王 偉

(甘肅行政學(xué)院，蘭州 730010)

蘭州市治理大氣污染的探索與實(shí)踐

王 偉

(甘肅行政學(xué)院，蘭州 730010)

蘭州市在推進(jìn)大氣污染治理的實(shí)踐中進(jìn)行的有益的探索，為全國(guó)大氣污染治理提供了寶貴的借鑒和經(jīng)驗(yàn)。治污成就主要體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)良天數(shù)增多、減排效果明顯、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、民心得到凝聚。蘭州市突破性地摘掉大氣污染的“黑帽子”，主要作法包括多管齊下、對(duì)癥下藥、源頭管控、網(wǎng)格管理、疏堵結(jié)合、分類施策等。蘭州治理大氣污染的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)蘭州市大力治污的經(jīng)驗(yàn)，也為建設(shè)美麗中國(guó)提供了有力借鑒。

蘭州治污；成就效果；實(shí)踐探索；經(jīng)驗(yàn)啟示

前言

近兩年多來(lái)，蘭州市治理大氣污染取得了階段性成果，空氣質(zhì)量總體改善比較明顯，突破性地摘掉大氣污染的“黑帽子”。蘭州市在大氣污染治理的實(shí)踐中進(jìn)行的有益的探索，為全國(guó)大氣污染治理提供了寶貴的借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

1．蘭州大氣污染治理的主要成就

近十幾年來(lái)，大氣污染成為蘭州市久治不愈的頑疾。從2003年國(guó)家正式公布重點(diǎn)監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以來(lái)，蘭州市基本都排在全國(guó)后10位之列。但是從2011年年底以來(lái)，通過(guò)兩年多來(lái)的探索和實(shí)踐，2013年，蘭州已經(jīng)退出全國(guó)十大污染城市之列，摘掉了長(zhǎng)期罩在城市頭上的大氣污染“黑帽子”。其大氣污染治理的主要成就體現(xiàn)在五個(gè)方面。

1.1 環(huán)境質(zhì)量改善

2013年蘭州市空氣中二氧化硫、二氧化氮濃度比上年下降19.51%和10.26%，比2011年下降31.25%和16.67%。蘭州市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。老百姓說(shuō)：“蘭州山水城市的輪廓顯出來(lái)了?！?國(guó)家環(huán)保部認(rèn)為，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，蘭州市成為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市，突破性地摘掉大氣污染的“黑帽子”。

1.2 優(yōu)良天數(shù)增多

監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2013年，蘭州空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)193天，排在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市的第36位，比上年增加29天，比2011年增加57天。2014年1—7月份，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012，即新標(biāo)準(zhǔn)AQI)評(píng)價(jià)，達(dá)標(biāo)天數(shù)140天，同比增加44天，達(dá)標(biāo)率66.0%；前7個(gè)月分列全國(guó)74個(gè)新標(biāo)發(fā)布城市第24、40、48、62、63、46位和51位。蘭州穩(wěn)定退出全國(guó)空氣污染十大城市行列，使蘭州人數(shù)十年的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。

1.3 減排效果明顯

長(zhǎng)期以來(lái)，蘭州大氣污染主要來(lái)自工業(yè)，尤其是市區(qū)5家大型高污染企業(yè)污染物排放占到工業(yè)排污的80%以上。據(jù)蘭州市環(huán)保局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2013年大氣污染治理使蘭州市共減少用煤275萬(wàn)噸，使城區(qū)用煤量由2011年的1300萬(wàn)噸減少到725萬(wàn)噸，由此減排二氧化硫20186噸、二氧化氮6801噸、煙粉塵4191噸，分別占全年工業(yè)污染物排放總量的50.5%、11.3%和14.5%。

1.4 發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

據(jù)省市衛(wèi)生疾控部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2013年至2014年冬季采暖期，蘭州市城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例比上年下降27.33%，就醫(yī)費(fèi)用下降47.4%。好環(huán)境帶來(lái)了人氣、商氣和資金。2013年蘭州中川機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增幅居全國(guó)省會(huì)城市第1位，全市接待國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)增長(zhǎng)28%，招商引資到位資金增長(zhǎng)70.77%，生產(chǎn)總值增幅排全國(guó)省會(huì)城市第4位。2014年上半年，在全國(guó)省會(huì)城市中，蘭州市公共財(cái)政預(yù)算收入、第一產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速，分別排在第1位、第3位、第3位、第3位、第5位和第5位，這是多年來(lái)的最好表現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)積極投身治理大氣污染整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，鍛煉了干部，強(qiáng)化了擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，提升了效能，形成了一種干事創(chuàng)業(yè)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好氛圍，這種好的作風(fēng)也傳遞到其他各方面工作中。

