傅允生

作者為浙江省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所教授

2012年以來，為了加快結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，浙江加強有效投資力度，著力優(yōu)化投資結構，提高投資效率。有必要引起重視的是，由于國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不確定性增加，加快結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有可能面臨更多困難與問題。從2013年相關數(shù)據(jù)看，浙江GDP增長雖然有所加快，但是經(jīng)濟增長質(zhì)量仍有待提高?？梢姡?nèi)經(jīng)濟結構的問題比預期嚴重，以往行之有效的投資——增長模式失靈說明，經(jīng)濟增長必須建立在優(yōu)化結構的基礎上。尤其要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，注重國際合作，加強對重點產(chǎn)業(yè)與重點行業(yè)、重要地區(qū)與重要環(huán)節(jié)的投資力度，形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，促進浙江經(jīng)濟轉型發(fā)展。

優(yōu)化投資結構，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力

2012年浙江人均GDP超過10000美元，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)化后期，根據(jù)國際經(jīng)驗，在工業(yè)化后期經(jīng)濟增長動力主要來自產(chǎn)業(yè)升級，高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)將成為工業(yè)化后期主導產(chǎn)業(yè)。這意味著浙江產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整已從具有勞動密集特征的輕工產(chǎn)業(yè)為主體，轉向具有技術密集特征的高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)為主導的階段。浙江擴大有效投資的主要目的就在于通過產(chǎn)業(yè)增量投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)層次與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

“十二五”時期，浙江將加強高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)投資力度，重點發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)。從發(fā)達國家的實踐看，基于高端資源有限性，地區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)必須重視產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)特色，將有限資源集中投向重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以美國為例，各州都通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展具有自身特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，諸如加州的信息產(chǎn)業(yè)、華盛頓州的航空產(chǎn)業(yè)與新澤西州的制藥產(chǎn)業(yè)等，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)集中度高，產(chǎn)業(yè)競爭力強，成為全球相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。與之不同，近年來浙江在高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)投資與發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)多元，幾乎涵蓋了高新技術產(chǎn)業(yè)的各個門類；地域離散，一些偏遠地區(qū)的縣市也重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)；投資分流，大量投資分散在不同地方的眾多產(chǎn)業(yè)中。產(chǎn)業(yè)投資的理論與實踐表明，分散投資雖然能夠防范風險，但是不能形成產(chǎn)業(yè)集聚效應與產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

顯然，在下一階段產(chǎn)業(yè)投資中，浙江要克服這種多元化分散化傾向，把相對有限的資源集中投向具有產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)集聚效應與產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。從實踐看，浙江在信息通信、現(xiàn)代制藥、電子商務、汽車與造船等產(chǎn)業(yè)上具有相應產(chǎn)業(yè)基礎，這些產(chǎn)業(yè)具有技術密集度高，規(guī)模效應強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大等特點，有條件成為浙江后工業(yè)化時期的地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。需要解決的問題是，浙江的信息通信、現(xiàn)代制藥、汽車與造船等產(chǎn)業(yè)技術密集度與產(chǎn)業(yè)集中度偏低，企業(yè)技術創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱，雖然有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但是產(chǎn)業(yè)競爭力不強。

總體上，除了電子商務產(chǎn)業(yè)，目前浙江在高新技術產(chǎn)業(yè)與高端制造業(yè)上缺乏具有明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這表明在工業(yè)化向信息化轉換過程中，浙江的結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級之路將是十分艱巨的。產(chǎn)業(yè)升級成效如何，既取決于能否通過擴大有效投資，加快高新技術產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展；也取決于能否通過加強技術創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新，著力提高信息通信、現(xiàn)代制藥、電子商務、汽車與造船等主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與市場競爭力。

加強國際合作，推動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開放以來，引進外資企業(yè)投資成為推動國內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。與廣東大力引進港澳企業(yè)投資，江蘇積極引進臺灣企業(yè)投資，山東注重引進韓國企業(yè)投資不同，浙江更注重省內(nèi)民營企業(yè)投資?！笆濉睍r期浙江經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是要加快結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要資金投入，更需要世界一流技術、設備和管理的投入。目前，與高新技術產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)相關的世界一流技術、設備和管理主要掌握在國際著名跨國公司手里。浙江要利用世界一流技術、設備和管理，推動高新技術產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展，就必須加強引進外商投資力度，通過政策創(chuàng)新與優(yōu)化投資環(huán)境吸引國際著名跨國公司到浙江投資發(fā)展。

從實踐看，通過建立高層次中外合作產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化投資環(huán)境，有助于吸引境內(nèi)外重大項目、先進技術與高端人才。借鑒江蘇中外合作產(chǎn)業(yè)園建設經(jīng)驗，結合浙江產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)升級要求，浙江在中外合作產(chǎn)業(yè)園建設上需要強化產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設規(guī)劃。作為浙江經(jīng)濟發(fā)展的中心地區(qū)杭州市、寧波市和舟山群島新區(qū)，有必要建設具有規(guī)模效應與帶動作用的高層次中外合作產(chǎn)業(yè)園。從浙江地方產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設的角度考察，杭州市作為浙江省與長三角南翼的經(jīng)濟、科技和文化中心，有條件建設以高新技術產(chǎn)業(yè)為基礎的中外合作產(chǎn)業(yè)園。寧波市作為浙江省與長三角南翼的航運中心和工業(yè)中心，有條件建設以高端制造業(yè)為基礎的中外合作產(chǎn)業(yè)園。舟山群島新區(qū)作為國內(nèi)首個自由貿(mào)易園區(qū)和自由港試點城市，有條件建設以生產(chǎn)性服務業(yè)為基礎的中外合作產(chǎn)業(yè)園。如果杭州市、寧波市和舟山群島新區(qū)三地經(jīng)過若干年努力，建成以高新技術產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)為特色的高層次規(guī)?；闹型夂献鳟a(chǎn)業(yè)園，將會大幅度提高浙江高端資源整合能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。同時，將對全省產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大帶動作用。

