那漢坤，周 順，尹國欣，耿華芳，繆 俊

(江陰市水利農(nóng)機局， 江蘇 江陰 214400)

江陰市位于長江下游右岸，35 km干流貼境而過。千百年來沿江百姓傍水而居，依托逐年串接培土而成的人工堤防及互為犄角的高崗山丘擋潮御洪，利用江南水鄉(xiāng)雨量充沛、土壤肥沃的自然優(yōu)勢栽桑種糧、植樹造林，過著日出而作、日落而息、男耕女織、簡約樸素的平靜生活，人與自然和諧共處, 臨江區(qū)域的江灘蘆葦、米草與堤防茅草、薟稞及堤后的民宅、田野相映成輝。這種情形在20世紀(jì)70年代初期由于少量碼頭的引進和造船項目的出現(xiàn)而發(fā)生了一些不利變化，至20世紀(jì)末隨著沿江涉河建設(shè)項目的急速增加而凸現(xiàn)破壞性。盡管也有利港電廠、興澄特鋼等部分企業(yè)對生產(chǎn)中排放出的矸石、廢渣實施了較好的綜合利用，且取得了不錯的社會效益和經(jīng)濟效益，但鑒于原有法律前瞻性不夠、水土保持能力建設(shè)不強等多方面的原因，臨江區(qū)域出現(xiàn)了因河道圍占導(dǎo)致濕地蓄水固灘能力降低、開山采石造成林草植被蓄流作用萎縮、亂挖江砂影響河勢穩(wěn)定等生態(tài)問題。基于此，我們對長江下游江陰段的水土保持生態(tài)建設(shè)進行了分析探討，以期進一步提升全社會對水土保持的認(rèn)識，并促使相關(guān)部門迅速采取措施，充分發(fā)揮長江河道綜合功能，促進和諧社會建設(shè)。

1 長江下游江陰段當(dāng)前面臨的主要問題

1.1 河道圍占縮減濕地植物，蓄水固土能力下降

由于早期認(rèn)識上的不足，特別是前些年經(jīng)濟發(fā)展觀念的偏差，地方政府部門片面追求GDP，一些企業(yè)片面追求利益最大化，利用合法途經(jīng)或非法手段，全力圍筑吹填或拋泥填占長江河道，將大量近岸自然濕地改造成工業(yè)用地。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1970—2012年，長江江陰段圍灘面積累計達972.27 hm2，陸域平均向長江中心線推進277.8 m。過度開發(fā)利用長江河道水土資源，已導(dǎo)致申港、長山等段江灘大片蘆葦、米草的消失，人為減少了濕地植物帶的蓄水固土能力。

1.2 開山采石減少林草植被，護土蓄流作用萎縮

持續(xù)多年的基本建設(shè)熱潮促進了開山采石業(yè)的迅猛發(fā)展，獨具臨江優(yōu)勢的烏龜山、肖山、長山首當(dāng)其沖。目前，烏龜山、肖山已不復(fù)存在，長山北部也已開采一空，且中部形成巨大豁口。盡管著眼于生態(tài)城市建設(shè)，江陰市早已于2005年就明文規(guī)定全面封山禁采、填宕復(fù)綠，但除了烏龜山原址得到較好整治復(fù)綠外，肖山原址至今無綠，而長山北部開采面裸露依舊，晴天塵土飛揚，雨天泥水飛瀉，陡立山坡偶有塊石墜落，高崗山丘原有植被的護土蓄流作用未能得到有效恢復(fù)。

1.3 私自采砂挖土，影響航運安全及河勢穩(wěn)定

長江江陰段并沒有優(yōu)質(zhì)的江砂資源，但長三角經(jīng)濟圈高速發(fā)展帶的巨大基建需要，足以誘發(fā)長江非法采砂活動的產(chǎn)生。水政執(zhí)法薄弱、日常監(jiān)管不力和個別部門的默許導(dǎo)致江砂亂采、偷產(chǎn)屢禁不止，再加上個別當(dāng)?shù)卮迕裆米栽诮瓰╅_池挖土停泊物資中轉(zhuǎn)躉船，不僅影響了長江航運安全，還危及長江河勢的穩(wěn)定。

