水新營 劉中鋒

在全國人民代表大會的歷史上，第四屆全國人民代表大會（以下簡稱為四屆人大）是歷屆全國人民代表大會中籌備時間最長的一次代表大會。第三屆全國人民代表大會第一次會議是1964年12月21日至1965年1月4日召開的，根據(jù)1954年通過的《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，全國人民代表大會每屆任期為四年（1975年后憲法將任期改為五年）。四屆人大本來應(yīng)在1968年底或1969年初召開。但是，那時正值“文化大革命”期間，黨和國家的正常工作秩序被嚴重打亂，使得當時不可能把召開全國人民代表大會的問題提到議事日程。從1969年中共九大之后，四屆人大的籌備幾經(jīng)波折，實屬來之不易。

第一次計劃于1970年9月召開：因中共九屆二中全會暴露出來的問題而推遲

1970年3月8日，經(jīng)過長期考慮后，毛澤東向中央提出召開四屆人大和修改憲法的意見，并提出改變國家體制、不設(shè)國家主席的建議。8日晚上，受毛澤東委派，汪東興在中央政治局會議上正式傳達了他的意見。與會的政治局成員一致?lián)碜o毛澤東的意見，并商定組成工作班子，立即著手進行四屆人大的籌備工作，主要有：（一）成立由周恩來、張春橋、黃永勝、謝富治、汪東興組成的工作小組，負責四屆人大代表名額和選舉事宜；（二）成立由康生、張春橋、吳法憲、李作鵬、紀登奎組成的工作小組，負責修改憲法；（三）由周恩來、姚文元主持起草政府工作報告稿，集中講當前政策和計劃問題。

3月中旬，周恩來連續(xù)主持召開中央政治局會議，討論通過《中華人民共和國四屆人大代表名額和選舉的決定》《關(guān)于修改憲法問題的請示》等文件，并報送毛澤東批準。3月17日至20日，在由中央及地方黨政軍負責人參加的中央工作會議上，大多數(shù)與會者表示同意毛澤東關(guān)于不設(shè)國家主席的建議，但也有些人仍希望毛澤東重新?lián)螄抑飨?。中央政治局還商定在近期內(nèi)召開中央工作會議，進一步討論四屆人大的籌備工作。

周恩來委托葉群將有關(guān)情況向正在蘇州養(yǎng)病的林彪通報后，林彪讓秘書給毛澤東的秘書打去電話，說：“林副主席建議，毛主席當國家主席。”4月12日，周恩來主持中央政治局討論林彪意見，多數(shù)政治局成員同意仍由毛澤東擔任國家主席。周恩來向毛澤東寫了報告。毛澤東在報告上批示：我不能再作此事，此議不妥。4月下旬，毛澤東在中央政治局會議上再次提出不當國家主席，也不設(shè)國家主席。他還借用《三國演義》中的典故說：“孫權(quán)勸曹操當皇帝。曹操說，孫權(quán)是要把他放在爐火上烤。我勸你們不要把我當曹操，你們也不要當孫權(quán)?！?月30日，美國軍隊入侵柬埔寨、擴大印度支那戰(zhàn)爭。隨后一個階段，中央為此做了大量宣傳和應(yīng)對工作,四屆人大會議的籌備進度受到了一定的影響。

7月10日，周恩來主持中央政治局會議，傳達毛澤東關(guān)于修改憲法、召開九屆二中全會和四屆人大會議的指示，審議《中央準備召開黨的九屆二中全會和四屆人大的工作計劃（送審稿）》。工作計劃包括：（一）建議成立由毛澤東、林彪分別擔任正、副主任的中央修改憲法起草委員會；（二）7月11日至8月20日，完成憲法修改的準備工作，討論通過四屆人大代表名單，同時準備政府工作報告、國民經(jīng)濟計劃等文件；（三）8月21日至28日，召開九屆二中全會；（四）9月 15日至 24日，召開四屆人大會議。次日，將工作計劃稿分別報送毛澤東、林彪。根據(jù)毛澤東批準的計劃，將在同年8月下旬召開中共九屆二中全會，9月舉行四屆人大一次會議。

