何應(yīng)清

(樂山市城市管理行政執(zhí)法局 四川 樂山 614000)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的引擎，是發(fā)展的必然趨勢，也是一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程，不能急于求成、拔苗助長;城鎮(zhèn)化是一個(gè)人與自然生態(tài)進(jìn)一步和諧融合的過程，必須在發(fā)展中保持天藍(lán)、地綠、水清、空氣清新;城鎮(zhèn)化是一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程，必須解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，做到機(jī)會平等和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化;城鎮(zhèn)化是一個(gè)產(chǎn)城互動(dòng)的過程，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)均衡;城鎮(zhèn)化也是一個(gè)文化傳承的過程，必須延續(xù)歷史，保留古跡，留住鄉(xiāng)愁。因此新型城鎮(zhèn)化必然是一個(gè)長期的發(fā)展過程，既要積極、穩(wěn)妥，更要科學(xué)有序、扎實(shí)有效。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理所當(dāng)然要突出其“新”，即必須以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以建設(shè)為重點(diǎn)，以管理為保障，以文化為靈魂，以產(chǎn)業(yè)為支撐，真正體現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化。

一、目前城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

(一)規(guī)劃引領(lǐng)不夠

1.土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)“鬼城”;生態(tài)環(huán)境破壞大，且不堪重負(fù);結(jié)構(gòu)布局不合理，且產(chǎn)業(yè)層次低。

2.缺乏地方特色，同質(zhì)化嚴(yán)重。各地一味地在所謂現(xiàn)代化道路上不斷地相互抄襲和克隆，道路越修越寬、樓房越修越高、立交橋越修越多，但區(qū)別于其他城市的特色卻不明顯。各地在城市規(guī)劃中，不能從歷史出發(fā)，挖掘地方特色，找到合適途徑，往往單一的攀比現(xiàn)代化、國際化，將城市規(guī)劃建設(shè)成“水泥森林”，“千城一面”的現(xiàn)象十分突出。

3.規(guī)劃約束缺乏剛性。城市規(guī)劃應(yīng)對歷史文化街區(qū)的建筑保護(hù)、街道街巷保護(hù)、公共空間保護(hù)、環(huán)境資源保護(hù)、城市開發(fā)邊界、人口總量等提出明確而具體的約束性指標(biāo)。目前各地的城市規(guī)劃多注重經(jīng)濟(jì)效益，對公共效益、文化保護(hù)和環(huán)境資源的承載能力關(guān)注不夠，規(guī)劃缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性和權(quán)威性，這導(dǎo)致城市的古跡消失、人口擁擠、交通堵塞、就業(yè)困難、住房緊張、貧富分化、公共衛(wèi)生惡化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等“城市病”普遍存在。

4.缺乏人性化理念，細(xì)節(jié)注重不夠。城市規(guī)劃必須以人為本，注重市民的舒適度和幸福指數(shù)。面對效益、速度、安全、方便、舒適等多個(gè)評價(jià)要素時(shí)，應(yīng)著眼于“人”的需要做第一選擇。而細(xì)節(jié)上的完善、周到更能體現(xiàn)城市的人文關(guān)懷，彰顯城市魅力。這一問題主要體現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后、城市功能不完善和城市配套設(shè)施的缺乏上。

5.城市總體風(fēng)格塑造和單體建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)。由于控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)不合理或把關(guān)不嚴(yán)，所以單體建筑與城市總體風(fēng)格格格不入的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

1.設(shè)計(jì)不科學(xué)，建筑質(zhì)量不高。受設(shè)計(jì)理念或利益驅(qū)使，建筑布局亂，特色風(fēng)格不鮮明，設(shè)施配套不全和建筑質(zhì)量較低的現(xiàn)象較為突出，建筑壽命短暫(據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國房屋的平均使用年限約30年)、重復(fù)建設(shè)和二次拆遷等問題明顯。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套、功能不完善。這體現(xiàn)在主體功能欠大、欠強(qiáng)或欠缺，如教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致上學(xué)難、就醫(yī)難、入福利院難;人行天橋和下穿隧道等道路交通不完善導(dǎo)致交通長期擁堵;市政設(shè)施不夠配套，雨污分流和污水管網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致污水橫流;商貿(mào)服務(wù)嚴(yán)重滯后，尤其是農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、倉儲、物流等嚴(yán)重不足導(dǎo)致以街、以路為市和占道經(jīng)營的現(xiàn)象普遍存在;地下空間的開發(fā)利用缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和超前建設(shè)，導(dǎo)致地下管網(wǎng)布局混亂，人行道長期開挖和重復(fù)建設(shè);停車位的嚴(yán)重不足導(dǎo)致亂停亂放等。