1.4 堤防植物保護帶時有毀損，水土涵養(yǎng)功能下降

沿江個別單位和居民對河道綠化的保護意識仍然相當(dāng)缺乏，私砍偷伐堤防樹木、亂堆亂放有害垃圾的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，在堤防日常養(yǎng)護工作中，部分養(yǎng)護人員為了減少割草強度，棄刈割機械于一邊，大面積噴灑除草劑，致使背坡面綠草大量死亡。人為損壞林草造成了堤防水土涵養(yǎng)功能下降，雨淋溝槽明顯增多。

1.5 行政執(zhí)法不力，涉河建設(shè)監(jiān)管不到位

長久以來，長江下游江陰段只有省級以上重點項目才有明確的水土保持要求，并得到了較好的貫徹落實，對于其他一般涉河建設(shè)項目尤其是眾多中小項目，一般沒有強制性的水土保持要求，且因所建工程大多屬當(dāng)?shù)卣攸c支持項目，故以權(quán)代法的現(xiàn)象時有發(fā)生，加之水土保持管理體制不順、能力不強等，對違法行為懲處不力的現(xiàn)象比較普遍。

2 長江下游江陰段保護與建設(shè)對策

2.1 提高認(rèn)識 加強宣傳

(1)強化人與自然和諧共處理念，積極實踐科學(xué)發(fā)展觀。要正確處理沿江水土資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，堅持保護優(yōu)先，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機結(jié)合，從而實現(xiàn)人類社會需求與生態(tài)環(huán)境健康性需求的雙贏目的。

(2)提高思想認(rèn)識，從水利部門自身做起。各級水行政主管部門和各類水利工程管理單位應(yīng)加強對新水土保持法的專項學(xué)習(xí)，邀請相關(guān)法律專家開展定向輔導(dǎo)講座，有計劃地組織主要骨干外出參觀學(xué)習(xí)，大力提升本地區(qū)、本單位水土保持執(zhí)法水平。

(3)深化普法教育，持續(xù)提升全社會水土保持意識。水行政主管部門及河道管理單位，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等，廣泛宣傳水土保持法法律法規(guī)，積極開展全民水土保持科普教育。要有針對性地開展定向宣傳，充分發(fā)揮各級地方政府的主導(dǎo)作用，促進農(nóng)林、國土等有關(guān)部門認(rèn)真履行各自職責(zé)。要結(jié)合鄉(xiāng)規(guī)民約制定，強化有效保護、合理開發(fā)，不斷增強全社會的水土保持意識。

2.2 科學(xué)規(guī)劃 分步實施

(1)科學(xué)編制規(guī)劃，加強部門分工合作。水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本級、本地區(qū)的特點，科學(xué)制定與城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相匹配的區(qū)域水土保持規(guī)劃，并拿出可行的實施計劃，同時加強與財政、發(fā)改、農(nóng)林、國土、稅務(wù)等部門的聯(lián)系及協(xié)調(diào)，分工合作，全力推進。

(2)加快臨江植物保護帶的規(guī)劃及建設(shè)，充分發(fā)揮林草植被固土蓄水功能。水行政主管部門應(yīng)加快對沿江植物帶的規(guī)劃和建設(shè)，可在保存現(xiàn)有岸邊米草、灘涂蘆葦?shù)那闆r下，實施近堤區(qū)域意楊、柳條防浪林建設(shè)，并對現(xiàn)有堤防林進行改造，清除老殘樹木和部分不適合堤植的林木品種，積極尋求滿足本地土壤氣候條件、具有較高經(jīng)濟效益的樹種進行替代，同時適當(dāng)增加灌木、草皮護坡比例，使建成后的沿江植物保護帶防浪效果好、生態(tài)景觀美、人居環(huán)境宜、維護成本低、植被覆蓋度大、水土保持能力強。

