媒介素養(yǎng)充分發(fā)揮新聞發(fā)布會(huì)的交流溝通功能，這是當(dāng)前提升黨委新聞發(fā)言人群體專業(yè)素質(zhì)現(xiàn)實(shí)可行的路徑，也是著眼于黨委新聞發(fā)言人隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。

(二)改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨委新聞發(fā)言人的培訓(xùn)和訓(xùn)練是提升黨委新聞發(fā)言人綜合素質(zhì)的根本途徑，培訓(xùn)內(nèi)容既要了解黨的大政方針、理論主張，又要學(xué)習(xí)新聞學(xué)、傳播學(xué)、公共關(guān)系學(xué)的基礎(chǔ)理論和新聞運(yùn)作流程，把握當(dāng)前社會(huì)輿論熱點(diǎn)問(wèn)題和輿情民意，提高語(yǔ)言表達(dá)技巧和塑造外在形象、氣質(zhì)禮儀的技能。在培訓(xùn)方式上開(kāi)展豐富多樣的活動(dòng)以訓(xùn)練提升綜合能力，開(kāi)設(shè)相關(guān)課程講座進(jìn)行專題培訓(xùn)，通過(guò)模仿演練、研討交流、國(guó)內(nèi)外新聞發(fā)布會(huì)案例分析多途徑展開(kāi)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)黨委新聞發(fā)言人的政治素質(zhì)、新聞知識(shí)和應(yīng)對(duì)記者提問(wèn)、突發(fā)事件的模擬演練，提高新聞發(fā)言人靈活自如應(yīng)對(duì)處理與新聞媒體和公眾關(guān)系的能力。在由中共中央對(duì)外宣傳辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦的全國(guó)黨委新聞發(fā)言人首屆培訓(xùn)班上，學(xué)習(xí)的課程不僅包括黨委新聞發(fā)言人的基本素質(zhì)和要求、如何發(fā)布新聞和與媒體打交道、新聞發(fā)布會(huì)的策劃組織、新聞發(fā)言人的工作技巧等等，還進(jìn)行了新聞發(fā)布會(huì)的模擬演練，培訓(xùn)學(xué)員普遍反映這次培訓(xùn)班的課程設(shè)置具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。

(三)加強(qiáng)黨委新聞發(fā)言人工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)

黨委新聞發(fā)言人的素質(zhì)能力對(duì)于黨委新聞發(fā)布活動(dòng)的質(zhì)量和效果至關(guān)重要，但是新聞發(fā)布活動(dòng)是組織行為，需要各部門相互配合，黨委新聞發(fā)言人的工作應(yīng)有專門的工作機(jī)構(gòu)和工作團(tuán)隊(duì)，共同完成信息收集、輿情分析、組織策劃、協(xié)調(diào)溝通等事務(wù)。在黨委新聞發(fā)言工作機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，每一級(jí)黨委都要任命1 名新聞發(fā)言人、1 至2 名副新聞發(fā)言人，配備常設(shè)的新聞發(fā)言人辦公室和專門的新聞中心，開(kāi)設(shè)門戶網(wǎng)站、公共電子郵箱和新聞熱線電話。工作團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)以黨委新聞發(fā)言人工作職責(zé)為重點(diǎn)，協(xié)助新聞發(fā)言人收集提供黨務(wù)信息，了解媒體和公眾所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和觀點(diǎn)看法，篩選確定議題，為回答記者提問(wèn)準(zhǔn)備材料，聯(lián)絡(luò)新聞媒體等具體事務(wù)。特別是當(dāng)前黨委新聞發(fā)布會(huì)普遍在與媒體、公眾互動(dòng)溝通環(huán)節(jié)上較為薄弱，工作團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)提前收集豐富資料使新聞發(fā)言人對(duì)議題和媒體、公眾輿論有充分了解，模擬提問(wèn)演練，克服發(fā)言人畏難情緒，力求在提問(wèn)互動(dòng)方面取得很大成效。

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