鐘小川

(中共峨邊彝族自治縣委 四川 樂(lè)山 614300)

峨邊是省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，必須正視縣情實(shí)際，搶抓發(fā)展機(jī)遇，著力深化綜合扶貧攻堅(jiān)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，確保到2017 年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番、兩個(gè)加快”，到2019年與全市同步建成全面小康社會(huì)。

一、直面問(wèn)題，搶抓機(jī)遇

(一)存在的問(wèn)題

2010 年以來(lái)，峨邊統(tǒng)籌推進(jìn)大小涼山綜合扶貧十個(gè)專(zhuān)題，完成總投資11 億元，建成彝家新寨50個(gè)，惠及群眾5861 戶28925 人，大幅改善彝區(qū)生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)民生保障基礎(chǔ)，增強(qiáng)縣域發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)了新彝寨、新產(chǎn)業(yè)、新民風(fēng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。到2013 年底，全縣解貧脫困1.1 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從30.8%下降至22.4%，農(nóng)民人均純收入從2735 元提高到4137 元。但總體來(lái)看，發(fā)展滯后仍然是峨邊最大的縣情，全縣交通不暢、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、后勁不足、城市不美、貧困不少的問(wèn)題依然十分突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展距離全面小康社會(huì)的要求差距很大。在同步小康進(jìn)程上，小康總體實(shí)現(xiàn)程度僅達(dá)到61.3%，分別落后全國(guó)和全省同期進(jìn)程18.8%和15.1%，落后全市同期進(jìn)程15.9%;在電力保障上，工業(yè)變壓器容量需求達(dá)到60 萬(wàn)千伏安，還有30 余萬(wàn)千瓦的電力缺口;在交通基礎(chǔ)設(shè)施上，缺乏高等級(jí)公路，出境通道少，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制約十分明顯;在財(cái)政運(yùn)行上，公共財(cái)政收入低，剛性支出壓力大，保障運(yùn)轉(zhuǎn)能力嚴(yán)重不足，財(cái)政資金缺口巨大;在農(nóng)民增收上，支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足、效益不優(yōu)，農(nóng)民增收困難，增收絕對(duì)值目前在省市墊底，全縣還有2.7 萬(wàn)貧困人口，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。此外，在教育事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)保障、公共文化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，還存在薄弱環(huán)節(jié)。

(二)發(fā)展的機(jī)遇

中央和省市高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，把扶貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的重要突破口，不斷強(qiáng)化政策支持，深化改革創(chuàng)新，加大工作力度，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作發(fā)展面臨空前的歷史機(jī)遇。中央制定的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，是當(dāng)前深化扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的總綱領(lǐng)。四川省于2014 年3 月制定了《貫徹〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》，針對(duì)全省“四大片區(qū)”扶貧攻堅(jiān)實(shí)際提出在6 個(gè)方面推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立完善高效的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，逐步改進(jìn)貧困地區(qū)縣級(jí)工作考核機(jī)制、健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、強(qiáng)化干部駐村幫扶機(jī)制、改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理使用機(jī)制、完善金融服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)參與扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。新機(jī)制下的扶貧開(kāi)發(fā)工作更加重視“以縣為主”，縣級(jí)黨委政府作為責(zé)任主體、工作主體、實(shí)施主體的作用更加凸顯，有利于扶貧開(kāi)發(fā)工作更好地落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。最近，省上出臺(tái)了《大小涼山彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”總體方案》，市上也制定了加快小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)的“三十六條”具體意見(jiàn)，省市扶貧工作重點(diǎn)向包括大小涼山在內(nèi)的“四大片區(qū)”傾斜，指向性更加明確，是峨邊深化扶貧開(kāi)發(fā)工作的重大政策紅利。作為貧困地區(qū)，峨邊必須進(jìn)一步樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，扭住與省市同步建成全面小康社會(huì)的總目標(biāo)不動(dòng)搖，全力以赴抓好重點(diǎn)對(duì)接，積極爭(zhēng)取政策和資金扶持，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，奮力實(shí)現(xiàn)追趕跨越、美麗發(fā)展。

二、明確路徑，奮力攻堅(jiān)

