劉曉曉

環(huán)保民間組織的前世今生

劉曉曉

前 世

嚴(yán)格地講，環(huán)保公益組織應(yīng)該是舶來(lái)品。我們普通人認(rèn)識(shí)環(huán)保民間組織是從媒體報(bào)道“綠色和平”的激進(jìn)行為開(kāi)始：他們沖進(jìn)香港迪尼斯酒店，強(qiáng)行拆下大廳的鎢絲燈泡，換上節(jié)能燈；他們把一頭長(zhǎng)須鯨尸體拖到日本駐德大使館門(mén)前，抗議日本的捕鯨業(yè)；甚至還有身穿防化服、頭戴防毒面具，站在惠普中國(guó)大廈門(mén)前抗議其在電腦中使用有毒材料的抗議者。

無(wú)論人們?cè)鯓釉u(píng)價(jià)“綠色和平”的行為，不可否認(rèn)的是，它把環(huán)保民間組織的概念帶入了國(guó)人的視野，那是上個(gè)世紀(jì)70年代。后來(lái)，因?yàn)槌升垺皼](méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有殺害！”的公益廣告，使世界自然基金會(huì)和它黑白相間的大熊貓標(biāo)志被更多人認(rèn)識(shí)，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到環(huán)保民間組織的高尚、規(guī)范和專(zhuān)業(yè)化。當(dāng)然，立竿見(jiàn)影的明星效應(yīng)并不是世界自然基金會(huì)的發(fā)明，美國(guó)野生救援協(xié)會(huì)一成立就采用明星代言，其做法逐步在該領(lǐng)域廣泛運(yùn)用。

再說(shuō)世界自然基金會(huì)落戶(hù)中國(guó)前，應(yīng)該叫世界自然保護(hù)聯(lián)盟。一開(kāi)始，他們意識(shí)到聯(lián)盟得到的捐款應(yīng)全部用于自然保護(hù)，而不應(yīng)該用在維護(hù)機(jī)構(gòu)管理上。1970年，荷蘭伯恩哈特王子（后來(lái)?yè)?dān)任世界自然基金會(huì)國(guó)際總部的主席），用1000萬(wàn)美元的基金建立了一個(gè)牢固而獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此聯(lián)盟變成了世界自然基金會(huì)，從此機(jī)構(gòu)運(yùn)作回到最初設(shè)想，用這筆基金的利息作為機(jī)構(gòu)管理的開(kāi)支，所有捐款可以用于自然保護(hù)。于是1973年世界自然基金會(huì)幫助印度政府開(kāi)展拯救老虎計(jì)劃時(shí)，保證了捐款人的款項(xiàng)直接用來(lái)拯救老虎。

1979年世界自然基金會(huì)進(jìn)入中國(guó)，當(dāng)時(shí)與中華人民共和國(guó)簽署了一份特殊的協(xié)議。協(xié)議中最重要的部分是成立世界自然基金會(huì)——中國(guó)六人委員會(huì)，三名成員來(lái)自世界自然基金會(huì)，另外三人來(lái)自1978年新組建的中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)。在中國(guó)開(kāi)始了自然保護(hù)重點(diǎn)優(yōu)先項(xiàng)目，第一個(gè)就是大熊貓的保護(hù)。

沿 革

民間環(huán)保組織各有千秋，無(wú)論你怎么評(píng)價(jià)，不可否認(rèn)的是“行動(dòng)總比不行動(dòng)好”。這是世界自然基金會(huì)能在中國(guó)落地的最直接原因，1978年由政府部門(mén)批準(zhǔn)成立的中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，也為其進(jìn)駐我國(guó)本土創(chuàng)造了條件。環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)的成立標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保民間組織正式起步，之后1991年遼寧省盤(pán)錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)注冊(cè)成立，1994年“自然之友”在北京成立；“地球村”、“綠家園”等相繼成立。這些環(huán)保民間組織一注冊(cè)，就宣稱(chēng)自己是以環(huán)境保護(hù)為主旨，不以營(yíng)利為目的，不具有行政權(quán)力，并為社會(huì)提供環(huán)境公益性服務(wù)的民間組織。但直到1995年，“自然之友”組織發(fā)起保護(hù)滇金絲猴和藏羚羊行動(dòng)引起一定社會(huì)反響，我國(guó)環(huán)保民間組織發(fā)展才算有點(diǎn)起色。這一時(shí)期，環(huán)保民間組織從公眾關(guān)心的物種保護(hù)入手，發(fā)起了一系列的宣傳活動(dòng)，樹(shù)立了環(huán)保民間組織良好的公眾形象；1999年，“北京地球村”與北京市政府合作，成功進(jìn)行了綠色社區(qū)試點(diǎn)工作，中國(guó)環(huán)保民間組織開(kāi)始走進(jìn)社區(qū)，把環(huán)保工作向基層延伸，開(kāi)始為社會(huì)公眾所了解和接受。

2003年的“怒江水電之爭(zhēng)”和2005年的“26度空調(diào)”行動(dòng)，使環(huán)保民間組織的影響力進(jìn)一步凸顯；2005年4月22日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)成立，標(biāo)志著環(huán)保民間組織發(fā)展壯大，已經(jīng)在影響政府環(huán)境政策、監(jiān)督政府更好地履行環(huán)保職責(zé)、從事環(huán)境宣傳教育、推動(dòng)公眾參與等方面都起到了積極的作用，成為政府環(huán)境保護(hù)工作的有益補(bǔ)充。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2008中國(guó)環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，全國(guó)共有環(huán)保民間組織3500多家。而最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前已達(dá)到6000多家。