(3)加速臨江山宕整理復(fù)綠，認(rèn)真落實河道濕地保護。國土、環(huán)保、安監(jiān)、水利等相關(guān)部門及地方鎮(zhèn)、村，應(yīng)按照科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先的原則，認(rèn)真貫徹落實江陰市委、市政府的要求，加快對沿江長山、肖山禁采后生態(tài)環(huán)境的綜合治理，堅決制止以整理復(fù)綠為名的變相開山采石行為，早日實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源利用、環(huán)境保護、景觀效果的高度統(tǒng)一。另外，還要迅速組織開展?jié)竦貙ｍ棻Ｗo行動，督促相關(guān)部門及時公示濕地規(guī)劃，全面禁止圍墾、填占江灘項目的實施，并接受社會監(jiān)督；要結(jié)合長江飲用水水源地保護，強化對劃定區(qū)域內(nèi)濕地植物的保護和管理；要通過優(yōu)化涉河項目布置、改進涉河項目施工流程和施工工藝等方式，最大限度地減少項目對濕地的占用及對濕地植物的破壞。

2.3 健全體系 嚴(yán)格管理

(1)健全監(jiān)管機構(gòu)，完善規(guī)章制度。各級水行政主管部門要積極推進水土保持監(jiān)督隊伍建設(shè)，落實編制，足額配置專職管理人員，確保經(jīng)費渠道暢通；要進一步理順關(guān)系，充分利用現(xiàn)有水政監(jiān)察體系，延伸河道堤防日常巡查觸角，積極支持民間志愿者活動，使水土保持工作覆蓋全社會；要明確管理職責(zé)，加強對執(zhí)法隊伍的管理，實施監(jiān)督關(guān)口前移，陽光操作，全程受控，防止腐敗行為發(fā)生；規(guī)范對涉河建設(shè)項目的行政許可，對那些在易發(fā)生水土流失區(qū)域開辦的建設(shè)項目，應(yīng)嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度。

(2)認(rèn)真履行監(jiān)管職能，確保工作落到實處。水行政主管部門及政府其他有關(guān)職能部門必須嚴(yán)格履行政府監(jiān)督職能，切實加強對涉河項目的監(jiān)管力度，積極支持電廠、鋼廠等企業(yè)進一步提升對矸石、廢渣的優(yōu)化處理，嚴(yán)格對軋石場尾水排放的監(jiān)督管理，減少環(huán)境污染；要積極推進對在建項目的全程監(jiān)控，督促建設(shè)單位認(rèn)真落實水土保持方案，做到設(shè)計、施工、投產(chǎn)三同時，最大限度地減少水土流失；要強化對建設(shè)活動結(jié)束后的跟進監(jiān)管。河道管理單位要認(rèn)真履行沿河巡查、現(xiàn)場監(jiān)督職能，并及時向上級主管部門反映發(fā)現(xiàn)的問題和不足，確保預(yù)防和治理工作落到實處。

(3)強化日常巡查，堅決打擊違法行為。各級水政監(jiān)察部門及河道管理單位應(yīng)進一步規(guī)范巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違章行為，堅決打擊擅自圍占長江河道、私自采砂挖泥、非法開掘臨江山體、隨意排放軋石污水等違法活動；嚴(yán)厲處罰偷伐護堤林木和在河道亂堆棄土或垃圾的違法行為，及時阻止堤坡放牧、墾種莊稼；進一步加強對堤防養(yǎng)護工作的考核管理，嚴(yán)禁背水坡大面積噴灑除草劑，及時修補雨淋溝。通過規(guī)范的巡查執(zhí)法，有效制止因損壞林草、挖砂、采石等引起的水土流失，達到減輕危害，改善環(huán)境的目的。