劉 震

(水利部 水土保持司，北京100053)

2008年，水利部啟動開展了全國水土保持國策宣傳教育行動，各地認(rèn)真貫徹落實，成效明顯。2012年，水利部進一步提出了實施“五個一”工程的深化國策宣傳教育行動目標(biāo)，各地深化國策宣傳教育行動取得重要進展。在當(dāng)前建設(shè)生態(tài)文明社會和深化改革的新形勢下，各級水土保持部門要以更大的力度、更加有效的措施，全力推動水土保持宣傳教育工作，為普及生態(tài)文明理念，動員全社會參與水土保持、共建美麗中國營造良好氛圍。

1 進展與成效

近兩年來，各地認(rèn)真貫徹落實《全國水土保持國策宣傳教育實施方案》的總體部署，以實施“五個一”工程為重點，扎實推進水土保持宣傳教育工作，取得了顯著成效。

1.1 宣傳教育重視程度明顯提高

各地都制定了富有操作性的國策宣傳教育行動方案，有計劃、有步驟、有經(jīng)費、有措施地積極推進水土保持宣傳教育工作，“五個一”工程的總體目標(biāo)得到了很好的落實。全國有27個省(自治區(qū)、直轄市)在第一時間制定了深化國策宣傳教育行動實施方案。各級水土保持部門中有2 372個明確了水土保持宣傳教育責(zé)任，形成了1萬多人的管理隊伍和1.6萬人的通訊員隊伍，有1 378個市縣與新聞媒體和宣傳教育主管部門建立了聯(lián)系機制。青海省將國策宣傳教育作為水土流失治理的首要任務(wù)，部門一把手負(fù)總責(zé)，并列入目標(biāo)管理體系，與業(yè)務(wù)工作同時研究，同時下達，同時考核驗收。總的看來，各級水土保持部門一把手親自策劃抓宣傳、高位推動謀宣傳的越來越多，宣傳對業(yè)務(wù)工作的促進作用日益明顯。

1.2 宣傳教育重點更加突出

各地以貫徹落實新水土保持法為核心，全面宣傳水土保持的各項工作，效果明顯?！度嗣袢請蟆贰⑷嗣窬W(wǎng)、新華網(wǎng)、中央政府網(wǎng)、《經(jīng)濟日報》、《人民政協(xié)報》、中國新聞網(wǎng)持續(xù)關(guān)注水土保持與生態(tài)建設(shè)，都在重要版面、重要位置發(fā)布了水土保持深度報道。各省主動聯(lián)系中央和省級報刊、水利行業(yè)報刊加大水土保持宣傳報道力度，共發(fā)表新聞作品4 000余篇。在水土保持法頒布周年紀(jì)念日，各地紛紛印發(fā)水土保持法圖解和宣傳折頁，深入淺出地進行普法宣傳。福建、陜西、山西在中央報刊以大篇幅集中報道水土保持治理成效。湖北、甘肅通過新華網(wǎng)和人民網(wǎng)深入宣傳水土保持工作成效。青海在《青海日報》頭版頭條刊登的專題報道，引起了省委省政府的高度重視，極大地促進了全省的水土保持工作。云南在《云南日報》深入解讀省政府印發(fā)的《關(guān)于進一步加強水土保持工作的意見》，起到了很好的宣傳作用。

1.3 宣傳載體不斷創(chuàng)新

各地勇于探索，借助多種載體開展宣傳教育，使公眾在互動中強化水土保持意識，取得了良好的宣傳效果。各地在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢的同時，積極挖掘新媒體潛力，綜合利用公益廣告、動漫宣傳、展覽展示、電子屏幕、志愿服務(wù)、短信微博等多種手段，不斷豐富和拓展水土保持宣傳的形式和載體。2013年，全國共發(fā)布各類水土保持公益廣告5 000余則。北京市常年在香山公園核心景區(qū)設(shè)立宣傳墻普及水土保持知識。河北省向全省5 000萬手機用戶發(fā)送水土保持公益短信。廣東省首度嘗試幽默詼諧的動漫宣傳形式，收到了良好反響。志愿服務(wù)也成為一種新的潮流，據(jù)統(tǒng)計全國已形成5.5萬人的水土保持志愿者隊伍，義務(wù)講解員隊伍發(fā)展到了4 000多人。湖南省銳意創(chuàng)新，組織自行車騎行志愿服務(wù)活動，成為流動的水土保持宣傳隊。這些新的宣傳形式，有效地拉近了水土保持與公眾的距離。

