簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革發(fā)布會(huì)實(shí)錄

編者按：

2014年9月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行了新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞發(fā)言人李章澤和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家工商行政管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的進(jìn)展情況并回答了記者提問(wèn)。本刊將分兩期轉(zhuǎn)載新聞發(fā)布會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言和答記者問(wèn)。

郭衛(wèi)民：女士們、先生們下午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。加快轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)是新一屆國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大舉措，為了幫助大家更好的了解有關(guān)工作的進(jìn)展情況。我們今天很高興請(qǐng)來(lái)國(guó)務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤先生，請(qǐng)他向大家介紹簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的有關(guān)情況。并回答大家感興趣的問(wèn)題。

出席今天發(fā)布會(huì)的還有國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任楊潔女士；財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)賴永添先生；人力資源社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長(zhǎng)孫建立先生；職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)張立新先生；國(guó)家工商行政管理總局企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)周石平先生。下面請(qǐng)李章澤先生做介紹。

李章澤：各位新聞界的朋友，大家上午好！首先，我代表國(guó)務(wù)院審改辦，代表出席今天發(fā)布會(huì)的國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、工商總局的幾位同志，對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)務(wù)院部門行政審批制度改革工作的關(guān)心、關(guān)注和支持，表示衷心的感謝！黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。對(duì)這項(xiàng)改革，中央高度重視。習(xí)近平總書記在中央政治局開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專門會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，最大限度減少“尋租”空間，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。新一屆國(guó)務(wù)院組成以來(lái)，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為開門第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口。李克強(qiáng)總理提出本屆政府任期內(nèi)要把原有審批事項(xiàng)削減1/3以上，并作出一系列重要批示指示。一年多來(lái)，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變工作取得重要階段性成果。

一是行政審批制度改革深入推進(jìn)。一年多來(lái)，先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，改革工商登記制度，減少、整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，大力減少行政事業(yè)性收費(fèi)，清理并取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。全面摸清并公布了國(guó)務(wù)院部門正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，開展了非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，印發(fā)了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知。

二是市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在大力簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，將政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，切實(shí)加大監(jiān)管力度。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見，頒布了企業(yè)信息公示暫行條例、社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年），推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

三是宏觀管理水平持續(xù)提升。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，各部門騰出了更多精力管宏觀、抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作。創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，更加重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，注重統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)力布局，改進(jìn)和加強(qiáng)公共服務(wù)和民生保障。

四是行政效能明顯改進(jìn)。持之以恒推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所，嚴(yán)格壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)。今年6-7月，國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組，分別對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的相關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，有力推動(dòng)了各項(xiàng)政策措施的全面落實(shí)。需要重點(diǎn)指出的是，憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。根據(jù)這一要求，在簡(jiǎn)政放權(quán)工作中，國(guó)務(wù)院嚴(yán)格遵循職權(quán)法定、程序合法、公開透明、法制統(tǒng)一的原則，不省步驟、不缺環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。

一年多來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)取得重要成效，有效地為市場(chǎng)松了綁，為企業(yè)添了力，社會(huì)和人民群眾給予較高評(píng)價(jià)。但我們也清醒地看到，政府職能越位、缺位、不到位問(wèn)題依然突出，持續(xù)深化改革的任務(wù)仍然較重。對(duì)于存在的問(wèn)題，相關(guān)部門正在深入研究，將拿出有效舉措，有針對(duì)性地加以解決。下一步，將圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，繼續(xù)以行政審批制度改革為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持放管結(jié)合，以管促放。主要有以下3方面考慮：

一是持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并舉，完成今年再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，全面清理前置審批和非行政許可審批事項(xiàng)，繼續(xù)取消不合理的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，深入推進(jìn)工商登記制度改革。出臺(tái)規(guī)范行政審批行為的指導(dǎo)性文件，推動(dòng)各項(xiàng)行政審批明確標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序、降低收費(fèi)、提高效率。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)政府管理，切實(shí)履行好政府管理職能。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體系中使簡(jiǎn)政放權(quán)順利推進(jìn)。完善創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，把政府的作用與市場(chǎng)和社會(huì)的力量結(jié)合起來(lái)，做好“補(bǔ)短板”、“兜底線”的民生保障工作。