今 生

2011年，公眾環(huán)境研究中心利用IPE污染公益數(shù)據(jù)庫(kù)，檢索到多家在中國(guó)制造污染的跨國(guó)企業(yè)，于是聯(lián)合34家環(huán)保民間組織陸續(xù)推出4期《IT品牌供應(yīng)鏈重金屬污染調(diào)研》，屢次揭露蘋(píng)果公司供應(yīng)商員工因生產(chǎn)蘋(píng)果產(chǎn)品部件中毒事件。其中最后一期特刊《蘋(píng)果的另一面》，歷數(shù)蘋(píng)果公司的供應(yīng)商在勞工保護(hù)和環(huán)境污染方面的劣跡，引起國(guó)內(nèi)媒體廣泛報(bào)道。迫于壓力，蘋(píng)果公司終于通過(guò)公布《2010年供應(yīng)商責(zé)任報(bào)告》，首度承認(rèn)供應(yīng)商勝華科技蘇州工廠(即聯(lián)建科技)137名工人“因暴露于正己烷環(huán)境，健康遭受不利影響”。這已不是中國(guó)環(huán)保民間組織第一次監(jiān)督跨國(guó)公司以及中國(guó)國(guó)內(nèi)公司的產(chǎn)品供應(yīng)鏈。3年前，中國(guó)21家環(huán)保組織發(fā)出了綠色選擇倡議。他們?cè)噲D從環(huán)境違規(guī)工廠上溯至其采購(gòu)品牌，列出名單提醒消費(fèi)者，行使購(gòu)買(mǎi)選擇的權(quán)利。

2007年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求所有公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度不得低于26度。以“將空調(diào)調(diào)高1度”為標(biāo)志的一系列節(jié)能倡議從中央到地方迅速鋪開(kāi)，26度幾乎成為人們對(duì)空調(diào)控溫的一致標(biāo)準(zhǔn)了。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是2004年，北京地球村、自然之友等6家環(huán)保民間組織聯(lián)合在北京發(fā)起“26度空調(diào)節(jié)能行動(dòng)”時(shí)提出的，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有多少人能完全接受這一環(huán)保理念，2005年，“2 6度空調(diào)節(jié)能行動(dòng)”得到了全國(guó)51家環(huán)保民間組織的響應(yīng)和支持，在它們的積極推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院辦公廳要求所有公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度不得低于26度。

這兩個(gè)事件說(shuō)明，民間環(huán)保組織的活動(dòng)領(lǐng)域擴(kuò)大到觸及深層次議題，影響力也在擴(kuò)大。2003年以后，圍繞著若干重要公共事件，民間環(huán)保組織就水壩建設(shè)、毀林造紙等焦點(diǎn)議題，逐漸開(kāi)始嘗試性地建構(gòu)環(huán)境公共議題，爭(zhēng)取媒體關(guān)注，積極推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與和公民聽(tīng)證，以影響政府政策制定及具體運(yùn)作，從而在參與制定環(huán)保公共政策、進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、援助環(huán)境污染受害者等方面發(fā)揮了越來(lái)越引人注目的作用。

2005年成立的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，就是在這樣的背景下明確了工作目標(biāo)：發(fā)揮政府與社會(huì)之間的橋梁和紐帶作用；積極推動(dòng)維護(hù)環(huán)境權(quán)益的立法，組織開(kāi)展維護(hù)環(huán)境權(quán)益活動(dòng)和環(huán)境法律援助；構(gòu)建環(huán)境領(lǐng)域公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的新平臺(tái)；普及環(huán)境保護(hù)和維護(hù)環(huán)境權(quán)益知識(shí)；組織參加國(guó)際民間環(huán)境交流與合作：開(kāi)展有助于環(huán)境的公益性活動(dòng)。

隨著民間環(huán)保組織越來(lái)越多地走上倡議和影響政府決策的道路，它們倡議大聯(lián)合，形成更大的聲音就成為一種趨勢(shì)。而聯(lián)合協(xié)作的形式有很多種：就像2007年21家民間環(huán)保組織面向消費(fèi)者發(fā)布的《選綠色產(chǎn)品、過(guò)時(shí)尚生活》倡議信，也是一種有效的合作。

盡管環(huán)境議題本身較少政治敏感色彩，但近些年的一些民間環(huán)保組織活動(dòng)，已經(jīng)出現(xiàn)被部分參與者強(qiáng)烈政治理念滲透的跡象。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心王飛先生在《我國(guó)環(huán)保民間組織的運(yùn)作與發(fā)展趨勢(shì)》中分析到，民間環(huán)保組織并不全然是模仿歐洲綠黨的綠色政治模式，即直接進(jìn)入政治權(quán)力圈以影響甚至主導(dǎo)國(guó)家的立法和決策，而是借助政治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，仍將環(huán)保作為根本性目的，在某種程度上尋求在環(huán)?；顒?dòng)中建立人脈，獲得社會(huì)關(guān)注和支持。

應(yīng)該看到，民間環(huán)保組織已經(jīng)開(kāi)始意義深刻而重大的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)逼迫他們要進(jìn)一步致力于成為倡導(dǎo)者和公共決策的有力影響者，來(lái)推動(dòng)并強(qiáng)化公眾參與制衡型環(huán)保路徑的形成。