1.4 宣傳對象逐步擴大

各地深入開展“四進”、“五面向”等宣傳工作，各級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部、管理對象、社區(qū)公眾、中小學(xué)生都已被納入水土保持國策宣傳教育覆蓋范圍。近兩年，各地開展的水土保持進黨委、進人大、進政府、進政協(xié)“四進”活動達5 000多次，參與人數(shù)近10萬人次。水利部批復(fù)的102個水土保持科技示范園和24個全國中小學(xué)水土保持教育社會實踐基地成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要輻射源，開展中小學(xué)生實踐活動達2 000余次，參與青少年超過17萬人。針對不同宣傳對象特點，水利部組織編寫了小學(xué)版和中學(xué)版水土保持科普教材，面向青少年宣傳普及水土保持知識和生態(tài)文明理念；編制了水土保持行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)叢書，加強對管理對象和基層干部群眾的系統(tǒng)培訓(xùn)。福建、黑龍江、北京、深圳、四川、湖北、江西、甘肅、青海、廣東等地編制出版水土保持科普讀物超過30萬冊。

1.5 宣傳投入顯著增加

近幾年，各地投入水土保持國策宣傳教育的經(jīng)費累計達8 300多萬元，其中省級投入1 000多萬元，有力地保障了水土保持宣傳教育工作的持續(xù)有效開展。陜西省出臺的《陜西省水土保持條例》，首次通過立法形式把水土保持納入到中小學(xué)教育內(nèi)容。西安市投入1 800多萬元，在市中心的漢城湖景區(qū)建成600多m2的水土保持科普體驗館，以創(chuàng)新性的思維、精品化的設(shè)計、高科技的手段，切實激發(fā)了廣大市民了解水土保持知識的興趣和熱情。山西省印發(fā)通知，明確要求從水土保持補償費中解決水土保持宣傳經(jīng)費，兩年共落實1 500萬元。云南省2013年籌措下達各州市宣傳工作經(jīng)費250萬元。

2 新形勢，新要求

黨中央、國務(wù)院圍繞推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國、全面深化改革做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，對水土保持提出了更高的要求和全新的任務(wù)。做好新形勢下的水土保持工作，必須使宣傳教育先強起來、跟上去，做好輿論引導(dǎo)，凝聚最大共識，積極營造有利于水土保持事業(yè)發(fā)展的社會氛圍和外部環(huán)境。

2.1 加強宣傳教育是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局，黨的十八屆三中全會提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，并強調(diào)要加強生態(tài)文明宣傳教育，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。水土保持是建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在要求。水土保持宣傳教育是生態(tài)文明宣傳教育的重要組成部分，也是實現(xiàn)生態(tài)文明的現(xiàn)實途徑。水土保持宣傳教育要立足于樹立全民生態(tài)理念、提升全社會生態(tài)保護意識，用公眾易于理解的方式深入詮釋水土保持與生態(tài)環(huán)境密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，生動講解水土保持對改善生態(tài)系統(tǒng)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要的作用，塑造全民節(jié)約、保護、珍愛水土資源的價值形態(tài)，激發(fā)全社會關(guān)注、參與、支持水土保持的飽滿熱情。要按照中央山、水、林、田、湖系統(tǒng)治理的思路，重點宣傳強化水土保持的綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性特點，鞏固和強化水土保持在生態(tài)建設(shè)中不可替代的重要地位，提高各級政府、有關(guān)部門、社會各界對水土保持的關(guān)注程度、認(rèn)知程度、重視程度，形成水土資源保護合力，促進生態(tài)文明建設(shè)。