1.5 民心得到凝聚

廣大市民既是治污工作的參與者，也是治污成果的受益者，好的空氣質(zhì)量使大家增強(qiáng)了歸屬感、認(rèn)同感和幸福感，更加熱愛(ài)這座城市，許多人由過(guò)去一到冬季出去“躲污染”，到現(xiàn)在邀請(qǐng)朋友“游蘭州”，共享清新空氣和美麗藍(lán)天。實(shí)踐證明，治理污染“治”的是落后的生產(chǎn)方式，不僅沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而成為促進(jìn)開(kāi)放和發(fā)展的催化劑，對(duì)城市整體工作起到了促進(jìn)作用。蘭州市的大氣污染治理的成就，響亮回答了大氣污染到底能不能治理好，大氣污染治理影響不影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從一個(gè)污染嚴(yán)重的城市到一個(gè)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市，我們靠什么等問(wèn)題。這一做法值得總結(jié)、推廣，值得更多深受大氣污染危害的城市去復(fù)制。

2．蘭州治理大氣污染主要做法

蘭州地處高原盆地，大氣污染曾是久治不愈的頑疾、揮之不去的陰影。過(guò)去冬季污染嚴(yán)重時(shí)，在城中看不到數(shù)十米外的建筑輪廓，從山頂上俯視甚至找不到城市的蹤影。許多群眾這樣調(diào)侃：“太陽(yáng)和月亮一個(gè)樣；白天和晚上一個(gè)樣；麻雀和烏鴉一個(gè)樣；鼻孔和煙囪一個(gè)樣?！庇哪恼{(diào)侃中，蘊(yùn)含著對(duì)大氣污染的無(wú)奈和怨氣，讓人們感覺(jué)這座城市不宜居，而且也嚴(yán)重制約城市的開(kāi)放和發(fā)展。曾為“世界上大氣污染最嚴(yán)重城市之一”，如今全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)過(guò)半。蘭州市應(yīng)該如何治理“心肺之患”？其主要做法如下。

2.1 多管齊下

蘭州是“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期形成的老工業(yè)基地，解放初全國(guó)156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有8個(gè)集中布局在蘭州，使中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能十分集中。長(zhǎng)期以來(lái)，蘭州大氣污染主要來(lái)自工業(yè)，尤其是市區(qū)5家大型高污染企業(yè)污染物排放占到工業(yè)排污的80%以上。針對(duì)工業(yè)污染，蘭州市采取了“改、停、關(guān)、搬”的措施。“改”，就是采取工程化措施，強(qiáng)化工業(yè)污染排放治理。近兩年來(lái)蘭州市共引導(dǎo)投入近10億元，對(duì)火電、石化、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的13家重點(diǎn)工業(yè)排放源企業(yè)實(shí)施了83項(xiàng)除塵、脫硫、脫硝深度治理，并對(duì)182家磚瓦企業(yè)和16家鐵合金企業(yè)進(jìn)行集中整治，重點(diǎn)對(duì)三家火電企業(yè)實(shí)行了濕式電除塵、脫硫增容和脫硝深度改造，改造后煙粉塵排放量降為改造前的1/3左右，氮氧化物排放總量下降1/3左右。“?！保褪窃谖廴咀顕?yán)重的冬季采暖期，對(duì)高排放工業(yè)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)減排措施。2012年以前，主要是在11月1日至次年3月31日，對(duì)磚瓦企業(yè)實(shí)行冬季停產(chǎn)減排，2013年將停產(chǎn)時(shí)限提前至10月1日，并將鑄造等熱加工行業(yè)列入冬季停產(chǎn)減排范圍，對(duì)200余家鑄造、磚瓦等高排放企業(yè)依照相關(guān)規(guī)定，實(shí)行了強(qiáng)

制停產(chǎn)減污?！瓣P(guān)”，就是抓住國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的政策機(jī)遇，嚴(yán)格按照國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行了關(guān)閉淘汰。2013年，強(qiáng)行淘汰了鐵合金、水泥等5個(gè)行業(yè)、13戶企業(yè)的落實(shí)產(chǎn)能，2014年對(duì)7家企業(yè)的12條落后生產(chǎn)線進(jìn)行淘汰關(guān)閉，提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)?！鞍帷保褪橇⒆阌诋a(chǎn)業(yè)布局和城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既“騰籠換鳥(niǎo)”騰出環(huán)境容量，也使企業(yè)通過(guò)搬遷改造轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前已啟動(dòng)了蘭石集團(tuán)等78戶工業(yè)企業(yè)的搬遷改造。還有15戶企業(yè)向遠(yuǎn)郊縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷。未來(lái)幾年，還計(jì)劃將50多戶企業(yè)陸續(xù)向城外搬遷。

