黃 鋒

(宣漢縣水土保持局，四川 宣漢 636150)

長(zhǎng)路奉獻(xiàn)給遠(yuǎn)方，玫瑰奉獻(xiàn)給愛(ài)情；白云奉獻(xiàn)給草場(chǎng)，江河奉獻(xiàn)給海洋……宣漢縣水土保持局局長(zhǎng)劉樸把青春、熱血、智慧奉獻(xiàn)給了他鐘情的山山水水，奉獻(xiàn)給了他忠誠(chéng)的水土保持事業(yè)，奉獻(xiàn)給了宣漢縣水土流失治理區(qū)的千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓……

1 危難之時(shí)顯身手

12年前，劉樸被組織部門(mén)調(diào)任宣漢縣水土保持局局長(zhǎng)。到任之初，他就面對(duì)很多棘手問(wèn)題：?jiǎn)挝蝗藛T嚴(yán)重超編，人員用工性質(zhì)和工資關(guān)系復(fù)雜，全局47人中財(cái)政供給人員僅15人，其余32人皆為自收自支人員；職工近10個(gè)月沒(méi)有發(fā)工資，有的中層干部、業(yè)務(wù)骨干準(zhǔn)備外出謀事，有的職工上訪不斷，人心極為不穩(wěn)；更令人頭疼的是歷欠10多個(gè)施工隊(duì)的工程款總計(jì)336萬(wàn)元，有的施工隊(duì)隔三差五地來(lái)單位催收欠款，并揚(yáng)言在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不還清欠款將一紙?jiān)V狀把單位告到法院。面對(duì)如此復(fù)雜的局面，劉樸憑借他多年的工作經(jīng)歷，沉著、冷靜、堅(jiān)定、執(zhí)著、思路清晰，把“一團(tuán)亂麻”逐一梳理。他三天兩頭向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，向縣委編辦、人社局、財(cái)政局尋求支持幫助；他召集局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，集中集體智慧；他放下身段，找老黨員和老職工問(wèn)計(jì)問(wèn)策；他苦口婆心地爭(zhēng)取債主理解，并承諾分期還款。12年風(fēng)雨兼程，12年負(fù)重前行，功夫不負(fù)有心人，在他的帶領(lǐng)下，班子分工協(xié)作，職工奮勇?tīng)?zhēng)先，如今所有欠款全部還清，人員超編問(wèn)題得到解決，水保局正輕裝上陣、闊步前行。

2 預(yù)防監(jiān)管護(hù)水土

位于川東北大巴山南麓的宣漢縣，是全國(guó)有名的天然氣中心、產(chǎn)煤大縣，也是長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)防治縣，水土流失面積達(dá)2 700多km2，占全縣總面積的50%以上。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣境內(nèi)修建鐵路公路、開(kāi)礦辦廠、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、天然氣鉆探等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，而由于缺乏有效的監(jiān)督管理，個(gè)別業(yè)主忽視必要的水土保持措施，隨意棄置廢土、廢石、礦渣和尾砂，因而對(duì)生態(tài)環(huán)境、水土資源造成了嚴(yán)重破壞，形成邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞的惡性循環(huán)，群眾苦不堪言，急切盼望得到有效治理。

為了實(shí)現(xiàn)老百姓所向往的碧水藍(lán)天、美好生態(tài)家園的夢(mèng)想，劉樸局長(zhǎng)從轉(zhuǎn)變觀念、狠抓宣傳、重建隊(duì)伍、強(qiáng)化管理等方面入手，按照“完善政策，強(qiáng)化職能，重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)”的工作思路，讓宣漢縣的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作出現(xiàn)了嶄新局面。他親自帶領(lǐng)水保執(zhí)法人員，通過(guò)近3個(gè)月的調(diào)查核實(shí)，摸清了全縣范圍內(nèi)造成人為水土流失的200多處礦點(diǎn)的分布、性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，并分門(mén)別類(lèi)建立了數(shù)據(jù)庫(kù)。為使水土保持預(yù)防監(jiān)督管理有規(guī)可循、有章可依，樹(shù)立“文明執(zhí)法、依法行政”的水保執(zhí)法形象，保證水保執(zhí)法的公開(kāi)、公平、公正，他依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》及其相關(guān)配套法律法規(guī)，先后組織修改、完善、制定、出臺(tái)了《宣漢縣人民政府關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉的實(shí)施意見(jiàn)》《宣漢縣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理辦法》《宣漢縣水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法》《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》《大案要案申報(bào)制度》《水保監(jiān)督執(zhí)法人員十不準(zhǔn)規(guī)定》等一系列適合宣漢縣自身特點(diǎn)的水土保持配套法規(guī)及制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。12年來(lái)，查處各類(lèi)水保違法案件60余起，依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)近850萬(wàn)元，審批水保方案報(bào)告書(shū)(表)200多個(gè)，組織水保設(shè)施竣工驗(yàn)收50個(gè)，開(kāi)展返還治理工程15處，建立“三同時(shí)”示范工程40余處，督促生產(chǎn)建設(shè)單位和業(yè)主投資5 000多萬(wàn)元進(jìn)行水土流失綜合防治。目前，全縣公眾水保生態(tài)意識(shí)和水保國(guó)策意識(shí)明顯增強(qiáng)，人為新的水土流失得到有效遏制，水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作邁上了新臺(tái)階。

