李 艷，趙遠(yuǎn)亮

(1.內(nèi)蒙古電視臺(tái)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010058；2.內(nèi)蒙古科技廳，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

1 引言

世界金融危機(jī)以來(lái)，許多國(guó)家都將創(chuàng)新提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為一致的政策選擇和發(fā)展方向。黨的十八大做出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，這標(biāo)志著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺在了我國(guó)發(fā)展全局的核心位置。十八大之后，內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)的邊疆地區(qū)，面對(duì)新的形勢(shì)和機(jī)遇，適時(shí)提出了“8337”發(fā)展思路，明確要把內(nèi)蒙古建成國(guó)家的“五個(gè)基地”、“兩個(gè)屏障”、“一個(gè)橋頭堡”的目標(biāo)定位。其中將改革開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路的重要?jiǎng)恿?。為此，?nèi)蒙古的發(fā)展模式將開(kāi)啟由資源拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)軌、由資源型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大幕，這將在內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2 深刻理解內(nèi)蒙古實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫性

2.1 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

邁克爾·波特(Michael.E.Porter)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論將經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為四個(gè)階段:即生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段、投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段和財(cái)富驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三階段——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，主要依靠科技創(chuàng)新，利用先進(jìn)技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)相互配合，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展［1］。這主要是因?yàn)閯?chuàng)新具有以下兩大功能:一是創(chuàng)新可以通過(guò)不斷地提高單一或者綜合要素的生產(chǎn)率，來(lái)抵消因?yàn)橐赝度霐?shù)量的增加而導(dǎo)致的單一要素或者全要素報(bào)酬遞減的趨勢(shì);二是創(chuàng)新可以通過(guò)生產(chǎn)要素的新組合來(lái)突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遲早要發(fā)生的由要素或資源的短缺所造成的瓶頸［2］。根據(jù)上述理論，我們可以將內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略定義為以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使內(nèi)蒙古建成創(chuàng)新型省區(qū)并實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期保持可持續(xù)發(fā)展的總體謀略［3］。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)包涵多方面內(nèi)容的綜合的、宏觀性的系統(tǒng)工程，既包括理念創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，也包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等，其中科技創(chuàng)新是關(guān)系發(fā)展全局的核心，但又不局限于科技領(lǐng)域，全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面都與科技創(chuàng)新相互影響，相互作用，在一定程度上決定了科技創(chuàng)新的成效，也決定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

2.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

2013年內(nèi)蒙古GDP 總量達(dá)1.68 萬(wàn)億，居全國(guó)第15 位，人均GDP 為67498 元，按年均匯率折算為10900 美元，在全國(guó)排第6 位。全區(qū)生產(chǎn)總值中一、二、三產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為當(dāng)前的9.5 ∶54.0 ∶36.5［4］。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展從整體上來(lái)說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，個(gè)別地區(qū)，比如呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市則已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期階段。在工業(yè)化中期，研發(fā)成為生產(chǎn)的第一過(guò)程，形成新的增長(zhǎng)方式，創(chuàng)新周期大大縮短，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)表現(xiàn)為主導(dǎo)作用［5］。然而，目前內(nèi)蒙古仍處于生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)與投資驅(qū)動(dòng)并重的發(fā)展階段，2013年全區(qū)投資總額達(dá)1.55 萬(wàn)億元，投資與地區(qū)生產(chǎn)總值的比例接近1∶1［6］就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。一方面，新的發(fā)展階段要求內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)要體現(xiàn)出更多知識(shí)和創(chuàng)新元素，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以發(fā)展高技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展;另一方面，內(nèi)蒙古長(zhǎng)期依靠傳統(tǒng)發(fā)展方式如資源、能源的高消耗、環(huán)境高污染推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決這一矛盾的關(guān)鍵就是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技改革和創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