修改憲法，是四屆人大準備工作中的一件大事。中央成立了一個憲法起草委員會，毛澤東是主任，林彪是副主任。8月13日下午，也就是九屆二中全會開會前十天，在康生主持下，中央修改憲法工作小組召開會議，討論憲法草案稿。會上，吳法憲同張春橋就草案稿再次發(fā)生激烈爭吵。草案稿序言部分有一段話：“指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想。毛澤東思想是全國一切工作的指導(dǎo)方針?！睆埓簶蛱岢觯骸耙呀?jīng)有了理論基礎(chǔ)一句，后一句可以不寫了?！庇终f：“天才地、創(chuàng)造性地發(fā)展了馬列主義是諷刺?！眳欠☉棽恢篮笠痪湓捠敲珴蓶|在會見羅馬尼亞外賓波德納拉希時針對赫魯曉夫說的，而以為這下可抓住了張春橋的把柄，找到了對他們發(fā)動猛烈攻擊的突破口。吳法憲反駁說：“要防止有人利用毛主席的偉大謙虛貶低毛澤東思想?！睍?，吳法憲通過黃永勝將情況報告了林彪。

14日，周恩來主持中央政治局會議，商定憲法修改草案。會前，葉群分別打電話給陳伯達、黃永勝，要他們準備有關(guān)“天才”和“四個偉大”方面的語錄，以便在政治局會議上繼續(xù)同張春橋等“斗爭”。但出乎他們的意料，張春橋沒有再作爭辯，憲法草案稿順利地通過。林彪又暗中叮囑黃永勝、吳法憲等，要多小心，這件事沒有完，到廬山會有大的斗爭。

1970年8月23日至9月6日，九屆二中全會在廬山召開。林彪一伙通過稱頌毛澤東為“天才”的辦法，借以吹捧林彪，鼓吹要設(shè)國家主席，想以此達到其奪權(quán)的目的。8月24日，陳伯達在華北組宣講由他編選經(jīng)林彪審定的《論天才》的材料，煽動華北組通過決議：堅決要求設(shè)國家主席。8月31日，毛澤東發(fā)表《我的一點意見》一文，揭穿了“稱天才”的騙局，指出了他們在廬山搞突然襲擊，煽風(fēng)點火，唯恐天下不亂的陰謀和野心，指出不要再提設(shè)國家主席的問題，從而挫敗了林彪集團向黨發(fā)起的有組織、有預(yù)謀的進攻。為此，全會宣布對陳伯達進行審查。

9月10日，中共九屆二中全會公報發(fā)表。盡管公報公布了要召開四屆人大，但是，由于廬山會議上暴露出來的問題還沒有解決，因此，四屆人大的準備工作實際上已被擱置起來。

第二次計劃于1971年國慶節(jié)后召開：因“九一三事件”推遲

廬山會議后，除對陳伯達的批評外，林彪集團的主要成員黃永勝、吳法憲、葉群、李作鵬、邱會作等人也被毛澤東批評。同時，毛澤東還采取了“甩石頭”“摻沙子”等做法，改組北京軍區(qū)等措施，開展“批陳整風(fēng)”運動，以制衡日益膨脹的林彪集團勢力。

1970年11月16日，中共中央發(fā)出《關(guān)于傳達陳伯達反黨問題的指示》?！吨甘尽钒l(fā)出后，全黨開展了“批陳整風(fēng)”運動。1971年4月15日至29日，根據(jù)毛主席的指示，中央召開了“批陳整風(fēng)”匯報會。會議結(jié)束后，國內(nèi)度過了一段相對“平靜”的日子。

8月12日，周恩來請示毛澤東關(guān)于四屆人大召開的時間，毛澤東提出可以在國慶節(jié)后。當天晚上，周恩來立刻主持中央政治局會議，一致同意會期安排在國慶節(jié)后，并擬定由張春橋、紀登奎、李德生組成籌備小組，著手各項籌備工作。

