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國土資源部研究完善礦業(yè)權(quán)合同管理法律規(guī)范

12月9日，國土資源部法律中心在京召開研討會，邀請中外礦業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W者就加強礦業(yè)權(quán)合同管理、完善有關(guān)法律規(guī)范建言獻策。與會專家提出，應立足中國國情，借鑒國際通行做法，結(jié)合《礦產(chǎn)資源法》修改，通過合同手段加強對礦業(yè)權(quán)的規(guī)范管理。與會專家從可持續(xù)發(fā)展、包容性增長、資源環(huán)境、人權(quán)等方面交流了對礦業(yè)開發(fā)的認識。大家表示，中國的國情、制度、資源等情況與他國不同，礦業(yè)權(quán)管理既要借鑒他國做法，又要有所改進，特別是在礦業(yè)權(quán)合同管理中，應兼顧政府、企業(yè)、社區(qū)三方面利益，特別是要更多關(guān)注礦區(qū)群眾的合法權(quán)益，在礦業(yè)開發(fā)前期同時、同步考慮，以實現(xiàn)政府、企業(yè)、社區(qū)在礦業(yè)開發(fā)中的利益平衡。與會專家認為，在探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓過程中，礦業(yè)合同可以成為礦政管理的有效工具，能夠就礦業(yè)權(quán)價款繳納、礦業(yè)投入額度、勘查開采進度等現(xiàn)有法律法規(guī)制度的規(guī)定進行有效補充。但總體看，我國礦業(yè)權(quán)合同管理還處于探索階段，礦業(yè)權(quán)合同的法律定位不夠明確，管理環(huán)節(jié)不夠完整，合同履行也不夠到位，與當前依法治國、依法行政的要求不夠相符。國土資源部法律中心副主任魏鐵軍介紹說，目前中心已通過國際合作，對多國法律學者研究寫作的《礦業(yè)開發(fā)示范協(xié)議》進行了中文翻譯，填補了國內(nèi)礦業(yè)權(quán)合同研究的空白，既有助于國內(nèi)礦政管理和礦業(yè)開發(fā)，也有助于指導中國企業(yè)海外礦業(yè)投資。

安徽：開展采煤塌陷區(qū)治理辦法立法調(diào)研

按照安徽省人大常委會2014年立法計劃的通知精神，安徽省國土資源廳近日下發(fā)通知，組織開展全省采煤塌陷區(qū)綜合治理辦法立法調(diào)研工作。據(jù)悉，此次調(diào)研活動為期兩個月，將采取書面調(diào)研和實地調(diào)研相結(jié)合的方式，廣泛聽取市、縣（區(qū)）采煤塌陷綜合治理行政管理部門、采煤企業(yè)和采煤塌陷區(qū)人民群眾等的意見和建議。內(nèi)容包括上級有關(guān)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷安置及綜合治理法律法規(guī)、文件精神及決策的落實情況，該地區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷安置及綜合治理工作有關(guān)文件規(guī)定的制定情況，以及采煤塌陷區(qū)村莊搬遷安置補償標準、安置方式等的部署情況及建議等9項。重點是征求關(guān)于采煤塌陷區(qū)綜合治理立法的意見和建議。安徽省國土資源廳指出，此次調(diào)研對加快該省皖北地區(qū)發(fā)展、推動采煤塌陷區(qū)村莊搬遷安置和綜合治理具有十分重要的意義。該廳要求，各市、縣（區(qū)）和采煤企業(yè)在密切配合省廳調(diào)研的同時，要高度重視、精心組織自身的調(diào)研；各市還應分別召開3次座談會，發(fā)放調(diào)查問卷不少于100份，實地走訪單位或家庭不少于5家。該廳還要求，調(diào)研報告需系統(tǒng)分析、總結(jié)該地區(qū)開展采煤塌陷區(qū)村莊搬遷安置和綜合治理工作中的好經(jīng)驗和好做法，充分反映存在的主要困難和問題，深刻分析問題形成的原因，并提出有針對性且可操作的意見和建議。

