馬佳平 王宏亮 田文凱 李 濱 馬幼松

(河北省環(huán)境科學(xué)研究院，石家莊 050037)

公路行業(yè)環(huán)境監(jiān)理工作要點探析

馬佳平 王宏亮 田文凱 李 濱 馬幼松

(河北省環(huán)境科學(xué)研究院，石家莊 050037)

本文通過對公路項目環(huán)境監(jiān)理過程中存在問題的分析，提出了相應(yīng)的對策和建議，并結(jié)合工作經(jīng)驗對公路環(huán)保工程監(jiān)理要點進行了探討，這對公路行業(yè)環(huán)境監(jiān)理工作的開展具有一定的借鑒意義。

公路；環(huán)境監(jiān)理；環(huán)保工程監(jiān)理

前言

近年來我國公路建設(shè)取得了迅速發(fā)展，但隨之而來的生態(tài)環(huán)境破壞、對周圍環(huán)境影響等問題也日益突出。加之，目前我國現(xiàn)行的建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，既兩頭重中間輕，重環(huán)保審批和竣工驗收，又缺乏足夠的環(huán)境監(jiān)管人員對中間施工環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，從而造成項目在建設(shè)過程中環(huán)保措施和“三同時”落實不到位、未經(jīng)批準擅自發(fā)生重大變動等違法現(xiàn)象比較突出，使得建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題存在投產(chǎn)后集中體現(xiàn)的隱患。通過推行建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理，正在逐步實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境管理由事后向全過程管理的轉(zhuǎn)變，對于促進建設(shè)項目全面、同步落實環(huán)評提出的各項環(huán)保措施具有重要意義。

1．公路環(huán)境監(jiān)理過程中存在的問題

由于目前建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理在全國尚屬于試點階段，缺乏相應(yīng)的法律支撐，從業(yè)隊伍法律地位不明確，同時缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準，業(yè)務(wù)開展受到制約。實際工作中遇到的問題羅列如下。

1.1 環(huán)境監(jiān)理介入時間較晚

工作實踐證明，環(huán)境監(jiān)理單位在接受建設(shè)單位委托時，項目往往已經(jīng)完成初步設(shè)計的編制，加之建設(shè)單位環(huán)保意識的淡薄、設(shè)計單位專業(yè)性差異，導(dǎo)致設(shè)計中對于污染防治措施常常存在遺漏或變更調(diào)整。如不及時修改，在項目建成后可能會造成建設(shè)單位較大的整改投入，甚至造成無法進行整改的被動局面。

1.2 建設(shè)單位擅自調(diào)整已批復(fù)的環(huán)評內(nèi)容

自項目環(huán)境影響報告書經(jīng)環(huán)境保護主管部門批復(fù)后，建設(shè)單位往往因為市場和技術(shù)條件的變化，或?qū)?/p>

環(huán)保法規(guī)的不了解和經(jīng)濟利益最大化的驅(qū)動，在設(shè)計及實際建設(shè)中出現(xiàn)如變更高速公路線路走向、改變污水處理規(guī)模、減少橋面徑流危險化學(xué)品風(fēng)險控制工程等，導(dǎo)致涉及的環(huán)境敏感點發(fā)生變化、實際污染源強削減量的變化等。

2．對策及建議

2.1 加快建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度建設(shè)

進一步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，盡快形成全國性的建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法，明確環(huán)境監(jiān)理的介入時間。如果環(huán)境監(jiān)理能在項目施工前期，即工程尚未開始建設(shè)，設(shè)計單位設(shè)計合同尚未履行完畢時介入，此時環(huán)境監(jiān)理對于設(shè)計中存在的問題能夠提出專業(yè)性建議，其整改成本低，也容易被設(shè)計單位、建設(shè)單位所接受[1]。設(shè)計文件的修改過程需要建設(shè)單位、設(shè)計單位、環(huán)境監(jiān)理單位共同討論，最終版的設(shè)計文件要滿足環(huán)保法規(guī)、環(huán)評報告書、環(huán)評批復(fù)的要求，為最終的環(huán)?？⒐を炇沾蛳铝己玫幕A(chǔ)。

2.2 強化環(huán)境監(jiān)理建設(shè)符合性審查

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，“第二十四條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件”，建設(shè)項目環(huán)評批復(fù)后出現(xiàn)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的問題往往在項目申請試生產(chǎn)或環(huán)?？⒐を炇諘r才被發(fā)現(xiàn)，造成了管理的被動和整改帶來的巨大經(jīng)濟代價。因此，環(huán)境監(jiān)理必須要對項目批建符合性展開全過程的調(diào)查和監(jiān)督，包括設(shè)計階段、施工階段和試運行階段[2]。對項目建設(shè)過程中存在調(diào)整變更的，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)及時告知建設(shè)單位，屬于重大變更的，應(yīng)告知建設(shè)單位及時辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)；屬非重大變更的，由建設(shè)單位及設(shè)計單位出具合理的變更原因，形成環(huán)境監(jiān)理專題報告，報送相關(guān)環(huán)保行政主管部門。