3.空間布局擁擠。高樓成片像屏風(fēng)導(dǎo)致既不能顯山也不能露水;容積率、建筑密度普遍偏高而綠化率普遍偏低;樓房品質(zhì)檔次低端，更無特色無地標(biāo)等。

(三)城市管理水平不高

1.違章建筑屢拆不止。違章建筑成為城市發(fā)展的“頑疾”和“瓶頸”。規(guī)劃設(shè)計(jì)的缺陷或利益的驅(qū)使導(dǎo)致亂搭亂建和樓頂加層等違章建筑客觀存在，這不僅加大了土地收儲、房屋拆遷的成本，更影響了城市的美觀、規(guī)劃的嚴(yán)肅性和各級政府的公信力。

2.市容秩序有待規(guī)范。城區(qū)范圍內(nèi)占道經(jīng)營、車輛亂停、揚(yáng)塵、噪音、小廣告亂貼等現(xiàn)象還較為突出，這些既影響了城市形象也直接影響市民生活的舒適度。

3.管理死角依然存在。尤其是背街小巷、城中村和老舊居民小區(qū)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作還未有效延伸，臟、亂、差現(xiàn)象依然存在。

4.垃圾處理仍然落后。垃圾的分類收集和處理基本流于形式;餐廚垃圾的收集幾乎處于空白階段。

(四)城市文化底蘊(yùn)挖掘和保護(hù)不夠

1.城市古文化、古民風(fēng)民俗挖掘不夠，古建筑、古民居、古城墻、古胡同保護(hù)不夠。

2.城市市民素質(zhì)不高，文化底蘊(yùn)欠缺，文明衛(wèi)生習(xí)慣有待改變。尤其是城鎮(zhèn)化后大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，已成為事實(shí)上的市民，但生活習(xí)慣、文明素質(zhì)、文化底蘊(yùn)等與城市文明還格格不入。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的原則

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的原則應(yīng)為:以人為本、四化同步;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展;低碳循環(huán)、產(chǎn)城互動(dòng);綠色智能、美麗文明;節(jié)地節(jié)能，生態(tài)安全;因地制宜、突出特色;傳承文化、保護(hù)自然。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策措施

(一)規(guī)劃是龍頭

1.高起點(diǎn)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是引領(lǐng)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和配置空間資源的重要手段，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，必須具備科學(xué)性、嚴(yán)肅性、實(shí)用性、前瞻性和權(quán)威性，必須堅(jiān)持以人為本的理念和舒適度優(yōu)先的原則，圍繞城市定位要求，著眼于城市長遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力形成規(guī)劃特色和優(yōu)勢。一是在制定總規(guī)時(shí)要從總體上把握一個(gè)城市的自然資源、人文風(fēng)情、文化傳承、歷史景觀、特色優(yōu)勢等，從而因地制宜地規(guī)劃出獨(dú)具特色的總規(guī)并一以貫之地實(shí)施，有效的辦法是總規(guī)批準(zhǔn)后可建設(shè)城市規(guī)劃館接受全社會的永久性監(jiān)督。二是要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，充分考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力和疏密程度。三是劃定開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。對城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和用地規(guī)模設(shè)定上限，在此前提下編制規(guī)劃，充分體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”的理念。要本著生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀的總體要求，劃定城市邊界，使城市融入大自然之中，把綠水青山留給城市居民。四是規(guī)劃先行。必須堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上”和“綠色優(yōu)質(zhì)”的原則，避免重復(fù)建設(shè)和大拆大建。五是強(qiáng)化規(guī)劃管理。要強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性和權(quán)威性，保持規(guī)劃的連續(xù)性，一張藍(lán)圖繪到底;要征求市民意見和專家意見;要對總規(guī)、詳規(guī)進(jìn)行公示并接受市民的監(jiān)督。六是要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃督查。對侵占生態(tài)空間和公共綠地、擅自提高容積率和進(jìn)行違法建設(shè)的必須加大查處力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

