文 / 劉會英

轉變方式 創(chuàng)新手段以改革的思維推進團的工作轉型發(fā)展

文 / 劉會英

近年來，隨著經濟的飛速發(fā)展和社會的快速轉型，團組織的工作環(huán)境、工作對象、工作力量發(fā)生了巨大變化。就四川而言，2013年四川農村轉移勞動力2400多萬，其中70%以上是青年，伴隨著龐大的外出務工人群，產生了368萬農村留守學生群體；全省有4395個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數量占全國的1/8，工作“橋頭堡”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進的任務依然艱巨；“5·12”和“4·20”兩次地震后，社會組織如雨后春筍般迅速發(fā)展，2012年達3.2萬余個，居西部第一位，其中大部分為青年社會組織。這種情況下，傳統(tǒng)的組織設置方式、工作方法、工作手段、工作載體不能很好適應現實要求和青年需求，亟需通過轉變方式、創(chuàng)新手段實現轉型發(fā)展。

黨的十八屆三中全會，作出了全面深化改革的總部署、總動員。習近平總書記在同新一屆團中央領導座談時，明確了“提高團的吸引力和凝聚力、擴大團的工作有效覆蓋面”兩大戰(zhàn)略性課題。團十七屆二次全會通過的《全面深化改革進程中共青團工作五年發(fā)展綱要》提出“培育當代新青年、創(chuàng)造時代新業(yè)績、服務青年新需求、激發(fā)組織新活力、凝聚社會新組織、進軍網絡新媒體、錘煉團干新風貌”。近日，四川省委出臺了《關于深化改革推進群團工作轉型發(fā)展的意見》，明確了在深化改革中推進工會、共青團等群團工作轉型的總體要求、基本原則、主要任務和保障措施，提出通過構建“大群團”工作格局、形成“一體化”工作模式、構建“樞紐型”工作體系，切實提升群團工作的科學化水平。面對新形勢、新任務、新要求，四川共青團以高度的政治責任感、使命感，突出青年為本、結合自身實際，進行了一些思考和探索。

以更加開放的理念厘清轉型發(fā)展的著力點

在全面深化改革的背景下，時代發(fā)生了新變化，黨對團的工作提出了新要求，青年充滿了新期待，使團的工作面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。我們應該以“啃硬骨頭”的精神和決心，善于運用改革的思維、開闊的視野、開放的理念，進一步厘清團的工作轉型發(fā)展的著力點。

以更加開放的理念搭建工作平臺。通過搭建平臺，探索多層面、多領域、多方式服務青年的載體，是四川打造“青年身邊的共青團”的重要內容。打造新媒體平臺，以微博、微信、QQ等為重要渠道，以“小故事大道理”為基本思路，把新媒體打造成為引導青年的重要陣地、服務青年的重要平臺。打造日常聯系平臺，根據青年聚集、聯絡方式的關系空間來建設工作平臺，夯實團組織在基層“神經末梢”的基礎，解決好聯系青年“最后一公里”的問題。打造社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務平臺，以城市街道社區(qū)、縣域鎮(zhèn)區(qū)為重點，建立健全12355青少年服務體系、服務陣地建設，輻射和凝聚更多青年。經歷“5·12”和“4·20”兩次地震，四川“摸著石頭”探索平臺建設，牽頭成立全國首個災害應對社會管理服務專門平臺——雅安社會組織和志愿者服務中心，架起社會組織、志愿者和群團組織、政府職能部門之間的橋梁，初步形成“黨政領導、群團實施、社會協同、公眾參與、法治保障”的“四川實踐”。

以更加開放的理念整合社會資源。全面深化改革背景下，共青團獲得資源的機制和渠道將進一步改變和拓寬。進一步加強統(tǒng)籌整合，運用好團組織體系內的項目、資源、力量。堅持“眼睛向外”，一方面抓住政府職能轉變機遇，發(fā)揮團組織在項目開展、資源對接、平臺搭建、人才支撐等方面的作用，積極爭取、承接行政資源；另一方面，善于運用市場機制調動資源，完善青年社會組織的載體和平臺，整合各種社會資源。

以更加開放的理念拓展工作領域。牢牢把握自身職能，主動參與青少年事務領域的社會治理，為團的工作轉型提供更大空間。建設工作陣地，根據省委要求，團省委聯合工會、婦聯等組建四川省群團組織社會服務中心，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心建設，打造服務型基層團組織。協同社會組織，通過政府購買公共服務、公益基金支持、項目實施外包等方式，加大向社會組織購買創(chuàng)業(yè)就業(yè)、貧困地區(qū)青少年服務、特殊兒童幫扶社會服務項目的力度，引導各類社會力量共同參與社會治理。打造專業(yè)隊伍，依托群團組織社會服務中心、省內各高校和公益團體，探索“社工+志愿者”模式，重點培養(yǎng)一批基層團組織、社會組織、社會工作者和志愿者為骨干的專業(yè)團隊，立足社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供全方位、專業(yè)化服務。