(一)深化基礎(chǔ)扶貧，改善區(qū)域發(fā)展條件

峨邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱落后的現(xiàn)狀，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大制約。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策將貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為投入重點(diǎn)，要準(zhǔn)確把握政策傾向，搶抓機(jī)遇深化攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。

1.交通基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破。著眼于大交通格局建設(shè)，積極爭(zhēng)取樂(lè)漢高速公路峨邊段盡早開(kāi)工建成;搶抓高等級(jí)公路向彝區(qū)延伸的政策大背景，全力爭(zhēng)取樂(lè)西高速公路昭覺(jué)段經(jīng)過(guò)峨邊黑竹溝，加速黑竹溝旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程;大力爭(zhēng)取鄉(xiāng)村道路通暢項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化道路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和中小危橋改造，提高農(nóng)村道路通暢能力和安保水平，爭(zhēng)取到2017 年實(shí)現(xiàn)全縣建制村基本通水泥(瀝青)路、通客運(yùn)班車(chē)，到2019 年，全縣通車(chē)總里程達(dá)到1500 公里。

2.水利基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。整合山、水、林、田、路等項(xiàng)目資金，強(qiáng)化小農(nóng)水治理、山坪塘治理、水土保持治理，確保與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目不斷升級(jí);爭(zhēng)取將官料河流域集中供水工程列入全省飲水安全計(jì)劃，集中解決沿線6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.8 萬(wàn)人口安全飲水問(wèn)題，克服分散供水受制于地質(zhì)和水源變化的弊端，提高集中供水收益率，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水條件全面改善。

3.農(nóng)村電力保障實(shí)現(xiàn)大提升。依托縣境內(nèi)170萬(wàn)千瓦的水電裝機(jī)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)電力資源整合，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，做實(shí)農(nóng)村用電保障平臺(tái);投入資金2 億元，加快推進(jìn)1.5 萬(wàn)戶農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，確保到2017 年實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)電網(wǎng)全覆蓋。積極爭(zhēng)取電量地方留存政策，確保電力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮以工促農(nóng)、以工輔農(nóng)的積極作用，夯實(shí)彝區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和民生持續(xù)改善的基礎(chǔ)。

(二)深化產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬脫貧致富渠道

抓實(shí)彝區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，是彝區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的長(zhǎng)效支撐。要搶抓機(jī)遇推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，建立群眾穩(wěn)定增收來(lái)源，拓寬脫貧致富的渠道。

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)扭住特色高端。立足山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，念好“林、薯、茶、菜、雞、豬、牛、羊”八字訣，堅(jiān)持特色和高端，緊盯市場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展，凸顯特色農(nóng)業(yè)效益;通過(guò)實(shí)施65 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，壯大馬鈴薯、核桃、茶葉、竹筍、川黑山豬、大恒跑山雞、峨邊花牛等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新發(fā)展特色種植基地15萬(wàn)畝以上;強(qiáng)化引進(jìn)資本注入特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)實(shí)力型深加工企業(yè)招商落戶，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品就地深加工，提高產(chǎn)品附加值;積極爭(zhēng)取各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，使龍頭企業(yè)和專(zhuān)合組織在推動(dòng)發(fā)展促農(nóng)增收中發(fā)揮主力軍作用。力爭(zhēng)到2017年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到36344元，年均增幅20%以上;農(nóng)民人均純收入達(dá)到7214元，年均增幅26.1%以上。

2.電冶工業(yè)強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持電冶結(jié)合的工業(yè)發(fā)展道路，按照“建設(shè)工業(yè)園區(qū)、強(qiáng)化電力支撐、開(kāi)發(fā)資源產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”的思路，加快新型工業(yè)化進(jìn)程;推進(jìn)“1+3”工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)更新推動(dòng)產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)換代，大力發(fā)展清潔、低碳、綠色、高效的現(xiàn)代生產(chǎn)工藝，延伸稀土、電石、工業(yè)硅等產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展稀土磁性材料、PVC 材料、有機(jī)硅、工業(yè)陶瓷等下游產(chǎn)品，提高資源效益。力爭(zhēng)到2020 年，工業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到100億元，建成“百億工業(yè)”。