2.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫要求

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以能源工業(yè)快速發(fā)展的高速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)8年全國(guó)第一。取得這一成績(jī)的主要原因是，內(nèi)蒙古充分利用西部大開(kāi)發(fā)、我國(guó)快速發(fā)展帶來(lái)的煤、電、油、運(yùn)緊張的戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)引進(jìn)和啟動(dòng)大項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)利用自然資源實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速膨脹。但是，內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的區(qū)情還沒(méi)有徹底改變，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)整體水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴偏重，非資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，“原字號(hào)”產(chǎn)品比重比較大，很多產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等方面。隨著能源、資源、氣候、環(huán)境等瓶頸制約的日益嚴(yán)重，依靠資源要素投入和低人力成本比較優(yōu)勢(shì)支撐發(fā)展的模式難以為繼。2011—2013年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別為14.8%、11.7%和9%，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，越是在經(jīng)濟(jì)復(fù)雜困難的條件下，越應(yīng)重視科技在穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展中的重要作用，更應(yīng)注意加快科技改革發(fā)展步伐，依靠科技培育新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新新需求、開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)［7］。因此，內(nèi)蒙古必須擺脫傳統(tǒng)的資源拉動(dòng)發(fā)展模式，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以此保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是解決內(nèi)蒙古創(chuàng)新能力薄弱的必然選擇

2013年全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古綜合科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)水平由“十一五”初期的全國(guó)第21 位上升到目前的第18 位。2013年全區(qū)專利申請(qǐng)量為6388 件，同比增長(zhǎng)35.00%，專利授權(quán)量為3836 件，同比增長(zhǎng)24.14%，表明內(nèi)蒙古自主創(chuàng)新能力有了大幅提升，科技綜合水平得到實(shí)質(zhì)性提高，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是存在的問(wèn)題也不容忽視:一是資源要素和投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展的慣性強(qiáng)大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的意識(shí)薄弱，創(chuàng)新政策環(huán)境亟待改善;二是自主創(chuàng)新能力薄弱，特別是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙;三是創(chuàng)新人才特別是高層次人才奇缺，受傳統(tǒng)科技體制和機(jī)制的制約，全社會(huì)科技資源分散，科技人才的活力不足，科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制還未有效建立;四是缺乏高水平的創(chuàng)新平臺(tái)和載體，科技中介服務(wù)體系不健全，科技創(chuàng)新體系不完善;五是科技發(fā)展不平衡，呼包鄂所謂的“金三角”地區(qū)科技創(chuàng)新資源占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其余地區(qū)尤其是廣大農(nóng)牧區(qū)科技水平落后;六是科技投入偏少，科技投入機(jī)制、渠道還沒(méi)有理順，科技創(chuàng)新的條件有待進(jìn)一步強(qiáng)化?？傮w上看，內(nèi)蒙古粗放式增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型要求與科技創(chuàng)新能力不足之間形成了尖銳的矛盾，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，依靠科技進(jìn)步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走創(chuàng)新型內(nèi)蒙古之路，這才是內(nèi)蒙古當(dāng)前和今后發(fā)展的必然選擇。

3 內(nèi)蒙古實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策建議

3.1 打破傳統(tǒng)發(fā)展慣性，營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策環(huán)境

對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期依賴資源和投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)軌是一個(gè)觀念和思維蛻變的艱難過(guò)程，也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的漫長(zhǎng)過(guò)程。在創(chuàng)新資源匱乏的地區(qū)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期對(duì)GDP 偏好，熱衷于任期政績(jī)，追求短期增長(zhǎng)目標(biāo)，通常會(huì)形成簡(jiǎn)單且見(jiàn)效快的要素和投資驅(qū)動(dòng)型思維，由此就形成了對(duì)物質(zhì)和資金投入的過(guò)分依賴模式。再加上內(nèi)蒙古市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)配置資源機(jī)制不完善，致使大多數(shù)創(chuàng)新主體缺乏創(chuàng)新活力和動(dòng)力，加劇了對(duì)要素和投資驅(qū)動(dòng)的路徑依賴。為此，要著力在自治區(qū)層面制定有利于形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策，徹底調(diào)整改變各級(jí)政府政績(jī)觀的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)績(jī)效考核的指揮棒引導(dǎo)各級(jí)政府?dāng)[脫對(duì)要素和投資驅(qū)動(dòng)依賴的慣性，吸引全社會(huì)的力量共同參與到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中來(lái)。另外，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略看似一個(gè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的問(wèn)題，實(shí)則是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至全社會(huì)的問(wèn)題。政府部門(mén)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的主導(dǎo)者，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行修改和調(diào)整，推動(dòng)科技政策與經(jīng)濟(jì)政策相融合、相銜接，經(jīng)濟(jì)政策要符合實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，通過(guò)政策環(huán)境的調(diào)整在宏觀上樹(shù)立起正確的價(jià)值導(dǎo)向，使得全社會(huì)形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境與氛圍。要深化經(jīng)濟(jì)、科技體制改革，完善市場(chǎng)機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)新提供條件。要大幅增加科技投入，引導(dǎo)建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，金融機(jī)構(gòu)積極參與，全社會(huì)投入為支撐的多元化創(chuàng)新投入體系。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