以更加創(chuàng)新的方式找準轉型發(fā)展的突破口

項目化、社會化、標準化，是四川省團的工作轉型發(fā)展的重要手段。我們通過樹立項目意識、品牌意識、市場意識和標準化意識，不斷提升工作的整體水平。

以更加創(chuàng)新的方式加強項目化推動。項目是取得社會關注、吸引資源注入的重要載體?！霸缘梦嗤洹?，方能“引得鳳凰來”，項目就是要栽的“樹”，社會資源就是要引的“鳳”。團的工作多年的實踐證明，很多工作通過項目化運作取得了顯著效果，如希望工程、青年志愿者行動、青年文明號、12355青少年維權和心理咨詢服務熱線等等。加強項目設計，堅持需求導向，注重需求調查工作，在全面了解和掌握青年實際需求的基礎上設計工作項目。強化項目實施，完善工作項目化管理和運作模式，創(chuàng)新項目的科學策劃、資金投入、激勵考核、宣傳引導機制，提高工作項目的水平和質量。提升項目影響，用好團的活動優(yōu)勢，通過項目化包裝，找準社會效益、經濟效益、人才效益的結合點，提升精品工作項目的影響力。

以更加創(chuàng)新的方式加強社會化運作。社會化是團的工作轉型的努力方向。推進動員方式社會化，在鞏固組織化動員方式的基礎上，充分利用網絡手段，借助市場機制、情感力量、道德力量、文化力量等非組織（行政）要素進行社會化動員，逐步形成“組織化動員＋社會化動員”的工作模式。推動服務手段社會化，深入了解和掌握青年的意愿，對接社會需求，定期向社會發(fā)布，吸引、聚集、招募更多青年志愿者、社會工作者人才等，通過多種形式和渠道參與社會治理、服務民生改善。推動工作力量社會化，發(fā)揮青年社會組織、青年典型、青年網絡意見領袖的作用，激發(fā)青年及社會組織成員間的內生動力和活力，努力把工作對象變?yōu)楣ぷ髁α?，逐步形成黨政支持、社會協同、公眾參與的團組織社會化模式。

以更加創(chuàng)新的方式加強標準化建設。規(guī)范化、制度化，是實施標準化的著力重點。要建立完善各項規(guī)章制度，明確工作重點，規(guī)范工作流程，嚴格工作考核，突出工作實效，努力形成社會功能。在工作決策中堅持問題導向，堅持“3問”：問需于青年、問計于基層、問效于社會，按照“黨政所需、青年所急、團組織所能”確定工作主題和方案。在工作項目實施中，分解指標、落實責任、有序推進，制定切實可行的團組織工作考核指標體系，嚴格目標管理，爭取將富有共青團特色、深受青年歡迎的項目列入地方黨政目標考核體系。在考核評價上，建立科學的評價和激勵機制，擴大評價主體范圍，靈活激勵方式，不斷提升共青團工作的科學化水平。

以更加有效的舉措增強轉型發(fā)展的聚合力

團的工作和青少年事業(yè)，需要“眼睛向下、重心下移”，更需要發(fā)揮好青年及社會組織參與社會治理的樞紐作用，不斷增強工作的整體合力和活力。

以更加有效的舉措夯實基層基礎。凝聚力量，首先要“苦練內功”。繼續(xù)加強傳統(tǒng)領域團建工作，特別是要突出基層導向，加強基層服務型團組織建設，提高服務青年的針對性、有效性和科學性，以服務吸引青年，以服務活躍組織，以服務增強基層團組織的凝聚力。進一步完善省、市到縣、鄉(xiāng)、村的縱向組織體系，更加重視和加強學校團建工作，突出學校團建工作的基礎性戰(zhàn)略性地位。按照“團建全覆蓋、工作到支部”的思路，進一步完善社團建團、公寓建團、實習單位建團等團建方式，創(chuàng)新活動載體，健全團學組織格局，促進學校共青團工作的全面活躍。強化工作保障，聯合省財政廳聯合下發(fā)《關于進一步支持和推動共青團基層組織建設和基層工作的意見》，明確要求將共青團工作經費列入年度財政預算，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)大團委2萬元工作經費的落實，完善了市、縣、鄉(xiāng)三級團組織工作經費保障的制度性安排。

以更加有效的舉措發(fā)揮樞紐作用。把握新組織、新青年的發(fā)展變化形式，推廣雅安災區(qū)社會管理服務經驗，是我們發(fā)揮樞紐作用的著力重點。加強服務聯系，通過組織納入、登記掛靠、項目承接、場地提供、信息服務、溝通協調、政策爭取、制度支持等形式，幫助解決組建障礙，在青年社會組織孵化、成長過程中建立聯系、提供服務。加強吸納引導，主動加強與影響力較大的青年社會組織特別是其骨干成員的交流溝通和吸納，在各級青聯增設青年社會組織界別，吸納一批積極向上、影響力強的骨干人員進入青聯委員隊伍。加強互動交流，進一步發(fā)揮團組織的優(yōu)勢，加強與社會組織的角色互換體驗和日常工作互動，引導社會組織服務青年、為我所用，通過社會組織聯系服務凝聚更多青年。

以更加有效的舉措增強工作合力。根據現有的體制和分工，青少年是教育、工會、共青團、婦聯、科協等政府職能部門和群團的共同服務對象，但青少年事業(yè)的“齊抓共管”要求與各部門條塊分割之間存在著矛盾和現實難題，需要各方加強溝通協調、形成工作合力。出臺政策文件：爭取省委支持，出臺了推動群團工作轉型發(fā)展的政策文件。明確發(fā)展方向：省委文件明確指出，要推動群團組織由單一參與走向聯合運轉，實現多方協同發(fā)展，提升服務力；由相對封閉走向開放多元，通過社會化動員和運行機制，增強凝聚力；由自成體系走向整體聯動，實現資源共享共補。建立聯動機制：充分發(fā)揮群團組織部分職能交叉、聯系緊密的特點，在共性工作中，推行集中策劃、聯合行動、相互配合，最大限度地在服務大局、服務青年中提升工作科學化水平?！?/p>

(作者系團四川省委書記)