3.旅游開(kāi)發(fā)著力加速推進(jìn)。按照“世界迷都·中國(guó)地磁養(yǎng)生度假地”的發(fā)展定位，堅(jiān)持“自主開(kāi)發(fā)與招商引資并重，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，打造精品旅游景區(qū)”思路，加速推進(jìn)黑竹溝旅游開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新招商引資模式，完成國(guó)際融資貸款，引進(jìn)實(shí)力型客商，在招商引資上取得大突破;建好景區(qū)快速通道，打造景區(qū)環(huán)線公路，啟動(dòng)游人觀光索道，在基礎(chǔ)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)大提升;包裝開(kāi)發(fā)一批特色景點(diǎn)，創(chuàng)建打造濕地公園、珙桐公園等新載體，加快“地磁”研究成果轉(zhuǎn)化，在景點(diǎn)開(kāi)發(fā)上凸顯新賣(mài)點(diǎn);打造經(jīng)典文旅套餐，提煉彝族特色文化，開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品，塑造特色人文景觀，在文旅結(jié)合上展現(xiàn)新魅力。力爭(zhēng)到2015 年，年接待游客200 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10 億元，建成中外聞名的“世界迷都、中國(guó)自然地磁養(yǎng)生度假地”;到2020 年，年接待游客500 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入30 億元，成功創(chuàng)建成國(guó)家AAAAA 級(jí)景區(qū)和世界遺產(chǎn)。

(三)深化新村扶貧，建設(shè)幸福美麗家園

推進(jìn)新村扶貧是改變彝區(qū)群眾生產(chǎn)生活方式，整體改善貧困面貌的重要抓手。以新一輪扶貧規(guī)劃的實(shí)施為重大契機(jī)，深化新村扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，促進(jìn)彝區(qū)居住條件全面改善、公共服務(wù)全面覆蓋、生活質(zhì)量顯著提高。

1.全面推進(jìn)彝家新寨建設(shè)。將全縣未實(shí)施彝家新寨建設(shè)的59 個(gè)行政村納入新一輪扶貧規(guī)劃，進(jìn)入全省精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)盤(pán)子，抓實(shí)新寨建設(shè)整體規(guī)劃，注重科學(xué)選址，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)實(shí)用，突出民族風(fēng)情、地域特色、農(nóng)村風(fēng)貌;重點(diǎn)抓好2014 年包括1 個(gè)極度貧困村在內(nèi)的10 個(gè)村彝家新寨建設(shè)，惠及1250 戶6250人;確保到2015 年，全縣建成彝家新寨70 個(gè)，惠及群眾8610 戶4.3 萬(wàn)人;到2019 年，全縣129 個(gè)村全部建成彝家新寨，徹底改善2 萬(wàn)戶9 萬(wàn)余名群眾生產(chǎn)生活條件。

2.立體配套公共服務(wù)設(shè)施。按照加快建設(shè)和完善提升并重的原則，對(duì)已經(jīng)建好的50 個(gè)彝家新寨著重在產(chǎn)業(yè)配套和文明新風(fēng)上進(jìn)一步完善提升，力爭(zhēng)建成一個(gè)新寨、生成一個(gè)種養(yǎng)項(xiàng)目、建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，確保新彝寨、新產(chǎn)業(yè)、新民風(fēng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展;推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一屋一室”等公共文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，配齊配足鄉(xiāng)村醫(yī)生和基本藥品，到2015 年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)全覆蓋。實(shí)施“一村一超市”、“一村一代辦點(diǎn)”等工程，提升農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)保障和覆蓋能力，推進(jìn)彝區(qū)面貌立體化改善。

3.“串珠”統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。始終以“人”為核心，串珠統(tǒng)籌縣城、重要集鎮(zhèn)、特色村寨協(xié)調(diào)同步發(fā)展，加快建好東風(fēng)新區(qū)，加速推進(jìn)舊城改造，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與城市管理，改善城市面貌，全面提升品質(zhì);建好民族特色山城，努力推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮縣城核心聚集和輻射帶動(dòng)作用。全力打造重點(diǎn)城鎮(zhèn)和彝家新寨，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)民俗風(fēng)情和山居特色，彰顯特色城鎮(zhèn)和彝家新寨在山區(qū)的聚集和輻射作用，努力促進(jìn)縣城、集鎮(zhèn)、彝家新寨串珠連線成片，均衡統(tǒng)籌發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)一條符合峨邊特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

