農(nóng)村環(huán)境權(quán)益維護(hù)渠道待暢通

我國農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，但環(huán)境污染問題尤為突出。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身會造成一定程度的面源污染；另一方面，一些基層政府由于環(huán)保意識薄弱，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的沖動更為強(qiáng)烈。由于信息不對稱和監(jiān)管難度較大，農(nóng)村正成為高污染企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的聚集地。而隨著環(huán)境意識的提高，農(nóng)村居民對環(huán)境權(quán)益的要求再不斷增加。

“協(xié)商調(diào)解”具有較高認(rèn)知度

為了解我國農(nóng)村居民的環(huán)境維權(quán)渠道及其行動效果，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后郞曉娟與中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心助理研究員單航宇在2010年開展基層調(diào)研。

該項(xiàng)調(diào)研對全國東、中、西部省份進(jìn)行多級分層抽樣，共選擇40個不同的縣，通過隨機(jī)抽樣方法發(fā)放調(diào)查問卷800份，回收有效問卷729份。調(diào)查顯示，接近一半的農(nóng)村居民受到環(huán)境污染問題的影響，并因此產(chǎn)生不滿情緒。

在不同環(huán)境維權(quán)渠道的選擇中，農(nóng)村居民對“協(xié)商及調(diào)解”的認(rèn)知度最高，約占總樣本的56．38%，而在其他制度內(nèi)渠道中，對包括“向行政主管部門舉報(bào)”和“向環(huán)保部門投訴”等在內(nèi)的行政渠道了解程度高于對司法渠道的了解程度，此外，“向人大代表求助”也具有一定的認(rèn)知度，占32．37%。最后，“向新聞媒體求助”的認(rèn)知度相對最低，占10．43%。此外，還有接近1/4的受訪者表示不了解任何環(huán)境維權(quán)渠道，這也說明有相當(dāng)一部分的農(nóng)村居民因信息不足而無法維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。

在“是否向政府反映環(huán)境污染問題及不反映的原因”這一問題中，有超過半數(shù)，即59．26%的受訪者明確表示在發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題時會向當(dāng)?shù)卣从?，另?8．79%的受訪者明確表示不會向政府部門反映這一問題。調(diào)研分析認(rèn)為，居民不向政府部門反映問題的原因，一是認(rèn)為政府部門可能和造成環(huán)境污染的企業(yè)有利益關(guān)聯(lián)，二是認(rèn)為政府的介入只能提供短期補(bǔ)償，而不能真正解決環(huán)境污染問題。

群體性事件參與率不低

在調(diào)查中詢問受訪者“近五年來所在地是否發(fā)生過因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件”，以及“受訪者本人是否參與過該事件”時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境群體性事件的發(fā)生率和參與率已經(jīng)占到樣本總數(shù)的15．36%和10．01%。

調(diào)研分析認(rèn)為，近年來環(huán)境群體性事件的爆發(fā)除了環(huán)境意識提升之外，更重要的原因在于當(dāng)前農(nóng)村居民表達(dá)環(huán)境訴求、維護(hù)環(huán)境權(quán)益的機(jī)制建設(shè)尚不完善、環(huán)境維權(quán)渠道的可獲得性和有效性相對不足，致使部分居民開始選擇制度外的利益表達(dá)手段。在現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、環(huán)境權(quán)益保護(hù)機(jī)制在農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)未完善的情況下，環(huán)境群體性事件的發(fā)生是一種農(nóng)村居民對于其環(huán)境權(quán)利的表達(dá)方式，在一定程度上能夠促進(jìn)基層政府或者企業(yè)改變其只注重經(jīng)濟(jì)利益、忽視環(huán)境保護(hù)的行為傾向，從而能夠形成一種激勵相容機(jī)制，維護(hù)居民環(huán)境權(quán)益。

維權(quán)機(jī)制有待全面完善

從調(diào)研分析中不難看出，面對日益高漲的農(nóng)村環(huán)境維權(quán)訴求，地方行政主管部門以及環(huán)保職能部門應(yīng)迅速回應(yīng)農(nóng)村居民的環(huán)境訴求，及時給出解答和建議；尤其是環(huán)保部門應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮更大作用，包括及時公布相關(guān)環(huán)境信息、加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的監(jiān)管、對于證實(shí)有違規(guī)排污行為的企業(yè)進(jìn)行制止并責(zé)成企業(yè)搬遷或整改。目前，農(nóng)村居民已經(jīng)在電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳影響下，有了一定的法律意識和環(huán)保觀念，但這種意識和相應(yīng)的知識儲備還處于初級階段，也很容易因此相信一些似是而非的傳言，并造成一些環(huán)境群體性事件的發(fā)生。因此，政府部門在與媒體和民間環(huán)保組織合作的過程中，也應(yīng)注意加強(qiáng)環(huán)保知識的宣傳，幫助農(nóng)民真正理解一些環(huán)保概念和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。通過各種宣傳教育，使其真正認(rèn)識到這種法律需求，從而真正提升法律在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的地位和重要性。

數(shù)據(jù)來源據(jù)《國家行政學(xué)院報(bào)》

邵聰慧綜合整理