甘肅：公路建設(shè)用地劃撥供給

近日，甘肅省政府下發(fā)《關(guān)于加快全省公路建設(shè)的意見》，要求全力保障公路建設(shè)項目土地供應。《意見》提出，省國土資源廳負責指導各地將公路建設(shè)項目用地納入各級土地利用總體規(guī)劃，落實建設(shè)用地指標，并督促做好耕地占補平衡、項目地災危險性評估、項目礦產(chǎn)資源壓覆調(diào)查、勘測定界、土地復墾方案編制等工作，加快推進項目用地預審和用地報批。市州政府負責轄區(qū)內(nèi)項目建設(shè)用地、林地、草地征用、礦產(chǎn)壓覆、社會穩(wěn)定風險評估等前置性工作?！兑庖姟芬?，公路建設(shè)項目用地以劃撥方式供給，根據(jù)項目總體設(shè)計要求，建設(shè)用地可一次性申請報批，分段分期施工。在項目立項和發(fā)布征地公告后，公路建設(shè)征地范圍內(nèi)新建建（構(gòu)）筑物、搶種植物不予補償。征地范圍內(nèi)需拆遷地上地下建（構(gòu)）筑物的，主管部門和產(chǎn)權(quán)單位應在商定時間內(nèi)自行拆除或遷移，拆遷費用按恢復其同等標準的工程造價予以補償。《意見》明確，各市州政府對本轄區(qū)公路建設(shè)項目征地拆遷工作負總責，要按時交付公路建設(shè)用地，及時足額落實征地拆遷補償，妥善解決被征地群眾生產(chǎn)生活問題，維護被征地群眾合法權(quán)益。

上海：淺層地熱能開發(fā)利用試點工作穩(wěn)步推進

為創(chuàng)新上海市淺層地熱能開發(fā)利用工作機制，市規(guī)劃國土資源局積極推進淺層地熱能開發(fā)利用工作，先后選擇楊浦區(qū)平?jīng)錾鐓^(qū)相關(guān)地塊項目和上海市國際旅游度假區(qū)區(qū)域開展淺層地熱能開發(fā)利用試點工作，將淺層地熱能開發(fā)利用納入規(guī)劃土地管理流程，逐步完善淺層地熱能開發(fā)利用管理辦法和管理體系，探索淺層地熱能在上海的管理模式，形成政府引導、市場推進的工作機制。試點工作得到試點單位的大力支持和配合，目前工作進展順利。楊浦區(qū)平?jīng)錾鐓^(qū)試點地塊已完成淺層地熱能勘察測試和開發(fā)利用方案初步設(shè)計工作，市地礦工程勘察院作為技術(shù)支撐單位得到了試點單位的充分認可，將在試點工作的基礎(chǔ)上擴大咨詢服務內(nèi)容；上海市國際旅游度假區(qū)試點工作階段分為淺層地熱能資源詳查和開發(fā)利用專項規(guī)劃編制、重點開發(fā)利用項目實施三個階段，目前已完成淺層地熱能資源詳查工作。后續(xù)的試點工作正按照試點方案穩(wěn)步推進。

福建：五措施保障省行動計劃項目用地

日前，福建省國土資源廳發(fā)出通知，提出政策、規(guī)劃、指標、審批、交地供地保障等五條措施，貫徹落實省委省政府《關(guān)于進一步加快福建科學發(fā)展跨越發(fā)展的行動計劃》有關(guān)精神，保障行動計劃項目及時落地。政策保障方面，認真落實國家出臺的支持政策，積極推進低丘緩坡地開發(fā)利用試點，加強廢棄園、林地的開發(fā)利用。規(guī)劃保障方面，統(tǒng)籌使用規(guī)劃指標，簡化規(guī)劃修改。規(guī)范使用增劃基本農(nóng)田。指標保障方面，用地指標應保盡保，補充耕地指標優(yōu)先安排周轉(zhuǎn)，增減掛鉤指標先用后補。審批保障方面，簡化項目用地預審，規(guī)范地質(zhì)災害危險性評估，提高用地審批效率。交地供地保障方面，推進和諧征遷，采取彈性出讓和租賃方式供地,鼓勵盤活存量建設(shè)用地。省國土廳要求，各級國土資源部門要積極推進和服務行動計劃項目用地，建立項目跟蹤服務機制，建立行動計劃項目數(shù)據(jù)庫,專人跟進、全程監(jiān)控、定期通報、年度考核，確保項目及時落地，為進一步加快福建科學發(fā)展跨越發(fā)展提供用地保障。