2.2 加強宣傳教育是水土保持事業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求

從第四次水土保持普查的情況看，全國仍有295萬km2的水土流失面積，96萬條侵蝕溝道。按照中央到2020年全面建成小康社會和在生態(tài)文明制度建設(shè)上取得決定性成果的要求，水土流失綜合防治任務(wù)異常緊迫，隨著防治難度的不斷提高，治理成本的不斷攀升，加快水土流失治理步伐急需國家和地方投入更多資金、給予更多重視。因此，各級水土保持部門必須切實加大工作力度，宣傳水土保持效益和作用，大力推進水土保持進黨委、進政府、進人大、進政協(xié)的“四進”活動，引導(dǎo)推動各級政府將水土保持納入目標(biāo)考核，落實水土流失防治責(zé)任。

2.3 加強宣傳教育是展示水土保持工作成果經(jīng)驗的必然要求

經(jīng)過幾代水保人的艱苦奮斗，水土保持工作取得了舉世矚目的成就。水土保持工程為國家生態(tài)建設(shè)貢獻了力量，為老百姓謀得了實惠。水土保持建設(shè)的成果、成效與經(jīng)驗，看得見、摸得著、講得出，最容易被社會理解、接受，需要我們大力宣傳，充分展現(xiàn)水土保持的行業(yè)形象，讓各級政府部門與廣大群眾充分認(rèn)識到水土保持工作的重要性與必要性，為今后水土保持工作奠定良好基礎(chǔ)。

2.4 加強宣傳教育是水土保持各項工作取得新突破的必然要求

宣傳教育是水土保持重點治理、監(jiān)督執(zhí)法等各項工作順利開展的重要前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前正是新法配套制度密集出臺的關(guān)鍵時期。剛剛出臺的《水土保持補償費征收使用管理辦法》和各省水土保持法實施辦法要從文字變?yōu)殍F律，勢必要經(jīng)過深入持久的宣傳工作，才能真正落到實處。因此，各級水土保持部門都應(yīng)該大力加強法制宣傳，主動送法上門、送法下鄉(xiāng)，主動宣傳水土保持法律法規(guī)，主動解釋法律和規(guī)章條款要求，最大程度地贏得理解與支持，增強管理對象遵守法律規(guī)定的自覺性。要通過正面引導(dǎo)，樹立一批水土保持生態(tài)治理典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，撬動更多資金投向水土流失治理，通過警示宣傳，反映開發(fā)建設(shè)項目造成人為水土流失的嚴(yán)峻形勢，引導(dǎo)全社會關(guān)注水土保持，向著生態(tài)友好型的綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3 精心策劃，狠抓落實

近期，宣傳教育工作要以十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，圍繞水土保持生態(tài)建設(shè)和改革發(fā)展大局，加大力度，進一步深化水土保持國策宣傳教育行動，不斷增強宣傳教育對水土保持事業(yè)發(fā)展的支撐作用。加強宣傳教育工作，要切實做到“六個必須”。

3.1 必須高度重視

各級水土保持部門的領(lǐng)導(dǎo)都要親自策劃、指導(dǎo)宣傳工作，切實把水土保持放在生態(tài)文明建設(shè)重中之重的位置研究謀劃其宣傳工作，擺上重要議事日程，把宣傳教育同各項業(yè)務(wù)工作更加緊密地結(jié)合起來，納入工作全局同步研究部署，狠抓落實，做到周密安排、有序開展、及時總結(jié)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓宣傳、主動謀宣傳、定期促宣傳，牽住促進全局工作的牛鼻子。具體分管宣傳的負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識到自己肩負(fù)的重要使命，有力有效地推動宣傳教育工作。水土保持監(jiān)督、治理、監(jiān)測各業(yè)務(wù)部門和各級業(yè)務(wù)支撐單位都要建立全員宣傳格局，積極主動地及時宣傳各自領(lǐng)域內(nèi)的亮點、進展。