3 治山治水惠民生

劉樸通過(guò)不斷深入治理區(qū)調(diào)研、走訪群眾，親自指揮并參與各項(xiàng)目選點(diǎn)、規(guī)劃、招投標(biāo)、施工與管理、竣工驗(yàn)收等，不斷熟悉水保業(yè)務(wù)，不斷學(xué)習(xí)、鉆研水保工作理論，逐步從一個(gè)門(mén)外漢成為了行家里手。他始終堅(jiān)持把水土保持工作作為一項(xiàng)富民惠民的民生工程來(lái)抓，規(guī)劃了解民情、建設(shè)尊重民意、宣傳贏取民心、投入依靠民力、管理發(fā)揮民智，緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)宣漢”的目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水保土新思路，探索出了很多“宣漢經(jīng)驗(yàn)”“宣漢模式”，并在水保行業(yè)、林業(yè)、國(guó)土整治等領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用。針對(duì)宣漢水土流失現(xiàn)狀，他創(chuàng)造性地提出“山頂荒坡水保林，山腰陡坡經(jīng)果林，坡腳緩坡坡改梯，坡面水系全配套，喬灌林草一齊上”的低山丘陵區(qū)水土流失綜合治理模式。特別是他針對(duì)在無(wú)石料區(qū)或缺石料區(qū)進(jìn)行土坎坡改梯提出的“劃分單元、等高放線、清基筑埂、分層夯實(shí)、上窄下寬、埂坎包地、平整地面、疏通背溝、配套水系、生物護(hù)埂”四十字治理技術(shù)，大大降低了治理成本，加快了治理速度，提高了治理效益。

劉樸善于不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整思路。特別是自2003年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水保項(xiàng)目以來(lái)，針對(duì)影響工程建設(shè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、效益以及工程整體形象的突出問(wèn)題，他主持制定了《工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《工程建設(shè)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)》《工程驗(yàn)收決算價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)》，跟上了工程建設(shè)前期工作，跟上了工程質(zhì)量監(jiān)督，跟上了工程后續(xù)管理維護(hù)，形成了“一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)硬出頭”的格局，使工程驗(yàn)收時(shí)有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了豆腐渣工程，杜絕了工程建設(shè)中的人情關(guān)系網(wǎng)，杜絕了在工程驗(yàn)收結(jié)算時(shí)與施工隊(duì)伍討價(jià)還價(jià)、臨時(shí)定價(jià)的不規(guī)范現(xiàn)象，從而規(guī)范了工程建設(shè)程序，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