3．公路環(huán)保工程監(jiān)理要點探析

公路行業(yè)環(huán)保工程分為以下五大類：①生態(tài)環(huán)境治理、恢復(fù)與優(yōu)化工程；②噪聲控制工程；③水污染和環(huán)境風(fēng)險控制工程；④固體廢物污染控制工程；⑤環(huán)境空氣污染控制工程[3]。各類環(huán)保工程監(jiān)理要點如下。

3.1 生態(tài)環(huán)境治理、恢復(fù)與優(yōu)化工程

主要包括攔渣工程、臨時跡地恢復(fù)工程、綠化工程的監(jiān)理。

3.2 噪聲控制工程

公路行業(yè)的噪聲控制工程主要包括聲屏障和隔聲窗。聲屏障的監(jiān)理要點為：①工程盡早實施，可在路基主體工程穩(wěn)定后及時開挖基礎(chǔ)，橋梁上基礎(chǔ)預(yù)埋應(yīng)與主體工程同步進行；②結(jié)合當(dāng)?shù)刈畲箫L(fēng)力情況，復(fù)核其高度；③長度應(yīng)大于保護對象，樁號有變更時，調(diào)整其設(shè)計位置；④要求施工單位提供國家或廠家的檢測報告、產(chǎn)品合格證。隔聲窗應(yīng)在開工后盡早實施。

3.3 水污染和環(huán)境風(fēng)險控制工程

公路附屬設(shè)施收費區(qū)、服務(wù)區(qū)、管理生活區(qū)排放的污水主要為生活污水、機修、加油站清洗廢水等，

污水處理工藝廣泛采用的是好氧生物處理法，工藝流程通常為A/O法、A2/O法、MBR法三種。監(jiān)理重點關(guān)注圖紙的設(shè)計、污水管線鋪設(shè)、排污口的設(shè)置，詳細要點見表2。

3.4 固體廢物污染控制工程監(jiān)理

公路施工產(chǎn)生的固廢相對比較簡單，主要為生活垃圾、建筑垃圾，因此，在施工營地、服務(wù)區(qū)設(shè)置足夠數(shù)量的垃圾桶，垃圾統(tǒng)一收集后運至指定的垃圾轉(zhuǎn)運站處理可滿足環(huán)保要求。

3.5 環(huán)境空氣污染控制工程監(jiān)理

主要包括施工期揚塵控制、瀝青煙氣除塵設(shè)施；營運期間服務(wù)區(qū)食堂油煙凈化設(shè)施。

散裝含塵物料車輛，用篷布苫蓋；粉煤灰采用濕裝濕運；筑路材料堆放點選在環(huán)境敏感點下風(fēng)向，距離其300m以上；石灰、水泥和砂石料的拌和，采取站拌方式；瀝青拌和站設(shè)在開闊、空曠的地方，瀝青熔化、加溫、攪拌在密封容器中作業(yè)，并配備除塵設(shè)備；服務(wù)區(qū)廚房安裝油煙凈化器，其去除率達到85%以上。

經(jīng)過環(huán)境監(jiān)理隊伍在公路工程中幾年的探索與實踐，總結(jié)了豐富的監(jiān)理經(jīng)驗，實現(xiàn)了對整個工程全過程控制，將被動管理變成主動管理，將事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂?，在公路行業(yè)環(huán)境保護工作的開展中發(fā)揮了一定的積極作用。

[1] 吳曉青.建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社2012.

[2] 吳曉青.建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

[3] 李彥武.交通建設(shè)工程施工環(huán)境保護監(jiān)理[M].北京：人民交通出版社，2010.

Analysis of highway project environmental supervision work points

Ma Jiaping Tian Wenkai WangHongliang Li Bin Ma Yousong
（Hebei Institute of Environmental Science，Shijiazhuang，050037）

In this paper, through the analysis on the problems existing in process of highway project environmental supervision, puts forward corresponding countermeasures and suggestions, and combining with the work experience of key environmental protection of highway engineering supervision, the development of environmental supervision work of highway industry has a certain signifcance.

highway；environmental supervision；environmental engineering supervision

X83

A

1674-6252（2014）01-0050-03

馬佳平（1986-），女，河北石家莊人，本科，助理工程，主要從事環(huán)境監(jiān)理研究工作.