目前，國際經(jīng)濟調(diào)整步伐正在加快，發(fā)達國家尤其歐洲經(jīng)濟普遍面臨困境，這帶來了美國、歐洲等國家高新技術企業(yè)與高端制造業(yè)企業(yè)向中國等發(fā)展中國家轉移發(fā)展的有利時機。浙江可以考慮利用中國高新技術產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿εc巨大市場空間的有利條件，與國際著名跨國公司結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭取國際著名跨國公司在浙江設立海外研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。同時，鼓勵建立中外合資與合作企業(yè)。此外，需要按照國際慣例建立高新技術與高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理體制和運行機制，吸引國內(nèi)外更多人才、技術和項目進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。

注重投資集聚效應，加快產(chǎn)業(yè)高地建設

在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，由于區(qū)位條件、資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎等的差異，部分地區(qū)具有經(jīng)濟發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，并且形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地與地區(qū)經(jīng)濟增長極，進而輻射與帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，這類地區(qū)就是重點發(fā)展地區(qū)。珠三角與蘇南地區(qū)作為廣東與江蘇重點發(fā)展地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展過程中形成國內(nèi)省內(nèi)高端制造業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和地區(qū)經(jīng)濟增長極，在推動廣東與江蘇高端制造業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及地區(qū)經(jīng)濟增長中起了十分重要的引領與推動作用，就是很好的例子。

從浙江經(jīng)濟發(fā)展狀況看，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對均衡，在高端制造業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，缺少在國內(nèi)外具有明顯產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢與市場影響力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。這對于浙江吸引國內(nèi)外投資，整合海內(nèi)外創(chuàng)新資源，加快產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，輻射與帶動相關產(chǎn)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是十分不利的。浙江需要學習與借鑒珠三角與蘇南地區(qū)通過加大投資力度，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

從浙江各地經(jīng)濟發(fā)展條件與地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局的總體情況看，杭州作為長三角南翼中心城市，科技資源豐富，投資環(huán)境優(yōu)越，有條件建成國內(nèi)省內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展高地。寧波擁有中國東部沿海深水良港，運輸成本低廉，制造業(yè)發(fā)達，有條件建成國內(nèi)省內(nèi)高端制造業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。舟山新區(qū)是國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，有條件建成國內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地等。有必要加強對杭州市、寧波市與舟山新區(qū)投資力度，使之成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和新的經(jīng)濟增長極，輻射與帶動浙江產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟更快發(fā)展。

強化市場約束，提高產(chǎn)業(yè)投資效率

與2009年以政府投資為手段，以保增長為目標不同，2011年以來所提出的擴大有效投資，旨在以結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級為導向，以資源市場配置為基礎，以企業(yè)投資為主體，來優(yōu)化投資結構與產(chǎn)業(yè)結構，推動經(jīng)濟轉型發(fā)展。這種轉變是要明確企業(yè)主體，強化市場約束，優(yōu)化資源配置。

從實踐看，與企業(yè)投資相關的土地與資金等要素資源主要掌握地方政府與國有商業(yè)銀行手里。企業(yè)投資既要適應市場需求，更要考慮地方政府偏好。地方政府大多對于符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的投資項目，提供包括項目用地、融資支持與稅收減免等優(yōu)惠政策。受規(guī)劃約束與政策誘導，大多數(shù)企業(yè)在選擇投資項目時會更多考慮如何獲取政策優(yōu)惠所帶來經(jīng)濟利益，尤其是如何更多獲取地方政府提供的廉價的投資項目用地。經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗事實表明，由于政府偏好趨同，企業(yè)投資以政府偏好為導向，會導致過度投資與重復建設。同時，也會擾亂市場次序，使企業(yè)忽視市場競爭而注重政策博弈，從而使產(chǎn)業(yè)投資效率下降。

在擴大有效投資中要強化市場約束，地方政府在制定地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時應該注重特色發(fā)展與錯位發(fā)展，避免由規(guī)劃趨同與政策誘導所帶來的過度投資與重復建設。同時，要優(yōu)化投資環(huán)境，使企業(yè)能夠根據(jù)自身條件與市場需求狀況選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、市場需求空間大的投資項目。在吸引外來投資中，地方政府應重在優(yōu)化投資環(huán)境，要防止出現(xiàn)以過度優(yōu)惠的政策，包括廉價提供大量項目用地、提供財政補貼與稅收優(yōu)惠等方式來引進投資項目。從實踐看，以獲取優(yōu)惠政策所帶來的經(jīng)濟利益為目的的投資項目，其本身常常是缺乏長遠投資價值的。

有必要引起重視的是，產(chǎn)能過剩與環(huán)境污染是中國及浙江經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題。無論地方政府的產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃，還是企業(yè)投資決策都不能脫離市場供求關系。要通過強化市場約束，盡可能防止那些產(chǎn)能與產(chǎn)品供過于求的投資項目與政績工程，以擴大有效投資的名義進入投資領域。同時，對環(huán)境污染問題必須引起高度重視，要完善環(huán)境污染責任追究制度，建立市場化的環(huán)境污染賠償機制，嚴防高污染項目以擴大有效投資的名義立項建設。