3.2 走技術(shù)跨越之路，有效提升科技自主創(chuàng)新能力

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要著力提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。對(duì)于內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，如何結(jié)合資源稟賦和創(chuàng)新資源的狀況，選擇適宜的創(chuàng)新策略十分重要。在發(fā)展路徑上要明確重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)跨越目標(biāo)，選擇有特色、有基礎(chǔ)、有可能突破的技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，集成有效資源，以集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主，直接應(yīng)用吸收國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的技術(shù)，通過(guò)技術(shù)跨越帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越。當(dāng)前要抓緊實(shí)施重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程，根據(jù)內(nèi)蒙古實(shí)際，重點(diǎn)在新能源、煤化工、信息技術(shù)、新材料、裝備制造、生物技術(shù)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、人口健康、資源與環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、科技文化融合、科技惠民等領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，培育一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。作為一個(gè)科技資源貧乏的落后地區(qū)，內(nèi)蒙古尤其要重視提升再創(chuàng)新能力，要組織實(shí)施高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工程，促進(jìn)科技成果快速地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，通過(guò)引進(jìn)消化吸收技術(shù)成果提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。要完善技術(shù)服務(wù)體系，大力培育技術(shù)評(píng)估、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、科技信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)交易服務(wù)體系，為技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。

3.3 實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新工程，推進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，最根本的是要依靠企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。目前內(nèi)蒙古的創(chuàng)新型企業(yè)不僅數(shù)量少，而且創(chuàng)新能力較低。要下大力氣創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力培育中小微企業(yè)，重點(diǎn)培育一批高科技企業(yè)，特別是重視對(duì)中小型科技企業(yè)的支持。組織實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新工程，各類科技創(chuàng)新計(jì)劃、資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)傾斜。積極引導(dǎo)大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立創(chuàng)新計(jì)劃、建立創(chuàng)新平臺(tái)、組建攻關(guān)團(tuán)隊(duì)、加大研發(fā)投入。完善服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)為企業(yè)提供政策、技術(shù)、成果等服務(wù)，制定技術(shù)路線圖，主動(dòng)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支撐，推動(dòng)促進(jìn)創(chuàng)新政策的落實(shí)。通過(guò)建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)與區(qū)內(nèi)外的科研院所、高校按照市場(chǎng)機(jī)制建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。積極引導(dǎo)高校和科研院所圍繞市場(chǎng)需要開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)，通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等舉措，打造政產(chǎn)學(xué)研用無(wú)縫對(duì)接的技術(shù)創(chuàng)新鏈條。

3.4 專項(xiàng)支持，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的平臺(tái)與載體

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須搭建為全社會(huì)服務(wù)的創(chuàng)新平臺(tái)和載體。目前內(nèi)蒙古非常缺乏高水平的創(chuàng)新平臺(tái)載體，在國(guó)家已認(rèn)定的397 家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中內(nèi)蒙古尚未實(shí)現(xiàn)零的突破，332個(gè)國(guó)家工程技術(shù)中心內(nèi)蒙古僅有2 家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例偏低，具有產(chǎn)業(yè)特色的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少。今后一個(gè)時(shí)期，內(nèi)蒙古需要通過(guò)啟動(dòng)專項(xiàng)工程，重點(diǎn)打造兩大創(chuàng)新平臺(tái)載體。

(1)研發(fā)平臺(tái)載體。要圍繞優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)一批自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取推薦省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。新建一批工程技術(shù)研究中心和企業(yè)研發(fā)中心，推動(dòng)現(xiàn)有的自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心提升創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)、支持組建一批以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，集科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化于一體的新型科研機(jī)構(gòu)。著力提升高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)科技孵化能力，形成以內(nèi)蒙古軟件園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、稀土專業(yè)孵化器為主體的孵化體系。