海南：專項清理批而未供及閑置土地

近日，在去年批而未用閑置土地清理處置專項工作基礎(chǔ)上，海南省啟動以節(jié)約集約用地制度落實、批而未供和閑置土地清理為主要內(nèi)容的清理處置專項行動，進一步清理處置2009-2013年期間的批而未供土地，逐宗明確土地供應時序，繼續(xù)加大閑置土地清理和處置力度。據(jù)悉，去年以來，海南省開展了批而未用土地專項清理處置工作，取得明顯成效。截至今年7月底，全省清理供而未用閑置土地13.92萬畝，已處置13.24萬畝，處置率達95%以上。但仍存在一些處置決定未落實、約定開發(fā)動工期限到期未動工等突出問題。海南省要求，對已納入政府土地儲備庫管理的批而未供土地，要繼續(xù)完成土地“清表”、規(guī)劃調(diào)整及必要的前期開發(fā)工作，逐宗明確土地供應時序。對各市縣去年以來批而未用專項清理處置中未處置完成的閑置土地，或處置決定未得到落實的閑置土地，要繼續(xù)加大處置力度，促進有效利用。對已到《延期開發(fā)協(xié)議》約定動工時限的閑置用地，加強監(jiān)督檢查，督促用地單位按時開工建設(shè)，防止再次閑置。海南省強調(diào)，對再次清理中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)閑置土地的，繼續(xù)按照“一地一策”的原則分類依法處置。對在清理工作中不作為、亂作為的，要嚴肅追究有關(guān)責任單位和責任人的責任；進一步完善土地批后監(jiān)管制度，盡快啟動實施土地利用動態(tài)巡查和監(jiān)測監(jiān)管工作，真正做到批而未用土地監(jiān)控關(guān)口前移；進一步完善土地執(zhí)法制度，嚴厲打擊土地違法行為，不斷完善預防和處置批而未用土地長效機制。

山東：改進增減掛鉤試點審批方式

山東省國土資源廳近日下發(fā)通知，提出改進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目審批方式，“實行拆舊—安置”和“拆舊—城鎮(zhèn)建新”兩種報備方式，項目實行分級審批。山東省在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作中，城鎮(zhèn)建新指標一直堅持“先復墾、后使用”的原則，項目區(qū)實施規(guī)劃獲批復后，城鎮(zhèn)建新位置往往虛擬錄入國土資源部增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)。屆時完成拆舊復墾任務，使用掛鉤節(jié)余指標時，只能對在線監(jiān)管系統(tǒng)的建新區(qū)位置進行調(diào)整，給工作帶來極大不便。通知明確，實行拆舊—安置和拆舊—城鎮(zhèn)建新兩種報備方式。試點縣（市、區(qū)）人民政府組織開展專項調(diào)查，查清當?shù)剞r(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀和整治潛力，了解群眾意愿，評估城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求；根據(jù)下達的周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，綜合考慮當?shù)刭Y源狀況、經(jīng)濟條件、項目實施難易程度及群眾意愿等因素，組織編制掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃并上報設(shè)區(qū)市人民政府。設(shè)區(qū)市國土資源部門對上報材料進行合規(guī)性審查和現(xiàn)場踏勘，并對符合條件的上報省級國土資源部門。通知要求，實行分級審批。對實行拆舊—安置方式設(shè)置的項目區(qū)，要在省政府批復后及時到國土資源部增減掛鉤試點信息平臺備案；對實行拆舊—城鎮(zhèn)建新方式設(shè)置的項目區(qū)，必須要對拆舊村莊驗收合格，并呈報審批材料，經(jīng)省政府批復并錄入信息平臺后，方可使用城鎮(zhèn)建新指標。試點縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)市兩級要嚴格審核把關(guān)，充分尊重民意，建立項目退出機制，對未按規(guī)定實施的項目實行終止退出，并追究相關(guān)部門和人員責任。