2.打造城市特色。優(yōu)質(zhì)的城市特色能增強(qiáng)城市的識別性和記憶性，提高城市的知名度;能增強(qiáng)市民的認(rèn)同感和自豪感，強(qiáng)化城市的凝聚力;能突出城市的魅力，促進(jìn)城市旅游和吸引投資，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此在城市規(guī)劃中，必須充分利用自然資源稟賦，挖掘歷史文化積淀，體現(xiàn)城市規(guī)劃的差異性、傳承性、藝術(shù)性和區(qū)域性，打造獨(dú)具區(qū)域特色、時(shí)代烙印和文化韻味的城市。

3.劃定發(fā)展紅線，實(shí)施倒逼管理機(jī)制，提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。持續(xù)不斷的擁擠、霧霾、噪音、水污染以及水資源短缺等生態(tài)環(huán)境問題表明，資源相對缺乏、環(huán)境容量有限已經(jīng)成為我國國情的基本特征，所以必須加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，加快城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)能源總量控制。要實(shí)施污染總量控制，分解總量目標(biāo)到具體城鎮(zhèn)，在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定城鎮(zhèn)化率、人口增長、可利用資源總量等指標(biāo)的底線或紅線，實(shí)施倒逼管理機(jī)制，提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，引導(dǎo)建設(shè)一批規(guī)模適中、宜居宜業(yè)的幸福城市、生態(tài)城市，循序漸進(jìn)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要根據(jù)不同城市的資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)承受能力、群眾的實(shí)際需要提出具體約束性指標(biāo)，提升城市承載力和舒適度。以樂山為例，就必須在控制性詳規(guī)中明確樂山大佛景區(qū)周邊房屋的距離和建筑高度，峨眉山景區(qū)的禁建范圍和建筑形態(tài)，確保兩大雙遺產(chǎn)景點(diǎn)的觀賞性和景區(qū)的美麗度。

(二)建設(shè)是重點(diǎn)

城市是因人而建的，由人的聚居而形成，也因?yàn)槿说木劬硬鸥挥猩鷻C(jī)和活力。人是有感情、有人格、有精神追求的，人在參與建設(shè)城市中創(chuàng)造文化、傳承文明、提升自我，所以城市建設(shè)必須以人為核心，建成“我”的城市。只有“我”的城市才會穿越時(shí)空而歷久彌新;也只有“我”的城市才會歷經(jīng)滄桑而彌足珍貴。

1.提高建筑標(biāo)準(zhǔn)。一是要保護(hù)自然生態(tài)和歷史文化，使我們的城市成為有歷史記憶、地域特色和民族特點(diǎn)的美麗城市。要把山水、森林等自然資源要素作為城鎮(zhèn)功能空間的有機(jī)組成部分，防止形成缺乏生態(tài)和休閑空間的“水泥森林”;要把保護(hù)城鎮(zhèn)歷史文化、彰顯地方特色作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，將保護(hù)文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)和古樹名木的要求貫穿到建設(shè)的各個(gè)部分;要建立保護(hù)體系、維護(hù)歷史文化的原真性，既不要簡單復(fù)古，也不要片面追求現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化，杜絕“拆真古董、建假古董”的不良傾向。二是保護(hù)自然，不搞大拆大建?！霸绞亲匀坏脑绞怯篮愕摹?。建設(shè)中要注重保護(hù)村莊原始風(fēng)貌，尊重自然。要慎砍樹、不填湖、少拆房、少挖山，盡可能保持村莊原始風(fēng)貌，讓城市融入大自然，真正做到“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。三是要“減容增綠、騰地還綠”。四是建筑必須在符合城市總體風(fēng)格的前提下，具備一定的特色和風(fēng)情。