三是堅(jiān)持依法行政，著力建設(shè)法治政府。全面清理相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大修改有關(guān)法律，做到改革于法有據(jù)。完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范辦事，確保行政決策依法作出、行政權(quán)力依法行使、行政違法行為依法得到追究。轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心，是提高政府治理效能、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，放開市場(chǎng)“看不見的手”，用好政府“看得見的手”，不斷提高政府管理的科學(xué)化、法治化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我就簡(jiǎn)單介紹到這里，謝謝大家！

郭衛(wèi)民：謝謝李司長(zhǎng)，下面開始提問(wèn)，提問(wèn)的時(shí)候請(qǐng)報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

中央電視臺(tái)新聞中心記者：我們知道國(guó)務(wù)院已經(jīng)分7次下放了632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，有輿論認(rèn)為，已經(jīng)下放和取消的這些事項(xiàng)存在社會(huì)關(guān)注度低、含金量不高等問(wèn)題，接下來(lái)政府將采取哪些措施來(lái)提高它的含金量？

李章澤：取消和下放審批事項(xiàng)的含金量問(wèn)題社會(huì)各界非常關(guān)注，包括我們的媒體也十分關(guān)注，大家議論也比較多。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題也是非常重視，李克強(qiáng)總理也多次作出批示和指示，要求聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，取消“含金量”高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的一些行政審批事項(xiàng)，更多的釋放改革的紅利。

如何使取消下放行政審批事項(xiàng)的含金量高，我們這一年來(lái)做了幾個(gè)方面的工作，確保審批事項(xiàng)的含金量不斷提高。

一是確保取消下放審批事項(xiàng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。大家知道去年以來(lái)我們花了大概8個(gè)多月時(shí)間對(duì)各部門現(xiàn)在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，通過(guò)“三下三上”反復(fù)甄別、反復(fù)核實(shí)，最后我們形成一個(gè)匯總清單，我們將這個(gè)清單征求了各方面的意見，最后今年3月17日在中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上把各部門實(shí)施的審批事項(xiàng)一共1235項(xiàng)在網(wǎng)上向社會(huì)公示。這樣就從源頭上確保了我們現(xiàn)在這些審批事項(xiàng)真實(shí)、有效、準(zhǔn)確。審批事項(xiàng)的真實(shí)和準(zhǔn)確也是提高含金量的一個(gè)基本要素。

二是我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量一起抓。數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵，這是我們一直秉承的一個(gè)原則。一方面我們采取各種有效措施，確保總理提出的削減三分之一的硬任務(wù)；另一方面我們更加注重取消下放含金量。以更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

三是在不斷提高含金量上下功夫。去年以來(lái)我們從1235項(xiàng)的大清單中，對(duì)涉及投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)新的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，篩選出700多項(xiàng)含金量比較高的事項(xiàng)，我們將700項(xiàng)事項(xiàng)送各個(gè)省級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、工商會(huì)和部分民營(yíng)企業(yè)，請(qǐng)他們提出改革建議和意見，我們將這些送給相關(guān)52個(gè)部門請(qǐng)他們深入研究進(jìn)行改革。從最近幾批取消下放事項(xiàng)情況看，含金量是逐步提高。比如7月份我們公布的53項(xiàng)取消下放行政審批事項(xiàng)中，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)半數(shù)以上是屬于含金量較高的項(xiàng)目。8月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的這一批取消下放共87項(xiàng)，含金量比較高的，涉及投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有70項(xiàng)，也就是80%以上，直接取消的事項(xiàng)68項(xiàng)，也接近80%。一批一批，含金量不斷提高。

在這里我想向各位介紹個(gè)情況，可能有一些媒體朋友看到過(guò)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近在河北、遼寧、浙江和甘肅四個(gè)省做了一個(gè)社會(huì)調(diào)查，了解相關(guān)社會(huì)群體與國(guó)務(wù)院部分重點(diǎn)政策措施的落實(shí)情況，了解一些意見和建議。他們調(diào)查顯示，在感受到取消和下放行政審批事項(xiàng)影響的企業(yè)中，對(duì)政策措施落實(shí)情況表示“滿意”、“基本滿意”的分別達(dá)到39%和42.6%，這兩個(gè)合計(jì)達(dá)到81.6%，這個(gè)滿意度在他們所調(diào)查的其他幾個(gè)項(xiàng)目中是排在前面的。特別是“滿意”占39%，這是排在前茅的。