(2)示范推廣基地建設(shè)。鼓勵(lì)各地方培育國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)特色園區(qū)，全面推動(dòng)特色園區(qū)的升級(jí)。同時(shí)建設(shè)不同類型、不同主題、各具特色的科技示范園區(qū)、基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。強(qiáng)化高新區(qū)管理，加快創(chuàng)新要素聚集，加快二次創(chuàng)業(yè)步伐。

3.5 引進(jìn)和培養(yǎng)雙管齊下，建設(shè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵。內(nèi)蒙古由于自然環(huán)境、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體狀況與發(fā)達(dá)省區(qū)相比不具競(jìng)爭(zhēng)力，科技人才特別是領(lǐng)軍人才匱乏。代表最高水平的兩院院士人才從有到無(wú)，內(nèi)蒙古承擔(dān)的國(guó)家支撐計(jì)劃、863 和973 等國(guó)家重大科技項(xiàng)目的首席專家本土人才比例偏低，企業(yè)重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目和自主品牌開(kāi)發(fā)更是依賴引進(jìn)人才。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，內(nèi)蒙古人才的引進(jìn)和培養(yǎng)必須雙管齊下，加大高層次領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)、培養(yǎng)力度，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域人才、基層一線、企業(yè)和青年人才的支持。推動(dòng)完善和規(guī)范科技人才收入分配政策，建立有利于人才成長(zhǎng)和集聚的機(jī)制。各類科技和人才計(jì)劃要注重將人才的培養(yǎng)引進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要加強(qiáng)教育體制改革，引導(dǎo)教育體制由應(yīng)試教育向能力教育轉(zhuǎn)變，為培養(yǎng)大量創(chuàng)新型后備人才奠定基礎(chǔ)。同時(shí)抓好技能教育和職業(yè)教育。

3.6 強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放，助推內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)科技一體化的趨勢(shì)下，加強(qiáng)廣泛而深刻的科技合作和交流，對(duì)于提升內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力具有重要意義。要樹(shù)立“大科技、大開(kāi)放、大整合”的理念，加強(qiáng)全社會(huì)科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科技資源的系統(tǒng)集成，形成建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的強(qiáng)大合力。

(1)上下聯(lián)動(dòng)，深化自治區(qū)與科技部的“部區(qū)會(huì)商”合作，推進(jìn)與盟市的廳市會(huì)商合作，完善部、區(qū)、市、縣四級(jí)科技聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有針對(duì)性地共同解決發(fā)展中的難題。

(2)強(qiáng)化院(校)地合作，積極搭建與知名高?？萍己献鞯钠脚_(tái)，在科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、共建研發(fā)平臺(tái)和人才培養(yǎng)與引進(jìn)等方面取得實(shí)效。

(3)促進(jìn)區(qū)域間合作，優(yōu)先深化京蒙合作，側(cè)重共建創(chuàng)新平臺(tái)載體;加強(qiáng)與東北三省的科技合作，側(cè)重建立區(qū)域科技項(xiàng)目合作機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái);穩(wěn)步推進(jìn)粵蒙合作，側(cè)重在友好城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)承接、培養(yǎng)人才等方面，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。

(4)深化國(guó)際科技合作，培育自治區(qū)級(jí)的國(guó)際科技合作基地;發(fā)揮中國(guó)(滿洲里)北方國(guó)家科技博覽會(huì)、二連浩特成果展、中蒙技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等對(duì)蒙對(duì)俄科技合作與交流平臺(tái)的作用，拓展渠道，追求實(shí)效。

4 結(jié)論

作為一個(gè)資源型地區(qū)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出較強(qiáng)的要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)。為了更好地適應(yīng)世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性轉(zhuǎn)變的要求，大幅提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，內(nèi)蒙古必須要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)樹(shù)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念，營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)境，選準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略、出臺(tái)實(shí)施一系列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)措施，推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的道路，從而實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的目標(biāo)。

［1］邁克爾·波特.競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略［M］.北京:華夏出版社，1997.

［2］張來(lái)武.論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2013，(1):1-5.

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［4］內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.內(nèi)蒙古自治區(qū)2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)，2014-3-9(8).

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