8月14日，毛澤東再次乘專列離京南下，到中南、華東等省市巡視。經(jīng)過近一年開展的“批陳整風(fēng)”運動，毛澤東從大量的事實以及種種跡象中，對廬山會議那場風(fēng)波背后的真相看得越來越清楚了。他決定去南方一些地區(qū)邊調(diào)查、邊“吹風(fēng)”，把話說得比過去更明白，以此統(tǒng)一各地黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部的思想。

從8月中旬到9月中旬的20多天里，毛澤東先后抵達武漢、長沙、南昌、杭州、上海等地，同當?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)人談話。他每到一處，都談到了黨內(nèi)路線斗爭的歷史，談了廬山會議的問題。許多話都講得很坦率，也很尖銳。

9月5日、6日，在北戴河的林彪、葉群先后得到周宇馳、黃永勝的密報，獲悉有人透露的毛澤東南巡談話的主要內(nèi)容。覺得自己“末日”即將來臨的林彪一伙終于作出瘋狂的決定：要將毛澤東殺害于巡視途中，發(fā)動武裝政變。9月7日，林立果向“聯(lián)合艦隊”下達了“一級戰(zhàn)備”的指令。8日，林彪親筆寫下行動手令：“盼照立果、宇馳同志傳達的命令辦。”林立果、周宇馳二人多次召集“聯(lián)合艦隊”成員密謀殺害毛澤東的具體方案。

對林彪、林立果等秘密策劃的狠毒計劃，毛澤東此時雖一無所知，但政治經(jīng)驗極其豐富的他對身邊的許多可疑跡象已有警覺。9月10日下午，毛澤東下令專列從杭州開往上海。在上海只停留了一晚，而且沒有下車。第二天上午，他在車上會見許世友、王洪文。王維國想一起上車，被警衛(wèi)人員攔住。中午，毛澤東突然說：“我們走，不同他們打招呼。誰也別通知，馬上開車。”專列隨即離滬北上，一路不停留，經(jīng)過南京、蚌埠、徐州、濟南、天津各站，在12日午后抵達北京豐臺車站。

毛澤東安全返回北京，使林立果等在途中謀害毛澤東的計劃落空，完全打亂了林彪一伙的部署。9月11日晚，王維國從上海打電話給林立果、周宇馳，告訴他們毛澤東離滬北上的消息。林立果聞訊后絕望地說：“全完了！……沒完成首長交給的重托，首長把生命交給了我，用什么向首長交待！”林彪、葉群、林立果又緊急策劃南逃廣州，企圖另立中央，分裂國家，宣稱“如果要動武，就聯(lián)合蘇聯(lián)，實行南北夾擊”。

當時，中央仍在按原定工作部署，積極籌備四屆人大的召開。從9月6日起，周恩來每天都在人民大會堂里主持討論《政府工作報告》的草稿。10日，在對報告稿又作了一次修改后，周恩來致信毛澤東，告訴他：已寫出初稿，擬從11日起，由政治局確定幾名成員以10天時間改好送審。信中還就國慶節(jié)前召開九屆三中全會、補選幾名中央委員等事作了請示。毛澤東閱后批道：“都同意。還要補選常委?！憋@然，毛澤東對中央的人事調(diào)整已有所考慮。

9月12日晚，周恩來照常在人民大會堂福建廳主持討論將在四屆人大上所作的《政府工作報告》稿。22時許，他接到在北戴河的中央警衛(wèi)部隊負責人的電話，說林立衡感到情況異常，通過警衛(wèi)部隊向中央報告了在北戴河的林彪等的動向。周恩來立即下令追查已停在山海關(guān)機場的那架“三叉戟”飛機的情況。林彪一伙得知周恩來緊緊追查飛機情況的消息后，感到陰謀已經(jīng)敗露，南逃廣州的計劃也難以實現(xiàn)，決計向北逃往國外。

9月13日凌晨1時50分，林彪一伙搭乘的飛機飛出國境，進入蒙古人民共和國。他們的叛國面目終于徹底暴露。林彪叛逃事件和他們策動的政變計劃被稱為“九一三事件”。“九一三事件”是“文化大革命”中的一個重要轉(zhuǎn)折點。