2.2 對(duì)癥下藥

治理空氣污染，首先要找到污染“元兇”。蘭州市高舉科學(xué)治污大旗，積極尋求高層次智力和技術(shù)支持，開(kāi)展大氣污染治理“院士行”等活動(dòng)，聘請(qǐng)全國(guó)知名專家為污染治理把脈會(huì)診。研究表明，蘭州大氣污染屬于“自生型”污染，呈工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵及機(jī)動(dòng)車尾氣混合型特征，其中工業(yè)廢氣占到污染物排放總量的約50%，揚(yáng)塵占到約20%，機(jī)動(dòng)車尾氣占到約17%，低空生活污染占到約13%。針對(duì)“病因”，蘭州市對(duì)癥下藥。按照大氣污染防治“國(guó)十條”，蘭州市確定“以人為本、科學(xué)治污；省市聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)；政府主導(dǎo)、多元投入；統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策；遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作思路，制定了“1+5”綜合治理規(guī)劃（一個(gè)總體實(shí)施意見(jiàn)和工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、二次揚(yáng)塵、生態(tài)增容減污5個(gè)專項(xiàng)治理方案）。根據(jù)“1+5”規(guī)劃，分類排出攻堅(jiān)重點(diǎn)和具體治理措施，明確資金籌措計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，確保任務(wù)到位、責(zé)任到位、人員到位、措施到位、執(zhí)法到位，把規(guī)劃具體落實(shí)到三個(gè)方面。一是從2012年開(kāi)始，確定了詳細(xì)的年度計(jì)劃，明確每年污染治理的具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟。二是在“1+5”規(guī)劃框架中，確定了環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵管控、林業(yè)生態(tài)、清新空氣和環(huán)境監(jiān)管能力提升等八大治污工程,凝煉實(shí)施了916個(gè)項(xiàng)目。三是針對(duì)四大污染源的特點(diǎn)，堅(jiān)持“反彈琵琶、冬病夏治”，在污染最為嚴(yán)重的冬季采暖期，從影響市民生產(chǎn)生活最直接、最嚴(yán)重的空氣環(huán)境問(wèn)題入手，制訂了嚴(yán)格細(xì)致的“冬防方案”，召開(kāi)聲勢(shì)浩大的千人“冬防大會(huì)”，營(yíng)造全市行動(dòng)、全民參與的“冬防氛圍”，形成了全年常態(tài)抓、冬季重點(diǎn)抓、年年持續(xù)抓的工作機(jī)制。

2.3 源頭管控

冬季煤煙型污染，是蘭州大氣污染的一大特點(diǎn)。蘭州的冬季用煤主要集中在三個(gè)方面，一是1000多臺(tái)各級(jí)、各單位燃煤供熱鍋爐；二是以3家大型熱電廠為代表的用煤企業(yè)；三是城區(qū)近20萬(wàn)戶居民小火爐。針對(duì)燃煤帶來(lái)的污染問(wèn)題，蘭州市重點(diǎn)從“治、管、控”入手減煤量、控煤質(zhì)，大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)。“治”，就是堅(jiān)持“凡煤必改、應(yīng)改盡改”的原則，對(duì)城區(qū)燃煤供熱鍋爐進(jìn)行“換血式”的煤改氣治理?！肮堋?，就是重點(diǎn)在冬季采暖期，采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對(duì)以3家大型熱電廠為代表的用煤企業(yè)，由環(huán)保、工信、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)24小時(shí)駐廠監(jiān)察，實(shí)行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)，達(dá)到限排放的“四限”措施?！翱亍?，就是改進(jìn)規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系，減少和杜絕使用劣質(zhì)煤帶來(lái)的污染。比如，對(duì)煤炭市場(chǎng)突出源頭管控，在城市主要出入口設(shè)置煤炭卡口，杜絕有煙煤、劣質(zhì)煤進(jìn)城，同時(shí)在餐飲企業(yè)強(qiáng)制推行使用清潔能源，對(duì)低收入家庭發(fā)放優(yōu)質(zhì)煤取暖補(bǔ)貼，盡力減少生活用煤帶來(lái)的低空污染。對(duì)汽車尾氣采取“軟”、“硬”兼施治理?！败洝?，就是優(yōu)化提升交通管理，常年對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行限時(shí)段雙尾號(hào)限行，重大節(jié)會(huì)和重污染時(shí)段實(shí)行單雙號(hào)限行，對(duì)“冒黑煙”車輛一律24小時(shí)設(shè)卡勸返，對(duì)“黃標(biāo)車”等老舊車輛一律到期報(bào)廢，對(duì)達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛一律不予入戶，對(duì)公交車、出租車一律實(shí)施“油改氣”，在城區(qū)全面停售90號(hào)汽油?！坝病?，就是全面規(guī)劃實(shí)施城市“暢交通”工程，有效減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放。

2.4 網(wǎng)格管理

蘭州市不斷開(kāi)創(chuàng)新機(jī)制，把頂層謀劃的“最先一公里”和具體落實(shí)的“最后一公里”結(jié)合起來(lái)，全面推行城市網(wǎng)格化管理。一是網(wǎng)格全覆蓋。將市區(qū)劃分為1482個(gè)網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，建立了網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長(zhǎng)三員”制度，把區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)、主次干道、背街小巷、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等全部納入網(wǎng)格管理，做到了橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角。二是巡查全天候。實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)辦理，由社區(qū)工作人員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，由環(huán)保專干、樓院長(zhǎng)、轄區(qū)單位協(xié)管人員和環(huán)保志愿者組成日常監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)污染源進(jìn)行全天候、全方位、不間斷巡查管控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照日常、一般、較大、重大四類進(jìn)行處置上報(bào)，

