● 沈陽(yáng)市編辦

大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán) 全面釋放改革紅利

● 沈陽(yáng)市編辦

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)

為強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，遼寧省沈陽(yáng)市成立了職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)審查組，加大工作推進(jìn)力度。為摸清底數(shù)，增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的針對(duì)性，市職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門組成七個(gè)調(diào)研組，深入各區(qū)、縣（市）和市直各部門進(jìn)行調(diào)研，全面聽(tīng)取意見(jiàn)建議，梳理出市直部門擬調(diào)整和各區(qū)、縣（市）希望市直各部門下放的權(quán)限，在調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《沈陽(yáng)市人民政度轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確了改革的時(shí)間表和路線圖?！秾?shí)施意見(jiàn)》確定的總體目標(biāo)是：用3至5年時(shí)間，使市政府審批項(xiàng)目減少1/3左右，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變職能的主要任務(wù)是，著重優(yōu)化政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)和改善政府管理，積極主動(dòng)向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)組織放權(quán)，向下級(jí)政府放權(quán)。同時(shí)對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行任務(wù)分解，明確部門責(zé)任和完成時(shí)限。

二、主動(dòng)削手中的權(quán)，去部門的利，割自己的肉

一是向市場(chǎng)和社會(huì)組織放權(quán)。沈陽(yáng)市最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)范圍，切實(shí)保障企業(yè)投資自主權(quán)；最大限度減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的登記、年檢、年審、審核、強(qiáng)制性備案、事前備案等行政審批或管理措施；最大限度減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格許可和認(rèn)定；最大限度減少收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合法不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；改革工商登記制度，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制；逐步將行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。目前，全市33個(gè)部門共取消75項(xiàng)權(quán)限。

二是向下級(jí)政府放權(quán)。積極回應(yīng)區(qū)、縣（市）需求，凡是由區(qū)、縣（市）實(shí)施更方便的，一律下放給區(qū)、縣（市）政府；凡是法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院及省政府文件規(guī)定由縣級(jí)以上政府實(shí)施或直接面向基層、由縣級(jí)政府就近實(shí)施更為便利的審批事項(xiàng)，一律交給縣級(jí)政府組織實(shí)施，不再以投資額較大等因素提高審批層級(jí)。目前，市直各部門共下放122項(xiàng)權(quán)限，極大地調(diào)動(dòng)了區(qū)、縣（市）的積極性。

為確保應(yīng)放盡放，沈陽(yáng)市職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)審查組多次召開(kāi)工作調(diào)度和審核工作會(huì)議，對(duì)放權(quán)內(nèi)容、方式、依據(jù)、保障措施以及回應(yīng)區(qū)、縣（市）需求等事項(xiàng)，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行深入細(xì)致的研究和審查，反復(fù)修改完善。市發(fā)展改革委從配套性方面進(jìn)行把關(guān)，確保實(shí)現(xiàn)同級(jí)立項(xiàng)、同級(jí)審批；市財(cái)政局從可行性方面進(jìn)行把關(guān)，對(duì)涉及資金方面問(wèn)題進(jìn)行測(cè)算，確保事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配；市法制辦從合法性方面進(jìn)行把關(guān)，確保放權(quán)工作于法有據(jù)。

三、精心組織實(shí)施，確保放得下、接得住、用得好

市直各部門建立了簡(jiǎn)政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。制定了簡(jiǎn)政放權(quán)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)對(duì)承接權(quán)項(xiàng)要件、程序和時(shí)限等的辦理，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、座談交流、電話釋疑、以會(huì)代訓(xùn)等形式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)區(qū)、縣（市）對(duì)口部門相關(guān)工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。成立指導(dǎo)組，幫助協(xié)調(diào)解決審批工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。建立完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保權(quán)限平穩(wěn)交接和運(yùn)行的連續(xù)性。

各區(qū)、縣（市）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，積極與市直各部門溝通對(duì)接。制定承接方案和細(xì)則，明確主管部門、承接科室及科室負(fù)責(zé)人和承辦人，層層落實(shí)。同時(shí)廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，出臺(tái)配套措施，成立聯(lián)合檢查組，對(duì)承接權(quán)限落實(shí)情況進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡和無(wú)縫銜接。

沈陽(yáng)市組成七個(gè)驗(yàn)收小組對(duì)各地區(qū)、各部門簡(jiǎn)政放權(quán)工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。各區(qū)、縣（市）承接的權(quán)限統(tǒng)一由行政審批中心和分中心集中辦理。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，控減相關(guān)收費(fèi)，提高效率。

四、釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，方便人民群眾

簡(jiǎn)政放權(quán)工作開(kāi)展以來(lái)，在促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、激發(fā)市場(chǎng)活力、便企利民方面取得了良好效果。

一是促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。2013年全市第一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目204個(gè)，需要市級(jí)以上審批的有54個(gè)。2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目仍為204個(gè)，但需要市級(jí)以上審批的只有42個(gè)。比如，新民市2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，其中10個(gè)項(xiàng)目可在本地辦理審批。從前期手續(xù)辦結(jié)率來(lái)看，2013年第一季度進(jìn)入審批程序的項(xiàng)目有132個(gè)，辦結(jié)率為64.7%；2014年3月初進(jìn)入審批程序的項(xiàng)目有152個(gè)，辦結(jié)率為74.5%。審批效率提高了。

二是激發(fā)了市場(chǎng)活力。注冊(cè)資本登記制度改革以來(lái)，有效地促進(jìn)了中小微企業(yè)總量的激增和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2014年以來(lái)，共新登記公司13801戶（含分支機(jī)構(gòu)），同比增長(zhǎng)61.18%，新登記公司注冊(cè)資本總額475.07億元，同比增長(zhǎng)140.57%。

三是方便了群眾辦事。權(quán)限下放后減少了審批層級(jí)和環(huán)節(jié)，縮短了審批時(shí)限，提高了服務(wù)效能。如發(fā)放老年證和老年人優(yōu)待證及高齡補(bǔ)貼的辦結(jié)時(shí)限從原來(lái)的30多個(gè)工作日普遍縮減到5個(gè)工作日或即時(shí)辦結(jié)。護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)變更，下放后由區(qū)里直接審核，大幅度縮減了審批時(shí)限。