“九一三事件”發(fā)生后，為了避免突然引起國內(nèi)太大震動，中共中央沒有立刻公開宣布這件事，暫時將《關(guān)于林彪叛國出逃的通知》于9月18日傳達到黨內(nèi)高級干部。28日，擴大傳達范圍到地、師一級。

國慶過后，毛澤東和中共中央采取一系列重大措施：調(diào)整黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；深入揭發(fā)林彪一伙的陰謀和罪行，清查與之有牽連的人和事；有步驟地向全黨和全國人民公布并說明林彪事件真相，保持國內(nèi)局勢、特別是軍隊的穩(wěn)定。原計劃國慶節(jié)后召開四屆人大的各項籌備工作自然延遲下來。

第三次計劃于1973年國慶節(jié)后召開：又因多種因素推遲

“九一三事件”后，毛澤東、周恩來領(lǐng)導(dǎo)全黨盡可能穩(wěn)妥地處理事件遺留的一些緊迫的重大問題。1971年10月以后，隨著林彪反革命集團的罪行材料陸續(xù)發(fā)出并傳達到基層，按照毛澤東的布置，在全國范圍內(nèi)開始了“批林整風(fēng)”運動。林彪事件對全黨全國的震撼是巨大的。1972年5月21日至 6月23日，黨中央在北京召開“批林整風(fēng)”匯報會。隨后，各省、市、自治區(qū)也陸續(xù)召開“批林整風(fēng)”會議。

“九一三事件”發(fā)生后，召開一次新的黨代會，已成為刻不容緩的大事。中央政治局和中央委員會的成員急需調(diào)整，林彪事件也須由黨的全國代表大會做出正式?jīng)Q定，中共九大通過的寫有林彪是“毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”的黨章自然也急需修改。本來，按照中共九大通過的黨章，十大應(yīng)該在1974年舉行。但由于發(fā)生了林彪事件，毛澤東和中共中央決定提前召開十大。這樣，四屆人大的召開便排不上日程。

在十大的籌備工作中，毛澤東著重考慮的另一個問題是中央領(lǐng)導(dǎo)班子的組成，包括林彪事件后需要再次選擇自己的接班人。他考慮新進入中央領(lǐng)導(dǎo)班子的條件主要有兩個：一是要年輕，二是要從工人、農(nóng)民中直接選拔一批人。他在九大后，特別是廬山會議和“九一三事件”后，多次說要提工農(nóng)出身的同志為黨的副主席、常委。正是從這種設(shè)想出發(fā)，王洪文、陳永貴、吳桂賢、倪志福等被考慮進入新的中央領(lǐng)導(dǎo)班子。十大繼續(xù)了九大的“左”傾錯誤。雖然江青集團的骨干分子更多地進入新的中央委員會，但一批眾望所歸的老同志入選，也客觀反映了黨內(nèi)健康力量的增強。

1973年8月底，中共十大閉幕后，因林彪事件而一再推遲召開的四屆人大的問題重新提上工作日程。

中共十大閉幕不久，周恩來和王洪文向毛澤東匯報了有關(guān)四屆人大的籌備事項。根據(jù)毛澤東的意見，中央政治局于9月12日舉行會議，討論四屆人大的各項準備工作。會議商定：（一）發(fā)出關(guān)于召開四屆人大的通知。有關(guān)代表名額的調(diào)整，由中央指定的組織工作小組負責處理。（二）關(guān)于修改憲法草案工作，擬選幾個重點單位試做修改。（三）會議還決定，為加緊籌備工作，在政治局內(nèi)成立組織小組、憲法修改小組、政府工作報告起草小組等三個小組。組織小組由王洪文任組長，李德生、李先念、紀登奎、吳德、汪東興為組員，負責審查全部人事組成名單；憲法修改小組，康生任組長，張春橋為代組長，江青、紀登奎、蘇振華、倪志福為組員，負責憲法的修改、整理工作；政府工作報告起草小組，周恩來任組長，王洪文、葉劍英、張春橋、姚文元、李先念、華國鋒為組員，負責政府工作報告的起草工作，并先于近期提出報告要點大綱。以上三組工作，均需在10月5日前進行完畢。會后，周恩來把政治局會議情況報告毛澤東，并說：“這些程序如果進行得順利，四屆人大正式會議開五六天就能解決問題?！?/p>