可以現(xiàn)場(chǎng)查處的問(wèn)題第一時(shí)間解決到位。三是調(diào)度數(shù)字化。蘭州市建成了全國(guó)首創(chuàng)的三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理中心，將全市語(yǔ)音、視頻、IT信息統(tǒng)一整合其中。借助這一平臺(tái)，把網(wǎng)格化管理與數(shù)字化監(jiān)控結(jié)合起來(lái)，對(duì)于需要市區(qū)一級(jí)協(xié)調(diào)解決的重大問(wèn)題，在按分級(jí)包抓責(zé)任體系直接上報(bào)的同時(shí)，也上報(bào)市級(jí)三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理中心，進(jìn)行調(diào)度、指揮和監(jiān)督。四是應(yīng)用多元化。按照“一格多用”的思路，將網(wǎng)格管理從大氣污染治理延伸到了文明城市創(chuàng)建、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建、平安蘭州建設(shè)、城市環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理常態(tài)化、信息化、無(wú)縫隙、全覆蓋。

2.5 疏堵結(jié)合

蘭州是“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期形成的老工業(yè)基地，解放初全國(guó)156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有8個(gè)集中布局在蘭州，使中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能十分集中。長(zhǎng)期以來(lái)，蘭州大氣污染主要來(lái)自工業(yè)，尤其是市區(qū)5家大型高污染企業(yè)污染物排放占到工業(yè)排污的80%以上。對(duì)此，蘭州市取工程化措施，強(qiáng)化工業(yè)污染排放治理。同時(shí)，嚴(yán)控?fù)P塵。對(duì)市區(qū)所有工程建設(shè)做到施工現(xiàn)場(chǎng)100%圍擋，工地物料堆放100%覆蓋，施工現(xiàn)場(chǎng)路面100%硬化，拆遷工地100%濕法作業(yè)，渣土運(yùn)輸車輛100%密閉。對(duì)全市281個(gè)重點(diǎn)揚(yáng)塵工地實(shí)行執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)保員、網(wǎng)格員、施工管理員“四員現(xiàn)場(chǎng)管理”。對(duì)主次干道合理安排時(shí)間、頻次、強(qiáng)度，采取上噴、下灑相結(jié)合方法，每天降塵170噸以上。這些措施在帶來(lái)較大環(huán)境效應(yīng)的同時(shí)，也倒逼了企業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)了城市布局和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.6 分類施策

近幾年，正是蘭州城市建設(shè)的快速推進(jìn)期，每年城區(qū)大約有600多個(gè)施工揚(yáng)塵污染點(diǎn)，加之地處黃土高原帶來(lái)的外輸型揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵，使揚(yáng)塵污染治理始終面臨很大難度。面對(duì)這種兩難矛盾，在工作中堅(jiān)持分類施策，強(qiáng)化除塵抑塵管控。

對(duì)市區(qū)所有工程建設(shè)做到了施工現(xiàn)場(chǎng)100%圍擋，工地物料堆放100%覆蓋，施工現(xiàn)場(chǎng)路面100%硬化，駛出工地車輛100%沖洗，拆遷工地100%濕法作業(yè)，渣土運(yùn)輸車輛100%密閉。對(duì)全市281個(gè)重點(diǎn)揚(yáng)塵工地實(shí)行執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)保員、網(wǎng)格員、施工管理員“四員現(xiàn)場(chǎng)管理”，比較有效地管控了施工工地?fù)P塵。

在城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中，對(duì)主次干道實(shí)行地毯式吸塵、人機(jī)結(jié)合清洗、機(jī)械化洗掃、精細(xì)化保潔、調(diào)度灑水，特別是“上噴下灑改工藝，十六路況細(xì)分離”，就是區(qū)分主干道與次干道、城區(qū)道路與郊區(qū)道路、瀝青路與水泥路、橋面與路面、道路陽(yáng)面與道路陰面、主次干道與背街小巷、機(jī)動(dòng)車道路與人行道路、車流量大道路與車流量小道路等16種不同道路情況，合理安排時(shí)間、頻次和強(qiáng)度，采取上噴、下灑相結(jié)合的方法，每天降塵170噸以上。近兩年，新購(gòu)置洗掃車、吸塵車、灑水車300多臺(tái)，使道路機(jī)械化清掃率由過(guò)去的30%提高到現(xiàn)在的87%。

針對(duì)道路揚(yáng)塵、工地?fù)P塵、樹(shù)木花壇積塵、屋頂樓面積塵、裝修切割揚(yáng)塵、城郊未硬化道路揚(yáng)塵、土路與城區(qū)硬化路口泥塵、圍檔逸塵、削山造地工程揚(yáng)塵、渣土車和商砼車遺撒碾塵，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)督查，有針對(duì)性地采取綠化、硬化、覆蓋等措施，減少了風(fēng)蝕性揚(yáng)塵。特別是針對(duì)城區(qū)外圍揚(yáng)塵，實(shí)行了最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，對(duì)削山造地等工程專人包抓、現(xiàn)場(chǎng)值守，全面督促落實(shí)高空灑水、噴霧、防塵覆蓋等措施，對(duì)不符合規(guī)定的工地嚴(yán)格停工整改，按標(biāo)準(zhǔn)審核驗(yàn)收后方可開(kāi)工、復(fù)工。