2.完善城市功能。要制定人口控制底線和城市邊際，變單一中心為多中心?；A(chǔ)設(shè)施要完善并超前;市政公用建設(shè)要先行并配套;要本著“先地下后地上”的原則，做好地下空間的統(tǒng)一開發(fā)和利用，先行加快建設(shè)排水、防澇、污水、供水、供氣、電纜、光纖、道橋等地下管網(wǎng)的建設(shè)，從源頭上杜絕人行道反復(fù)開挖;要根據(jù)城市發(fā)展和市民需要配套建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、市場、停車場、倉儲、物流、文化館、體育館、休閑娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，確保城市功能完善，提高市民居住的舒適度。同時(shí)，必須提高建筑對地震、火災(zāi)等的設(shè)防能力，確保城市安全。

3.注重建設(shè)細(xì)節(jié)。建設(shè)必須從細(xì)節(jié)上考慮城市風(fēng)貌塑造、市民居住的實(shí)際需求和舒適度，為建成后的市民生活和城市管理打好基礎(chǔ)。如成片建設(shè)盡可能統(tǒng)一建設(shè)為坡屋頂，臨街面統(tǒng)一修建隱蔽空調(diào)位、店招店牌位、安裝玻璃門、修建通透墻等。

4.側(cè)重發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)化水平不是越高越好，城鎮(zhèn)化速度也不是越快越好，從生態(tài)保護(hù)的意義上說，不開發(fā)、緩建設(shè)也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我國龐大的人口總量和相對有限的自然資源條件，決定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和城鎮(zhèn)化水平的上限。同時(shí)我國城鎮(zhèn)化率若保持每年一個(gè)百分點(diǎn)的增長，每年將有1300 多萬的人口從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，又將導(dǎo)致糧食安全、能源資源支撐、生態(tài)環(huán)境承載能力等問題，從客觀上決定了城鎮(zhèn)化具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性和必須可持續(xù)性，這就要求必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進(jìn)。事實(shí)也證明，城鎮(zhèn)化速度過快必然帶來種種難以化解的矛盾，影響社會穩(wěn)定和降低市民的幸福感。因此，必須在總體戰(zhàn)略下分解不同區(qū)域城鎮(zhèn)化的短、中、長期目標(biāo)和進(jìn)度，明確各階段的工作重點(diǎn)，把握好效率和效益，速度和質(zhì)量的關(guān)系，把握好城鎮(zhèn)化進(jìn)程的節(jié)奏。

(三)管理是保障

城市管理是維護(hù)城市市容市貌、公共秩序、整潔規(guī)范、城市形象和社會公平的重要保障。

1.樹立建管并重的理念。城市“三分建、七分管”。目前，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“城市建設(shè)是賺錢的，城市管理是花錢的”，存在“重建設(shè)輕管理”、“先建設(shè)后管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益和生態(tài)效益”的思想。對此，必須深化對城市管理的認(rèn)識，正確處理好“三個(gè)關(guān)系”:即管理與建設(shè)的關(guān)系，克服重建輕管的低層次發(fā)展觀;管理與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，樹立城市管理也是生產(chǎn)力的觀念;城市管理與精神文明的關(guān)系，明確城市管理水平就是城市文明程度的典型體現(xiàn)和集中反映。

2.進(jìn)一步理順管理體制。一是按照“市區(qū)一體，重心下移”的目標(biāo)，加快建立市、區(qū)、街道、居委會四級管理構(gòu)架，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理長效機(jī)制。二是要解決責(zé)權(quán)不對稱的問題，避免有利的事情爭著管、沒利的事情都不管、擔(dān)責(zé)的事情互相推。三是要加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。四是在城市綠化、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)領(lǐng)域積極推行政府購買服務(wù)的改革，實(shí)行“花錢買管理，不花錢養(yǎng)人”的管養(yǎng)分離機(jī)制。

3.建立健全保障機(jī)制。一是財(cái)政要在經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、裝備上作好保障，防止執(zhí)法隊(duì)伍“吃雜糧”，杜絕以罰代管現(xiàn)象，同時(shí)要做好收支兩條線和罰繳分離工作。二是城管執(zhí)法安全保障。對以暴力手段阻撓城管隊(duì)員依法行使管理職能的案件，應(yīng)按照涉嫌妨礙公務(wù)犯罪行為依法查處。三是強(qiáng)制執(zhí)行保障。建立“城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法”的三方聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)法難、執(zhí)行難問題，以維護(hù)城市管理法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