10月中旬，周恩來再次主持中央政治局會議，基本通過政府工作報告稿。同時，各地、各單位出席四屆人大的代表也陸續(xù)協(xié)商選出，人大會議的主席團和人大常委會的人選也擬出初步草案，待提交政治局討論通過。

10月22日，公安部部長李震不明原因身亡，這是新中國成立以來罕見的一起要案。在當時的條件下，李震身亡的原因一時難以查清。中央政治局連續(xù)召開會議，決定采取若干特殊措施加以防范。四屆人大的籌備工作受到影響。

應(yīng)當說，通過十大，“四人幫”攫取了黨中央很大一部分權(quán)力。他們對即將召開的四屆人大的權(quán)力分配垂涎已久。尤其在王洪文擔任了四屆人大籌備小組組長后，更是圖謀要完全由他們來“組閣”。

然而，江青一伙也知道，要實現(xiàn)由他們來“組閣”，橫在他們面前的最大障礙就是周恩來。換言之，要實現(xiàn)他們的“組閣”圖謀，必須徹底扳倒周恩來。由此，江青一伙絞盡腦汁，開始了旨在打倒周恩來的一系列動作。十大召開前后，在他們的授意和操縱下，全國報刊上發(fā)表的大量“評法批儒”的文章中，借批判所謂“興滅國”“繼絕世”“舉逸民”，把矛頭直指周恩來，并對準其他重要領(lǐng)導(dǎo)人和剛剛恢復(fù)工作的廣大老干部。

1974年1月25日在北京工人體育館，江青等人召開在京中央直屬機關(guān)和國家機關(guān)“批林批孔”大會。隨后，一場聲勢浩大的“批林批孔”運動在全國范圍內(nèi)迅猛展開。四屆人大的籌備工作又被推遲。

1975年1月：間隔10年的四屆人大終于召開

十大之后，毛澤東的身體每況愈下，但他一直惦記著延遲多年的四屆人大。國慶節(jié)后，在北京主持中央日常工作的王洪文給在武漢的毛澤東報告說：“10月3日晚政治局討論了下一步的工作安排問題，主要是討論了是否召開四屆人大的問題?！薄叭缰飨饽陜?nèi)(或春節(jié)前)召開四屆人大，政治局最近一段時間的工作擬以此為中心全力準備?！泵珴蓶|圈閱了這個報告。當天下午，他就要秘書打電話給王洪文，提議由鄧小平出任國務(wù)院第一副總理，并要王洪文向政治局傳達這個意見。這是他經(jīng)過深思熟慮后做出的一項重要決定。

此時的毛澤東年邁多病，周恩來也病勢日重，而四屆人大的人事安排對今后全國的大局有著舉足輕重的作用。在周恩來病重的情況下，由鄧小平出任第一副總理，等于確定了接替周恩來主持國務(wù)院工作的人選，這是對江青一伙“組閣”計劃的致命打擊，是他們無論如何不愿接受的。

在離開武漢前夕，毛澤東圈閱了《中共中央關(guān)于準備在最近期間召開四屆人大的通知》(1974年10月11日)。在這個文件里，傳達了他在武漢期間所講“無產(chǎn)階級文化大革命，已經(jīng)八年?，F(xiàn)在，以安定為好。全黨全軍要團結(jié)”的話。他希望全國上下不再發(fā)生大的變故，特別是中央內(nèi)部應(yīng)該團結(jié)一致，以便在近期順利地召開四屆人大。

中央《通知》發(fā)出的第二天夜里，毛澤東離開武漢，前往長沙。他剛到長沙不久，就發(fā)生了江青等策劃的“長沙告狀”事件。10月14日，江青從新華社內(nèi)部刊物《國內(nèi)動態(tài)清樣》上看到有關(guān)國產(chǎn)“風(fēng)慶”輪的報道，提出批判“造船不如買船、買船不如租船”的所謂“洋奴哲學(xué)”，想通過“風(fēng)慶輪事件”來攻擊周恩來、鄧小平等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人。對江青的蓄意挑釁，周恩來、鄧小平不予理睬。