針對(duì)沙塵天氣多發(fā)易發(fā)的影響，實(shí)行提前預(yù)警、主動(dòng)應(yīng)急的機(jī)制，由環(huán)保部門(mén)與氣象部門(mén)合作，建立了預(yù)警信息共享平臺(tái)和污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，每天對(duì)氣象條件進(jìn)行會(huì)商研判，第一時(shí)間向有關(guān)部門(mén)發(fā)出預(yù)警信息，提早做好灑水、覆蓋等應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，努力抑制揚(yáng)塵影響。

3．蘭州治理大氣污染的主要經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)兩年多的努力，蘭州市成為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市，突破性地摘掉大氣污染的“黑帽子”。蘭州治理大氣污染的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視

2011年底以來(lái)，甘肅省委、省政府從建設(shè)幸福美好新甘肅的全局出發(fā)，作出“做大、做強(qiáng)、做美蘭州”的一系列部署。省委主要領(lǐng)導(dǎo)也提出要求，蘭州是全省中心帶動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵部位，要站在營(yíng)造廣大人民群眾良好生活環(huán)境和對(duì)外開(kāi)放良好投資環(huán)境的戰(zhàn)略高度，重視大氣污染防控和治理工作。多次提出“打贏大氣環(huán)境治理的整體戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，還老百姓一片藍(lán)天和清新空氣?！?012年，環(huán)保部將蘭州市列入全國(guó)大氣污染治理試點(diǎn)城市和重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃“三區(qū)十群”重點(diǎn)防治城市，近幾年先后安排專項(xiàng)資金6.118

億元。甘肅省委、省政府把蘭州大氣污染治理列入全省21項(xiàng)重點(diǎn)工作，成立蘭州市大氣污染治理協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，省人大常委會(huì)專門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘭州大氣污染防治的決定》，省四大班子多次組成專題調(diào)研組親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。在蘭州大氣污染治理工作具體推進(jìn)過(guò)程中，省委領(lǐng)導(dǎo)多次專題調(diào)研并作出批示，指導(dǎo)蘭州市提高工作站位，完善工作思路，強(qiáng)化工作舉措，反復(fù)要求蘭州市以更大的氣魄、更有效的措施持續(xù)推進(jìn)。省長(zhǎng)劉偉平帶領(lǐng)省直有關(guān)部門(mén)深入一線解決問(wèn)題，安排省級(jí)專項(xiàng)支持資金3.243億元。蘭州市大氣污染治理成為高層次的“一把手工程”。國(guó)家，省委、省政府的高度重視及決策，極大增強(qiáng)了蘭州市攻堅(jiān)克難、志在必得的治污決心。蘭州市提出了“一年全面攻堅(jiān)、兩年初見(jiàn)成效、三年明顯改善”總體目標(biāo)，實(shí)行“指揮部+專項(xiàng)工作組”工作模式，成立由市長(zhǎng)掛帥的大氣污染綜合治理指揮部，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理工作。

3.2 抓住機(jī)遇而為

在大氣污染治理工作中，蘭州市把握了四個(gè)方面的機(jī)遇。一是黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，為治理大氣污染帶來(lái)重大的宏觀政策機(jī)遇；二是環(huán)保部高度關(guān)注和重視蘭州市大氣污染治理工作，將蘭州列為全國(guó)大氣污染治理試點(diǎn)城市和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)防治城市的動(dòng)力機(jī)遇；三是甘肅省委、省政府致力建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，全面支持蘭州大氣污染治理工作的攻堅(jiān)機(jī)遇；四是廣大市民渴望有一個(gè)宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，傾力解決好大氣污染這個(gè)最大的民生問(wèn)題機(jī)遇。面對(duì)這些重大機(jī)遇，蘭州市順勢(shì)而為、下定決心，打消了“四個(gè)顧慮”。一是打消“制約因素多、污染難治甚至不可治”的顧慮。面對(duì)兩山夾一河、冬季無(wú)風(fēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主的城市環(huán)境“先天不足”和工作中存在的畏難情緒，破除慣性認(rèn)識(shí)的束縛，號(hào)召全市上下“痛”定思“痛”，變壓力為動(dòng)力，變困難為機(jī)遇，變被動(dòng)為行動(dòng)，狠下決心，攻堅(jiān)克難。二是打消“治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的顧慮。在“發(fā)展賬”與“環(huán)保賬”之間，以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)的總體部署為指導(dǎo)，以老百姓對(duì)良好環(huán)境的強(qiáng)烈訴求為動(dòng)力，堅(jiān)定地拋開(kāi)了“治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的顧慮。三是打消“大企業(yè)難管、不好管”的顧慮。中央和省屬大企業(yè)占蘭州工業(yè)的主導(dǎo)地位，增加值占到全市工業(yè)的80%左右。這些企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，也是造成污染的大戶，它們的管理權(quán)又不在蘭州市手里，地方政府協(xié)調(diào)的難度比較大。國(guó)家和省里關(guān)于污染治理屬地化管理的要求，增強(qiáng)了工作的決心和底氣，把治理的重點(diǎn)聚焦到高污染企業(yè)上，讓所有的企業(yè)都不能置身事外，營(yíng)造了污染共治、責(zé)任共擔(dān)的氛圍。四是打消“治理污染可能帶來(lái)各種短期矛盾和壓力”的顧慮。大氣污染治理的一些剛性舉措，短期內(nèi)可能觸動(dòng)一些單位和群體的利益，如果處理不好其中的關(guān)系，會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定負(fù)面效應(yīng)。面對(duì)這種矛盾，尤其是針對(duì)污染治理中可能對(duì)民生帶來(lái)的影響，蘭州市注重做好政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、輿論引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼等工作，使大氣污染治理充分保障群眾的利益。