(四)深化能力扶貧，阻斷貧困代際傳遞

通過(guò)基礎(chǔ)教育、能力培訓(xùn)等多種途徑，全面提高貧困人口素質(zhì)，是增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的重要保障。堅(jiān)持“強(qiáng)中間、抓兩頭”，鞏固好基礎(chǔ)教育，抓好幼兒教育和職業(yè)教育發(fā)展，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和有序轉(zhuǎn)移輸出，阻斷貧困代際傳遞鏈條，打牢脫貧致富根基。

1.深化教育扶貧工程。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)午餐”計(jì)劃，提高寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);繼續(xù)實(shí)施“圓夢(mèng)工程”，幫助彝區(qū)貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè);加強(qiáng)數(shù)字化校園建設(shè)，深化教育管理提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡穩(wěn)步發(fā)展;探索整合多種力量辦園模式，做好師資轉(zhuǎn)崗分流培訓(xùn)、鼓勵(lì)志愿支教服務(wù)等措施，大力發(fā)展“一村一幼”，推進(jìn)彝區(qū)幼兒教育加快發(fā)展，確保到2015 年幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)到75%、學(xué)前一年入園率達(dá)到85%，到2020 年分別達(dá)到90%和95%以上。

2.發(fā)展彝區(qū)職業(yè)教育。加快縣職業(yè)中學(xué)建設(shè)，搭建輻射周邊地區(qū)的彝區(qū)職業(yè)教育平臺(tái)和技能培訓(xùn)基地，辦學(xué)規(guī)模達(dá)到24 個(gè)教學(xué)班，容納在校學(xué)生1200 人。積極爭(zhēng)取政策支持，參照藏區(qū)做法，在彝區(qū)實(shí)施“9+3”教育模式，使職業(yè)教育在智力扶貧、技能扶貧中發(fā)揮決定性作用。加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才和鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展青年勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力和婦女就業(yè)能力培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等，確保到2019 年，80、90 后新生代農(nóng)民工和農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力均接受一次以上職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力整體就業(yè)素質(zhì)得到提升。

3.推進(jìn)勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出。圍繞“一人就業(yè)、全家脫貧”目標(biāo)，推進(jìn)無(wú)序輸出向有序輸出、體力型輸出向技能型輸出轉(zhuǎn)變，狠抓宣傳引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、有序輸出、權(quán)益保障環(huán)節(jié)，確保到2019 年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力4.9 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)年人均勞務(wù)收入4170 元;繼續(xù)開(kāi)展“就業(yè)困難援助月”、“春風(fēng)送崗行動(dòng)”，強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力實(shí)施城市零就業(yè)家庭就業(yè)計(jì)劃、婦女小額貸款計(jì)劃、青年創(chuàng)業(yè)貸款計(jì)劃，扶持群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

(五)深化生態(tài)扶貧，推進(jìn)彝區(qū)美麗發(fā)展

大力實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本理念，推進(jìn)生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)，確保到2019 年前創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。

1.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、水資源保護(hù)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施封山育林和退耕還林，有效管護(hù)306 萬(wàn)畝天然林，打造“綠色百里長(zhǎng)廊”，繼續(xù)爭(zhēng)取5.5 萬(wàn)畝退耕還林指標(biāo)，到2018 年全縣退耕還林總面積達(dá)到17 萬(wàn)畝，鞏固國(guó)家重要森林生態(tài)功能區(qū)地位，鑄牢生態(tài)屏障。

2.加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。峨邊森林覆蓋率72.18%，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的核心，肩負(fù)著改善生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，依托退耕還林發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林木，力爭(zhēng)到2020 年建成10 萬(wàn)畝核桃和10萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林，全縣林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到10 億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2000 元以上，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)在群眾增收致富中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3.推進(jìn)生態(tài)多樣性建設(shè)。積極爭(zhēng)取資金和政策支持，遏制資源過(guò)度消耗，實(shí)施荒山綠化、河流治理等工程，加大對(duì)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的整治修復(fù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償資金，加快濕地公園、珙桐公園等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)工作，推進(jìn)生態(tài)多樣性建設(shè)，為農(nóng)民致富增收和旅游業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新路徑。