天津：統(tǒng)籌推進“三規(guī)合一”

天津市政府日前召開專題會議，部署全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制和修改工作。會議強調(diào)，要把“十三五”發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容、城市總體規(guī)劃的空間形態(tài)、土地利用總體規(guī)劃的載體支撐對應起來，統(tǒng)籌推進三個規(guī)劃的編制修改，確保目標同向、措施一體，形成科學、完善、系統(tǒng)的城市發(fā)展規(guī)劃體系。天津市在土地利用總體規(guī)劃修改工作中，通過緊密結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、進一步劃定永久基本農(nóng)田、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善等工作部署，優(yōu)化土地利用目標、結(jié)構(gòu)、布局，合理劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生產(chǎn)生活空間和生態(tài)用地布局，使“十三五”發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的規(guī)劃目標、用地規(guī)模、用地時序、發(fā)展布局、功能分區(qū)等與土地利用總體規(guī)劃保持方向上的一致。

江蘇：貫徹落實促進地信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見進行部署

為認真貫徹落實《江蘇省政府辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），有效促進全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近日，省測繪地理信息局對全省測繪行政主管部門、局所屬各單位、機關(guān)各處室下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈江蘇省政府辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見〉的通知》（以下簡稱《通知》），部署貫徹落實《實施意見》工作。《通知》指出，全省各級測繪行政主管部門要統(tǒng)一思想，充分認識地理信息產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，充分認識省委、省政府對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，充分認識貫徹落實《實施意見》對推動全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義。《通知》要求，各級測繪地理信息行政主管部門要在深刻領(lǐng)會《實施意見》精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，盡快制定貫徹落實《實施意見》的工作方案，逐條提出承擔貫徹落實任務的責任部門、工作目標和進度要求，適時出臺《實施意見》有關(guān)配套措施。要努力爭取相關(guān)部門的理解和支持，推動《實施意見》中有關(guān)科技、人才、財政、稅收、金融等政策措施的落實，必要時共同出臺有關(guān)細化措施。要進一步深化行政審批制度改革，要對影響地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策進行歸類梳理，要正確處理好政府與市場的關(guān)系，簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要加大力度，加快推進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，要廣泛宣傳，擴大《實施意見》影響力，要加強協(xié)調(diào)，不斷開創(chuàng)地理信息產(chǎn)業(yè)促進工作新局面。

廣西：多舉措扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

今年以來，廣西自治區(qū)國土資源廳認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于做好農(nóng)民工服務工作的要求，積極研究相關(guān)用地扶持政策，從統(tǒng)籌保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)用地方面做好農(nóng)民工服務工作。一是通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村閑置宅基地和村莊建設(shè)用地整治復墾為耕地，所騰退的建設(shè)用地指標，優(yōu)先用于農(nóng)副產(chǎn)品加工項目建設(shè)；對使用荒山、荒灘、荒溝等未利用地創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工項目的保障安排用地指標。二是鼓勵農(nóng)民工以租賃、入股、合作經(jīng)營等形式，盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)或加工業(yè)，對農(nóng)民工通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的，按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策，免收相關(guān)費用。三是切實保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園用地。通過調(diào)查，目前有11個市33個縣(市、區(qū))提出了創(chuàng)業(yè)園用地需求，涉及2014年新增用地3326.6公頃(49899.7畝)，自治區(qū)國土資源廳將對各地農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園實施分期分批安排年度用地指標。已具備用地條件的創(chuàng)業(yè)園，及時安排急需用地指標；對正在推進創(chuàng)業(yè)園前期工作，尚未完全具備用地條件的，納入2015年用地計劃，待其完全具備用地報批條件后予以統(tǒng)籌安排。四是開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地標準廠房建設(shè)用地試點。目前共選擇了19個縣(區(qū))開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地標準廠房建設(shè)用地試點，下達354.86公頃用地指標。