17日晚，中央政治局召開例會。當夜，江青召集王洪文、張春橋、姚文元在釣魚臺密謀。江青提出要王洪文盡快去長沙,向毛澤東告鄧小平和周恩來的“狀”，力圖阻撓鄧小平出任國務(wù)院第一副總理。

18日上午，王洪文飛赴長沙。他一見到毛澤東，便稱這次是“冒著危險來的”。他按照同江青等商量好的口徑，誣告北京現(xiàn)在大有1970年廬山會議的“味道”。聽王洪文講完后，毛澤東立刻嚴厲地批評道，有意見當面談，這么搞不好！要跟小平同志搞好團結(jié)。又說，你回去要多找總理和劍英同志談，不要跟江青搞在一起，你要注意她。碰了壁的王洪文當晚便返回北京。

20日，毛澤東通過陪同外賓前來長沙的王海容、唐聞生向中央轉(zhuǎn)達他的意見：“總理還是我們的總理。如果他身體可以，由他和洪文同志一起給各方商量，提出一個人事安排的名單?！彼€要求告訴王洪文、張春橋、姚文元三人，不要跟在江青后面批東西。毛澤東建議：“鄧做第一副總理兼總長，這是葉的意見，我贊成照他的意見辦?！?/p>

江青等人的“組閣”圖謀沒有成功。根據(jù)毛澤東的意見，四屆人大的各項籌備工作和具體人事安排，主要由周恩來負責。11月6日，周恩來致信毛澤東，匯報有關(guān)四屆人大的準備工作情況，表示：堅決執(zhí)行毛澤東10月20日的指示，“人事名單估計11月下旬可搞出幾個比較滿意的人選”；“我積極支持主席提議的小平為第一副總理，還兼總參謀長”。當天，毛澤東在信上批：“已閱。同意”。

12月下旬,在周恩來、鄧小平等主持下，四屆人大的主要人事安排和《政府工作報告》的起草都已完成。根據(jù)中央政治局的意見，周恩來、王洪文帶著名單飛往長沙，向毛澤東當面匯報四屆人大的準備情況。盡管醫(yī)務(wù)人員認為周恩來的健康狀況已不宜作這樣的遠行，但周恩來還是強撐著重病之身，在12月23日下午坐飛機抵達長沙。王洪文也另機到達。24日，在毛澤東的住地，周恩來、王洪文同毛澤東會面。一見面，毛澤東就說：“多住幾天。你們兩位在這里，讓鄧小平在北京管事?！敝芏鱽碚f，我們都擁護主席的意見，小平作軍委副主席、第一副總理兼總參謀長。毛澤東又提出由鄧小平擔任中共中央副主席。從這天起到27日，毛澤東同周恩來、王洪文進行了三次談話，又同周恩來單獨長談了一次。

1975年1月8日，在周恩來的主持下，中共十屆二中全會在北京召開。會議討論了四屆人大的各項準備工作，選舉鄧小平為中共中央副主席。全會閉幕時，周恩來在講話中傳達了毛澤東“還是安定團結(jié)為好”的意見。

1月13日至17日，中華人民共和國四屆人大第一次會議在北京隆重舉行。會議的主要議程是：修改憲法；聽取政府工作報告；選舉和任命國家領(lǐng)導(dǎo)人員。這次會議取得兩個方面的重要成果。一是周恩來在《政府工作報告》中，重申了1964年三屆人大《政府工作報告》里提出的“兩步設(shè)想”：“第一步，用十五年時間，即在一九八○年以前，建成一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；第二步，在本世紀內(nèi)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國國民經(jīng)濟走在世界的前列?！睂崿F(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的宏偉目標，成為全黨全國人民的希望所在。二是產(chǎn)生了以朱德為委員長的全國人大常委會和以周恩來、鄧小平為核心的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子，粉碎了“四人幫”的組閣陰謀，一大批富有治國經(jīng)驗的老干部重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。2月初，在長沙的毛澤東批準周恩來有關(guān)國務(wù)院副總理分工的報告。從這時起，鄧小平開始代重病的周恩來主持國務(wù)院的工作?！?/p>