3.3 省市聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)

蘭州能夠打好大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，得益于構(gòu)建了省市聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的工作格局和良好氛圍。在省級(jí)層面，甘肅省委、省政府確定了全省21項(xiàng)重點(diǎn)工作，把蘭州大氣污染治理列入其中，專門(mén)成立了蘭州市大氣污染治理協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，省人大常委會(huì)專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘭州大氣污染防治的決定》，省四大班子多次組成專題調(diào)研組親臨指導(dǎo)工作，省環(huán)保廳進(jìn)行全程指導(dǎo)和全面幫助，尤其是省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蘭州大氣污染治理工作多次專題調(diào)研并做出批示，指導(dǎo)提高工作站位，完善工作思路，強(qiáng)化工作舉措，反復(fù)要求蘭州市以更大的氣魄、更有效的措施持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理工作，使大氣污染治理成為高層次的“一把手工程”。在市級(jí)層面，實(shí)行“指揮部+專項(xiàng)工作組”的工作模式，成立了大氣污染綜合治理指揮部，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，下設(shè)五個(gè)專項(xiàng)治理工作組，相關(guān)職能部門(mén)全面參與其中，建立了“一周一調(diào)度、一周一考核、一周一通報(bào)”的工作制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、靠前指揮，倒排時(shí)間、掛圖作業(yè)，2011年以來(lái)市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金4.094億元，使大氣污染治理成為全市工作的重中之重。在社會(huì)層面，按照屬地化管理的總體要求，不論是中央和省屬駐蘭行政事業(yè)單位，還是企業(yè)和部隊(duì)，一律納入治理工作一盤(pán)棋的格局之中，無(wú)條件服從指揮，全方位配合支持，形成了區(qū)域統(tǒng)籌、群防群治的工作格局，贏得了社會(huì)各方面對(duì)大氣污染治理的認(rèn)同和支持。通過(guò)以上三個(gè)層面的協(xié)同努力，全市上下形成了前所未有的勇氣和信心，直面這場(chǎng)艱苦的民生攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.4 嚴(yán)格問(wèn)責(zé)考核

蘭州市發(fā)揮好考核指揮棒的作用，出臺(tái)干部綜合考評(píng)新機(jī)制，變“相馬”為一線“賽馬”。艱苦的大氣污染治理戰(zhàn)場(chǎng)，錘煉了一大批干部，促進(jìn)了各行各業(yè)工作作風(fēng)和效能的轉(zhuǎn)變。2012年，蘭州市有2名治污不力的正縣級(jí)干部受到撤職處理；2013年55名干部受到誡勉談話、免職等處理?！按髿馕廴局卫硎且粓?chǎng)硬仗，沒(méi)有這種敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，再好的治污藍(lán)圖，也變不成藍(lán)天白云?！绷私饬颂m州市大氣污染治理艱苦歷程的市長(zhǎng)們紛紛贊嘆。僅2012年一年間，蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就召開(kāi)了28次專題會(huì)議。近兩年治污中，蘭州市不少干部的節(jié)假日、除夕夜都是在鍋爐旁、監(jiān)控平臺(tái)等處度過(guò)的。同時(shí)，層層落實(shí)任務(wù)，為確保大氣污染治理措施一一落地，蘭州全民參與，實(shí)施網(wǎng)格管理，全市被劃分為1482個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長(zhǎng)三員”的制度，把區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)、主次干道、背街小巷、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等全部納入大氣污染治理網(wǎng)格管理，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)辦理，使頂層設(shè)計(jì)的“最先一公里”和具體落實(shí)的“最后一公里”結(jié)合起來(lái)。