三、健全機(jī)制，強(qiáng)化保障

(一)踐行群眾路線，強(qiáng)化作風(fēng)保障

深化扶貧攻堅(jiān)，奮力同步小康，需要一支聯(lián)系群眾緊、執(zhí)行能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用好的干部隊(duì)伍，成為全縣扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的骨干力量，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變“四風(fēng)”突出問(wèn)題，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題，強(qiáng)化聯(lián)系服務(wù)群眾的最后一公里;立足峨邊實(shí)際，大力推行“德古工作法”，“親情工作法”，強(qiáng)化“基層夜話”、“結(jié)對(duì)幫扶”制度，切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的能力和水平;建立健全“四風(fēng)”整改轉(zhuǎn)變臺(tái)賬、基層夜話訴求臺(tái)賬、親情工作建議臺(tái)賬、安全隱患整治臺(tái)賬、農(nóng)民收入倍增臺(tái)賬、矛盾糾紛調(diào)處臺(tái)賬、重大項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬、綜合扶貧開(kāi)發(fā)臺(tái)賬等“八本臺(tái)帳”，對(duì)群眾的困難和問(wèn)題及時(shí)收集梳理，“臺(tái)帳式”化解整改。圍繞發(fā)展生機(jī)勃勃、群眾幸福安康、隊(duì)伍風(fēng)清氣正的總目標(biāo)，堅(jiān)持教育實(shí)踐活動(dòng)與推動(dòng)發(fā)展緊密結(jié)合，以峨邊綜合扶貧開(kāi)發(fā)縱深推進(jìn)，人民群眾生產(chǎn)生活水平顯著改善來(lái)體現(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效，凝聚彝區(qū)追趕跨越、美麗發(fā)展和與全市同步小康的正能量。

(二)抓實(shí)項(xiàng)目載體，強(qiáng)化規(guī)劃保障

啟動(dòng)編制“十三五”扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活條件改善、人力資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，著力優(yōu)化和解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目重點(diǎn)等方面的問(wèn)題;準(zhǔn)確把握政策支持重點(diǎn)和項(xiàng)目投資方向，強(qiáng)化和全省規(guī)劃的對(duì)接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入全省規(guī)劃，促進(jìn)全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作有序開(kāi)展。圍繞扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，在彝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民生改善、文化發(fā)展等方面生成實(shí)實(shí)在在的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、推動(dòng)發(fā)展、惠及民生的項(xiàng)目進(jìn)入省市規(guī)劃盤(pán)子;借助項(xiàng)目載體充分吸納和聚集扶貧政策和資金支持，以項(xiàng)目為先導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)彝區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民生長(zhǎng)效改善。建立健全規(guī)范的項(xiàng)目管理機(jī)制、考核機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的“造血”功能，確保扶貧項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。

(三)健全扶貧機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保障

健全資金捆綁機(jī)制，將扶貧攻堅(jiān)和民生改善工程捆綁推進(jìn)，發(fā)揮扶貧資金放大效應(yīng);建立綜合扶貧臺(tái)賬管理機(jī)制，不抓落實(shí)不放手，不達(dá)目的不收兵;建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，將扶貧行動(dòng)由大水漫灌變?yōu)榫珳?zhǔn)滴灌，由解決眼前變?yōu)樽⒅亻L(zhǎng)遠(yuǎn)，確?！耙怀撠?、永不返貧”;完善對(duì)口幫扶機(jī)制，改進(jìn)扶貧考核機(jī)制，深化“結(jié)對(duì)幫扶”系列措施等。加強(qiáng)感恩奮進(jìn)教育，凝聚群眾感念黨恩的思想和共識(shí)，形成推動(dòng)綜合扶貧縱深發(fā)展的合力;強(qiáng)化激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，樹(shù)立正確的扶貧治窮觀念，克服等靠要思想，凝聚勤奮向上、主動(dòng)發(fā)展的正能量;強(qiáng)化發(fā)展環(huán)境氛圍建設(shè)，繼續(xù)深化親民、愛(ài)民、為民執(zhí)政理念，營(yíng)造重商、親商、扶商發(fā)展氛圍，強(qiáng)化落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)的作風(fēng)，推進(jìn)綜合扶貧取得長(zhǎng)效，彝區(qū)社會(huì)跨越發(fā)展。