另外一個(gè)情況，前不久國(guó)務(wù)院委托國(guó)家行政學(xué)院組織一個(gè)專家組作為獨(dú)立的第三方，對(duì)國(guó)務(wù)院一些改革政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行第三方評(píng)估，審改中“含金量”這個(gè)問(wèn)題也是他們著重要了解的問(wèn)題之一。評(píng)估組認(rèn)為對(duì)含金量這個(gè)問(wèn)題要辯證的去看。一是有的事項(xiàng)“含金量”不高，但是該取消下放的還是要堅(jiān)決取消下放。二是審改整體的“含金量”和單個(gè)事項(xiàng)的“含金量”有聯(lián)系也有區(qū)別，大多數(shù)法人和個(gè)人能感受到的是單個(gè)事項(xiàng)的“含金量”，而不是整體的“含金量”，不加區(qū)分的話可能容易造成以偏概全，判斷不一定是準(zhǔn)確的。三是“含金量”是相對(duì)的。同一個(gè)事項(xiàng)在不同人看來(lái)感受不一樣。舉個(gè)例子，“省級(jí)普通貨物水路運(yùn)輸許可”的下放，陜西省認(rèn)為沒什么用，但是江蘇、浙江和廣東就認(rèn)為受益非常明顯。四是審改的任務(wù)越來(lái)越艱巨。大家知道，這次審改是在前面10年審改已經(jīng)取消下放2000多項(xiàng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，一開始就進(jìn)了深水區(qū)，去年以來(lái)這幾批審改的總體“含金量”較高，而且一批比一批高。這是國(guó)家行政學(xué)院第三方評(píng)估組的一些觀點(diǎn)，我向各位介紹一下，供大家參考。

下一步，在目前國(guó)務(wù)院各部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)當(dāng)中確實(shí)有一些政府不應(yīng)該再審批，但是“含金量”比較高的，應(yīng)該堅(jiān)持以往我們有效的一些做法，還要采取更加有力的措施，切實(shí)做到“減量、提質(zhì)、增效”。我們考慮有三點(diǎn)：一是建立健全常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，加大督查力度。國(guó)務(wù)院督察組督查24個(gè)部門以后，還有30多個(gè)部門我們要一查到底，按照一部一策，特別要對(duì)700項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)集中攻關(guān)，有個(gè)原則，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。凡是直接面向基層、量大面廣，由地方管理更方便、更有效的審批事項(xiàng)一定要下放。二是開門搞改革，聽取方方面面的意見。專家、學(xué)者、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、行政相對(duì)人，包括今天在座的各位媒體朋友，我們要廣泛聽大家的意見，集中民意，集中民智。有一些問(wèn)題可能看法不一致，要采取公開的專題論證會(huì)，到時(shí)候也會(huì)請(qǐng)媒體參加。三是不斷完善綜合考核評(píng)估機(jī)制。把審改工作納入各個(gè)單位的考評(píng)中，也把各個(gè)單位內(nèi)部，各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一些單位負(fù)責(zé)人推動(dòng)審改工作情況納入年度考核。還要堅(jiān)持請(qǐng)一些獨(dú)立的團(tuán)體作為第三方對(duì)我們這項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)估，達(dá)到“以外促內(nèi)，以下促上，內(nèi)外結(jié)合，上下互動(dòng)”的效果，進(jìn)一步提高審批事項(xiàng)的“含金量”。

香港大公報(bào)記者：之前有媒體報(bào)道稱有一些行政審批事項(xiàng)取消下放之后在放和管的配套銜接方面似乎仍然不夠，在未來(lái)國(guó)務(wù)院將采取哪些舉措進(jìn)一步加強(qiáng)完善這方面的工作，尤其是監(jiān)管方面？