3.5 加強(qiáng)治理立法

蘭州市在工作中堅(jiān)持法治思維和法治方式，探索建立治理污染的法規(guī)制度體系，加快依法治污進(jìn)程，為科學(xué)治污保駕護(hù)航。在綜合防治方面，修訂了《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》，增加了對(duì)惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容，加大對(duì)違法行為的處罰力度。制定了《蘭州市大氣污染防治示范區(qū)管理規(guī)定》，明確了大氣污染示范區(qū)實(shí)行無(wú)工業(yè)燃煤、無(wú)裸地、無(wú)堆場(chǎng)和禁止燃放煙花爆竹“三無(wú)一禁”等強(qiáng)制管理措施。在燃煤污染治理方面，結(jié)合規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系，制定了《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制，規(guī)范煤炭市場(chǎng)，管控煤炭質(zhì)量，設(shè)立“高污染燃料禁燃區(qū)”，使煤炭經(jīng)營(yíng)使用規(guī)范化、法制化。在揚(yáng)塵污染治理方面，制定了《蘭州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，規(guī)范管理施工、土壤、道路和堆場(chǎng)揚(yáng)塵，特別是控制細(xì)顆粒物污染，使揚(yáng)塵管理有法可依。在機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理方面，修訂了《蘭州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理暫行辦法》，實(shí)行低標(biāo)號(hào)燃油退市，淘汰“黃標(biāo)車”等老舊車輛政策，完善禁行、限行措施，明確新車入戶、車輛轉(zhuǎn)入等一律嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。在污染監(jiān)督管理方面，制定了《蘭州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》，明確了政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，各企事業(yè)單位的主體責(zé)任，以及以屬地管理為主、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管原則。

4．蘭州治理大氣污染的借鑒啟示

蘭州市大力治污的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也給予我們深刻啟示，為建設(shè)美麗中國(guó)提供了有力借鑒。

4.1 轉(zhuǎn)變觀念勇于探索是破解治污難題重要基礎(chǔ)

轉(zhuǎn)變觀念，才能創(chuàng)新思路，勇于探索，才能攻堅(jiān)克難。干什么什么事情都要勇于探索，不能被舊有的觀念和習(xí)慣模糊實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的視線、干擾實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的決心、影響實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的努力。蘭州大氣污染治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，解決好認(rèn)識(shí)、觀念、決心、力度、作風(fēng)、合力等方面的問(wèn)題，再難的問(wèn)題也能解決。大氣污染治理工作如此，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展如此。建設(shè)美麗中國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)目標(biāo)也如此。可以說(shuō)，轉(zhuǎn)變觀念、勇于探索、勇往直前是破解所有工作難題的基礎(chǔ)。

4.2 長(zhǎng)期奮斗是治理大氣污染可持續(xù)的有效機(jī)制

蘭州治污成績(jī)并非一蹴而就，而是長(zhǎng)期持續(xù)奮斗的結(jié)果，尤其是近幾年蘭州市陸續(xù)實(shí)施了“藍(lán)天計(jì)劃”、清潔能源改造“123”計(jì)劃、冬季大氣污染防治特殊工程、環(huán)境污染綜合治理行動(dòng)計(jì)劃等專項(xiàng)治理行動(dòng)計(jì)劃。除了對(duì)癥下“猛藥”措施得力外，省上和國(guó)家源源不斷地支持功不可沒(méi)。為確保蘭州市2014年大氣污染治理、污染減排等各方面全面完成省委省政府目標(biāo)任務(wù)，2014年年初經(jīng)甘肅省政府研究，決定補(bǔ)助蘭州市1億元資金，專項(xiàng)用于清潔能源改造等項(xiàng)目。除了限定污染物排量外，還將投資3.94億元，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施污染治理；啟動(dòng)城區(qū)31家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及城區(qū)建成區(qū)周邊鑄造、熱加工等高排放企業(yè)的“出城入園”；年底前完成煤炭、電力、鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；全市鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)30%以上的企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核；對(duì)6001臺(tái)非營(yíng)運(yùn)到期黃標(biāo)車和1069臺(tái)營(yíng)運(yùn)到期黃標(biāo)車進(jìn)行淘汰等一系列措施深化污染治理。此外，在去年劃定近郊四城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的基礎(chǔ)上，今年市政府?dāng)U展高污染燃料禁燃區(qū)面積，在四城區(qū)各自轄區(qū)

重點(diǎn)區(qū)域劃定13個(gè)大氣污染防治示范區(qū)，其中城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)各4個(gè)，西固區(qū)一個(gè)。示范區(qū)內(nèi)做到“三無(wú)一禁”，即無(wú)燃煤、無(wú)裸地、無(wú)堆場(chǎng)和禁放煙花爆竹。