4.完善環(huán)衛(wèi)管理。實(shí)施城市生活垃圾無害化、資源化、減量化處理;建立建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、餐廚垃圾分類處理和定點(diǎn)處理場所;實(shí)行垃圾分類收集和處理制度，推行“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的反饋式循環(huán)利用模式，積極推進(jìn)垃圾、廢水、廢氣再利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾無害化的最小化和垃圾再循環(huán)利用的最大化。

(四)文化是靈魂

1.深挖城市文化內(nèi)涵，拓展文化外延。文化是城市的生命和靈魂，城市是文化的凝集和積淀。沒有文化，城市就沒有魅力，沒有內(nèi)涵?！霸绞枪爬系脑绞乾F(xiàn)代的”，保護(hù)看得見的歷史古跡，就是保護(hù)看不見的民族文化，讓城市文脈得以延續(xù)，城市靈魂得以保存。要樹立開發(fā)建設(shè)是發(fā)展城市，保護(hù)歷史文化也是發(fā)展城市的理念。鄉(xiāng)愁不是過去時(shí)，而是現(xiàn)在時(shí)、將來時(shí)，只有讓山水環(huán)城，綠意滿城，古跡留城，文物藏城，才能讓鄉(xiāng)愁永續(xù)。以樂山為例，境內(nèi)有峨眉山、樂山大佛兩大世界雙遺產(chǎn)，有9 平方公里的森林在城市之中，有三江匯流，有歷史名人李白、杜甫對樂山的贊譽(yù)，有近代名人郭沫若的故居，自然資源得天獨(dú)厚，文化底蘊(yùn)源遠(yuǎn)流長，名勝古跡點(diǎn)綴其中，因此，應(yīng)充分挖掘樂山的名山、名佛、名城、名人文化，打造山水城市、自然城市、文化城市、人文城市，將佛教文化、武術(shù)文化、民俗文化等元素融入城市建設(shè)中，使之和山、水、城渾然一體，自然天成。

2.保護(hù)文化古跡，注重民風(fēng)民俗的挖掘和利用?！霸绞敲褡宓脑绞鞘澜绲摹！背鞘泄沤ㄖ⒐懦菈?、古民居、古胡同、古文物、古文化是一方水土、風(fēng)情、民俗、文化的積淀和凝集，要切實(shí)加以保護(hù)，要把“以舊修舊”和“修舊如舊”的原則體現(xiàn)在每處古跡和每個(gè)細(xì)節(jié)。同時(shí)要充分開發(fā)和利用民風(fēng)、民俗、民情，打造民俗風(fēng)情特色城市。

3.提高市民素質(zhì)，打造城市精神。加快提升市民素質(zhì)的核心是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。要注重城市文化與城市精神的互動(dòng)，通過城市文化的發(fā)展、傳承來豐富和提升城市精神;通過城市精神的弘揚(yáng)來促進(jìn)文化發(fā)展和市民素質(zhì)的提升。要使城市精神成為城市的品牌和無形資產(chǎn)。樂山市總結(jié)提煉的“樂善至美、創(chuàng)新力行”的城市精神較好地體現(xiàn)了這座古城的內(nèi)核和表面張力。

(五)產(chǎn)業(yè)是支撐

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐。要優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。如果產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)互動(dòng)失調(diào)，結(jié)構(gòu)失衡，就可能破壞工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，居民難以就業(yè)，就會出現(xiàn)“睡城”、“空城”。各類資源都向大城市聚集，不僅會引發(fā)更多的城市病，而且會導(dǎo)致中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)萎縮;而企業(yè)缺乏高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化支撐，就難以形成長期的競爭力，無力攀登科技的制高點(diǎn)。因此，必須推動(dòng)大中小城市、小城鎮(zhèn)布局科學(xué)合理并分工協(xié)作，以大帶小，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展。