李章澤：轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，管和放同等重要，缺一不可。在大力簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷取消行政審批事項(xiàng)以后，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，這是對(duì)政府轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變方式的重大挑戰(zhàn)，也是重大考驗(yàn)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題國(guó)務(wù)院各部門都很重視，國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)也重視?？傮w看來(lái)目前還處于探索摸索階段，還需要上下共同努力。當(dāng)前著重在做四件事：

一是把已出臺(tái)的政策措施落到實(shí)處。大家知道，前不久國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)20號(hào)文件，《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，同時(shí)頒布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》以及《信息公示的暫行條例》，這幾個(gè)文件，特別是國(guó)發(fā)[20]號(hào)文件，從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管等七個(gè)方面一共提出了27條具體意見措施，對(duì)這27條具體改革措施，現(xiàn)在都已經(jīng)明確了各部門的任務(wù)分工。這一系列文件、政策都為建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系提供了制度保障。下一步各部門按照國(guó)務(wù)院的要求和職責(zé)分工，將把這些改革措施落到實(shí)處。

二是在行政審批改革過(guò)程中，對(duì)取消下放的每一個(gè)項(xiàng)目都要同步研究、同步提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，并同步落實(shí)。這是國(guó)務(wù)院的明確要求，也是一年多來(lái)我們研究每一批取消下放審批事項(xiàng)中要著力把握的一個(gè)原則。隨著改革的推進(jìn)，這方面越應(yīng)該強(qiáng)化。就拿最近一兩批取消下放的審批事項(xiàng)來(lái)說(shuō)，每一項(xiàng)我們都要求同步提出比較具體可行的事中事后監(jiān)管措施，并且同步跟進(jìn)、同步落實(shí)。8月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了取消下放一共是87項(xiàng)，每一項(xiàng)后面都跟著事中事后的監(jiān)管措施。舉個(gè)例子，稅務(wù)總局取消一項(xiàng)“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受企業(yè)投資所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”，把這個(gè)取消了，后面要求要制定《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策備案管理辦法》，公布所有所得稅優(yōu)惠目錄清單、享受資格條件、報(bào)備所需材料和管理流程等。

三是注重同步推進(jìn)。目前我們手里有20多項(xiàng)經(jīng)過(guò)多方認(rèn)證和部門溝通、專家評(píng)審認(rèn)為應(yīng)該取消，也可以取消下放的行政審批項(xiàng)目，但是因?yàn)樗鼘?duì)下一步事中事后監(jiān)管一些措施不太明確，或者是提出的措施不太具體、操作性不強(qiáng)，為了慎重起見，暫時(shí)沒有取消下放。待相關(guān)部門認(rèn)真研究拿出有針對(duì)性、可行性的監(jiān)管措施以后，再提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化部門和地方事中事后的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)每一項(xiàng)事中事后監(jiān)管措施，都要在實(shí)施運(yùn)行中及時(shí)跟蹤了解、檢查落實(shí)。國(guó)務(wù)院要求每一項(xiàng)取消下放都要有一個(gè)細(xì)化的要求，采取發(fā)文、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)座談等辦法，確保每一項(xiàng)取消下放的審批行政審批能夠落到實(shí)處。謝謝。

中央人民廣播電臺(tái)記者：企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的取消和下放受到了外界的關(guān)注，現(xiàn)在有哪些舉措？取得了哪些成效？下一步的工作安排是怎樣的？

楊潔：謝謝您的提問(wèn)。您的這個(gè)問(wèn)題涉及到投資體制改革。按照現(xiàn)行的投資管理體制，對(duì)于企業(yè)投資的項(xiàng)目區(qū)分不同的情況，實(shí)行核準(zhǔn)制或者是備案制。具體來(lái)講，對(duì)于列入到《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理，在目錄之外的實(shí)行備案管理。 深化投資體制改革，確立企業(yè)的投資主體地位，應(yīng)該說(shuō)中央有明確的要求，社會(huì)也非常期盼。去年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委把減少和下放投資審批事項(xiàng)作為簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革的突破口和重要抓手，從三個(gè)方面采取措施，進(jìn)一步縮減企業(yè)投資的核準(zhǔn)范圍，落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)。