4.3 黨政齊抓共管是推動(dòng)大氣污染治理的巨大動(dòng)力

黨政齊抓共管是蘭州治污取得成效的重要原因，多級(jí)聯(lián)動(dòng)是推動(dòng)蘭州治污的巨大動(dòng)力。特別是蘭州作為省會(huì)城市，省上全面統(tǒng)籌、市級(jí)扎實(shí)推進(jìn)、社會(huì)各界廣泛參與的良好氛圍給了蘭州治污很多支持?？茖W(xué)治污和規(guī)劃先行也推動(dòng)了蘭州的治污工作，特別是蘭州積極尋求高層次智力和技術(shù)支持，并按照大氣污染防治“國(guó)十條”及行動(dòng)計(jì)劃、考核辦法的相關(guān)要求，制定了“1+5”的綜合治理規(guī)劃，并分類排出攻堅(jiān)重點(diǎn)和具體治理措施，明確資金籌措計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，效果非常顯著。在具體實(shí)施方面，蘭州重點(diǎn)從“治、管、控”入手減煤量、控煤質(zhì)，大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，針對(duì)工業(yè)污染采取了“改、停、關(guān)、搬”的措施，還采取限行控車措施保暢治污，網(wǎng)格化管理無(wú)縫隙治污；同時(shí)，還采取“六個(gè)100%”控制施工工地?fù)P塵、“五位一體”控制道路揚(yáng)塵、細(xì)管細(xì)分“十類土壤揚(yáng)塵”、探索預(yù)警應(yīng)對(duì)沙塵天氣，在除塵抑塵管控方面做出了一些成績(jī)和探索。

4.4 干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的重要因素

大氣污染防治工作是一場(chǎng)硬仗，沒(méi)有敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，再好的治污藍(lán)圖，也變不成藍(lán)天白云。蘭州市的大氣污染防治工作之所以能夠取得成效，不是在措施上有多少創(chuàng)新之舉，關(guān)鍵在于狠抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。蘭州市大力倡導(dǎo)“說(shuō)了算、定了干、馬上辦”的工作作風(fēng)，把過(guò)去那些停留在紙上的措施變成了行動(dòng)，落到了實(shí)處，讓干部們動(dòng)了起來(lái)，所以治污才能一層一層地推下去。治污與干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變之間有著緊密關(guān)系。治污需要謀劃，需要針對(duì)不同的實(shí)際情況采取不同的措施，才能對(duì)癥下藥。在督查考核方面，蘭州市堅(jiān)持一周一調(diào)度、一周一通報(bào)、一周一考核，同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，在地方媒體發(fā)布城區(qū)空氣質(zhì)量狀況，每周公示重點(diǎn)企業(yè)排污情況和各區(qū)降塵排名，并對(duì)嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)曝光。在推進(jìn)治污工作過(guò)程中，蘭州市把治理污染當(dāng)成一件事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)群眾利益的民生工程、民心工程來(lái)抓，不喊口號(hào)、真抓實(shí)干，切實(shí)把紙上的措施變成現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)，一件一件落實(shí)，一步一步推進(jìn)。

4.5 發(fā)動(dòng)群眾依靠群眾是大氣污染治理的重要抓手

“人心齊，泰山移?！鄙朴趨f(xié)調(diào)、善于發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、組織群眾、宣傳群眾、堅(jiān)持走群眾路線、有效調(diào)動(dòng)各方面的積極性、努力形成工作合力，是加強(qiáng)大氣污染治理的重要手段。深入總結(jié)、充分汲取蘭州治污的寶貴經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)，不僅要強(qiáng)化干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，還必須進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、狠抓落實(shí)，千方百計(jì)在“實(shí)”字上下功夫，充分營(yíng)造講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效的良好氛圍。

鳴謝：甘肅省環(huán)保廳、蘭州市環(huán)保局。

[1] 趙桂慎.生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué).科學(xué)工業(yè)出版社，北京.2009年1月.

[2] 韓玉堂.生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)構(gòu)建研究.中國(guó)致公出版社.北京.2011年4月.

[3] 馬金山.蘭州南北兩山生態(tài)建設(shè)實(shí)踐與創(chuàng)新 甘肅文化出版社，蘭州.2012年1月.

[4] 馬金山.蘭州南北兩山環(huán)境綠化工程生態(tài)成效評(píng)估 甘肅科學(xué)技術(shù)出版社 蘭州 2010年11月.

[5] 侯若志.強(qiáng)力治污的“蘭州模式”——蘭州市治理大氣污染紀(jì)實(shí).甘肅日?qǐng)?bào)，2014-08-11.

[6] 國(guó)務(wù)院作重要批示推廣蘭州治污經(jīng)驗(yàn). 《蘭州晚報(bào)》，2014-09-04.

Exploration and Practice to combat air pollution in Lanzhou

Wang Wei
(Gansu Institute of Public Administration, Gansu Lanzhou 730010)

Abstrat:Special geographical position together with the heavy and chemical industry has result in serious air pollution in Lanzhou. Great effort and useful exploration has implemented in the city, which provides invaluable experience and lessons for promoting the control of air pollution in China. The most apparent achievements gained in air pollution control were the improvement of environmental quality, increasing days with air quality meet the safety standard, signifcant effects of emission reduction, optimization of economic development environment, and strengthen in social solidarity. The city has made some breakthrough in regulate the air pollution by the measures like combining ways of dredging and blocking, source control, grid and classifcation management. The progress of combating air pollution in Lanzhou might provide a good experience for the construction of beautiful China.

Air pollution control in Lanzhou；Achievement； Exploration and practice；Experiences and lessons

X51

A

1674-6252（2014）05-0052-07

王偉（1963—），男，甘肅涇川，教授，甘肅行政學(xué)院生態(tài)文明循環(huán)經(jīng)濟(jì)能源研究中心主任.