12年科學(xué)治理，12年春華秋實(shí)。劉樸局長(zhǎng)帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)，先后實(shí)施了香爐項(xiàng)目區(qū)、渡口河項(xiàng)目區(qū)、文山項(xiàng)目區(qū)、龍背河項(xiàng)目區(qū)4期農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程、國(guó)債水保小流域治理項(xiàng)目、水保生態(tài)大示范區(qū)建設(shè)、省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金水源地保護(hù)項(xiàng)目、革命老區(qū)水保項(xiàng)目，涉及清溪、雙河、胡家、南壩、下八、桃花等20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的30條小流域，累計(jì)投資4 000多萬(wàn)元，總投工380多萬(wàn)個(gè)，移動(dòng)土石方800多萬(wàn)m3，治理水土流失面積300余km2。治理連片集中，規(guī)模宏大，凸顯了“惠民工程”的多元效應(yīng)，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益顯著，受益群眾達(dá)50多萬(wàn)人。治理區(qū)林地面積大增，荒山基本綠化，林草面積達(dá)宜林宜草面積的99%，林草植被覆蓋率比治理前平均提高10多百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。坡改梯工程把“三跑田”變成了“三保田”，人均糧食產(chǎn)量比治理前增長(zhǎng)15%，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展；坡面水系工程能蓄、能灌、能排，新田新地防旱、防洪、防澇，各類(lèi)措施有效遏制了項(xiàng)目區(qū)水土流失。生產(chǎn)便民道路延伸至每家每戶，連接著黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村的管理民主。經(jīng)果林的發(fā)展，使治理區(qū)村民年人均純收入比治理前增加近1 000元，增幅比非治理區(qū)高出30%以上，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

宣漢水保項(xiàng)目區(qū)的山變綠了，水變清了，農(nóng)民變富裕了，劉樸的頭發(fā)也開(kāi)始變白了。絲絲銀發(fā)凝聚著他對(duì)水土保持工作無(wú)限的熱愛(ài)和無(wú)悔的選擇，數(shù)不清的心血和汗水把曾經(jīng)貧瘠的山區(qū)澆灌得山清水秀。他就像不知疲倦的拓荒牛一樣，十幾年如一日，根本沒(méi)有節(jié)假日、周末休息日可言。無(wú)私奉獻(xiàn)、甘于奉獻(xiàn)、忘我工作的他，積勞成疾，嚴(yán)重的胃病、腸炎時(shí)常折磨著他，但他拒絕了醫(yī)生、老伴、兒子無(wú)數(shù)次讓他休息的勸告，依然戰(zhàn)斗在治山治水工作的第一線，大家在水保工程現(xiàn)場(chǎng)和各生產(chǎn)建設(shè)單位的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)依然常見(jiàn)到他的身影。

歷經(jīng)風(fēng)雨十二載，終見(jiàn)絢麗的彩虹。宣漢縣水土保持工作殊榮不斷：宣漢縣曾被水利部評(píng)為全國(guó)首批水土保持執(zhí)法試點(diǎn)先進(jìn)集體，被長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)命名為“長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)工程樣板縣”，縣水保局先后多次獲水利部、長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)辦公室、長(zhǎng)江委水土保持局、省人民政府、省水利廳、省水土保持局、市水務(wù)局、縣委、縣政府表彰，劉樸先后被省人事廳、水利廳表彰為水土保持工作先進(jìn)個(gè)人，獲得省水保局、市水務(wù)局、縣黨委授予的“水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)先進(jìn)工作者”“執(zhí)法工作先進(jìn)個(gè)人”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等榮譽(yù)。近年來(lái)，宣漢的水保工程治理、預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作、宣傳工作成績(jī)斐然，連年位居全市、全省前列，贏得了各級(jí)主管部門(mén)的高度贊揚(yáng)和認(rèn)可。

4 生態(tài)建設(shè)新征程

面對(duì)他和他的團(tuán)隊(duì)取得的可喜成績(jī)，劉樸總是說(shuō)：成績(jī)只能說(shuō)明過(guò)去，不代表將來(lái)。宣漢縣水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然艱巨，目前仍有2 000多km2的水土流失面積未全面治理，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失仍不同程度地存在。水土流失是山區(qū)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的一個(gè)攔路虎，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約性因素，是開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)必須要解決的問(wèn)題，我們水保人絕不能辜負(fù)組織賦予我們的治山治水重托，絕不能辜負(fù)老百姓脫貧致富奔小康的殷殷期盼。

乘風(fēng)騰駿馬，豪情展宏圖。新的一年里，劉樸局長(zhǎng)正帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)，以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指引，全面履行新水土保持法賦予的職責(zé)，繼續(xù)加快水土流失綜合治理步伐，積極推動(dòng)革命老區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施；大力強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目檢查驗(yàn)收全覆蓋，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度上臺(tái)階；著力推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和水土保持信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。宣漢縣的“水土衛(wèi)士”正踏上生態(tài)文明建設(shè)的新征程，去實(shí)現(xiàn)人水和諧、天更藍(lán)、山更綠、水更清的夢(mèng)想。