一是修訂核準(zhǔn)目錄，縮小核準(zhǔn)范圍?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》是劃分政府核準(zhǔn)范圍的重要文件。適時(shí)對(duì)這個(gè)文件進(jìn)行修訂，是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的關(guān)鍵所在。去年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)目錄進(jìn)行了修訂，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了2013本的《核準(zhǔn)目錄》。和2004年本相比，取消、下放、轉(zhuǎn)出企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)49項(xiàng)，需要報(bào)中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60%。目前，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理的已經(jīng)不到20%。今年我們按照國(guó)務(wù)院的要求，在2013本的基礎(chǔ)上再一次進(jìn)行修訂，總的要求是，進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)的范圍，下放核準(zhǔn)的權(quán)限。目錄修訂后，初步測(cè)算，需要報(bào)中央層面核準(zhǔn)的審批項(xiàng)目，在去年的基礎(chǔ)上將再減少40%，而且取消下放的這些核準(zhǔn)項(xiàng)目含金量更高，這是第一方面的措施。

二是加快制度供給，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。主要從兩方面著手推進(jìn)這項(xiàng)工作，一方面是全面修訂管理辦法，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)頒布實(shí)施了《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》，明確項(xiàng)目的內(nèi)部性條件，主要指市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品技術(shù)方案、項(xiàng)目資金來(lái)源等，由企業(yè)自主決策。核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)主要從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，對(duì)項(xiàng)目的外部性條件，即維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、優(yōu)化重大布局、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面條件進(jìn)行審查。外商投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案管理辦法也作出了修訂，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)的內(nèi)容和審查的內(nèi)容。另一方面，實(shí)行高效服務(wù)和有效管理。編制了服務(wù)指南、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的通用文本、主要行業(yè)的示范文本，更好地為企業(yè)提供服務(wù)；印發(fā)了核準(zhǔn)工作規(guī)則、核準(zhǔn)文件格式文本，明確辦事的程序、環(huán)節(jié)和規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范和約束自身的核準(zhǔn)行為。

三是建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制，探索和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止由于監(jiān)管不到位，出現(xiàn)管理真空，避免造成過(guò)度投資、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)。2013年本《核準(zhǔn)目錄》發(fā)布以后，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)土部、環(huán)保部、住建部、銀監(jiān)會(huì)四個(gè)部門印發(fā)了通知，希望各個(gè)地方和有關(guān)部門配套深化改革，同步下放前置審批權(quán)限，依法依規(guī)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，力求實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，即權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。

總體上講，去年取消下放的這些核準(zhǔn)事項(xiàng)，大部分是企業(yè)和地方投資意愿比較強(qiáng)的領(lǐng)域，投資金額大，就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，含金量比較高。有幾個(gè)數(shù)據(jù)可以跟大家一起分享。去年5月份，國(guó)家發(fā)改委把“城市快速軌道交通項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限”下放給地方，截止到目前，重慶、廈門、昆明、哈爾濱等14個(gè)城市，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，批復(fù)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，線路總長(zhǎng)度超過(guò)了500公里，涉及總投資3300多億元。又比如，境外投資，如果按照新修訂的規(guī)定，92%的企業(yè)境外投資項(xiàng)目改為備案管理，大幅度的提升了企業(yè)境外投資的便利化水平。

改革無(wú)止境，創(chuàng)新是出路。下一步，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步加大改革力度，更加注重放管結(jié)合，改革創(chuàng)新投資管理體制，主要有兩方面的情況向大家介紹。一方面是“放”，主要有兩項(xiàng)工作。第一項(xiàng)是，盡快報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施2014本《核準(zhǔn)目錄》。第二項(xiàng)工作是，減少、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務(wù)，促進(jìn)投資和就業(yè)的便利化。另一方面是“管”，主要就是以信息化手段為支撐，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式?？偟目紤]是，按照簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)、把審批變成服務(wù)的要求，建設(shè)“縱向到底、橫向到邊、互聯(lián)互通”的全國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在線綜合管理平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)在電子政務(wù)平臺(tái)上審批項(xiàng)目，推進(jìn)審批方式的電子化、陽(yáng)光化。同時(shí)依托這個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建綜合聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管的載體，形成各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)、部門之間協(xié)同配合的投資項(xiàng)目監(jiān)管體系。謝謝。（未完待續(xù)）

（文章來(lái)源：新華網(wǎng)2014年9月10日）