3.2 必須明確責(zé)任

各地要落實目標(biāo)責(zé)任制，建立量化評估體系，全面評估宣傳教育工作水平。要堅持宣傳計劃先行、宣傳與業(yè)務(wù)并舉，切實建立管用長效的工作機制，形成良好的宣傳局面。年初，各級水土保持部門制定的年度工作要點要明確提出宣傳教育工作目標(biāo)和實施方案，并納入年度工作目標(biāo)考核，切實提高宣傳教育在水土保持工作考核中的比重。年內(nèi)，要做到宣傳教育和業(yè)務(wù)工作同步推進、同步落實、同步檢查。對宣傳工作做得好的地方，將優(yōu)先考慮安排新項目或適當(dāng)增加中央水土保持投資。凡是使用中央資金的水土保持重點工程和中央財政預(yù)算專項項目、水土保持科研項目都應(yīng)該將水土保持宣傳教育納入項目績效考核指標(biāo)體系，提出相應(yīng)的量化、進度和質(zhì)量指標(biāo)。

3.3 必須精心策劃

任何一項成功的宣傳案例都必然經(jīng)過精心的策劃和反復(fù)的推敲。做好水土保持宣傳工作，一定要秉持精品意識。例如，近年來各級水土保持部門推出了很多質(zhì)量較高的電視作品，但從制作的精良程度、立意的高度、挖掘的深度上看，還有很大的改進空間，與當(dāng)今人們?nèi)找嫣岣叩男蕾p水平和認(rèn)知層次還有一定的距離。因此，水土保持部門必須狠下功夫，努力提升宣傳教育工作水準(zhǔn)，多出宣傳教育精品成果。

3.4 必須講求實效

各地要針對不同宣傳對象，定位宣傳、突出實效。要根據(jù)水土保持工作重點的不同，明確宣傳對象和宣傳群體，增強宣傳的針對性和適用性。例如，水土流失嚴(yán)重的縣(市、區(qū))應(yīng)充分借鑒寧夏水土保持進基層黨校的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，加強對水土流失區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，充分調(diào)動基層領(lǐng)導(dǎo)干部做好水土保持工作的積極性。又如，對廣大公眾和群眾的宣傳，可以借鑒甘肅等地的做法，大力推廣高速公路沿線設(shè)立廣告牌宣傳等模式，在人口密集、交通樞紐等地區(qū)布設(shè)宣傳公益廣告牌，持續(xù)、深入宣傳水土保持，讓群眾看得見、記得住、講得出，達到良好的宣傳效果。

3.5 必須抓好載體

要整體性地提升水土保持宣傳教育工作水平，必須要有好的載體作為支撐。從實踐效果上看，水利部開展的三年全國水土保持國策宣傳教育行動和深化國策宣傳教育行動，就是國家層面的有效載體。各地也應(yīng)該因地制宜，設(shè)計適合本地區(qū)的宣傳教育載體，整體策劃、整體推進，通過一段時間的持續(xù)努力，將本地區(qū)的水土保持宣傳教育水平整體提升到一個更高層次。在宣傳方式的拓展上，近年來各地都有很多創(chuàng)新，值得肯定并大力發(fā)揚。一方面我們要更好地運用主流媒體向上反應(yīng)情況、統(tǒng)一上下認(rèn)識、引導(dǎo)社會輿論的重要作用，在宣傳主渠道、主陣地上占有一席之地，發(fā)出水保聲音、談透流失危害、講好水保故事，在主流媒體大音頻、持續(xù)性地宣傳水土保持，擴大影響。通過有效的主流媒體宣傳，形成各級政府、有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)、不同界別支持水土保持的廣泛共識。另一方面，水土保持部門要突破傳統(tǒng)宣傳手段，適應(yīng)新媒體時代的到來，增強駕馭新媒體、新技術(shù)為水土保持服務(wù)的能力，主動用好公益廣告、網(wǎng)絡(luò)、動漫、圖解、微博、微信、短視頻、參與式志愿活動等多種形式，提升宣傳教育的親和力、感染力和吸引力，廣泛傳遞水保有益、人人有責(zé)的正能量，多元化、制度化、系列化地進行全方位宣傳教育。

3.6 必須舍得投入

各地要多渠道籌措資金，保障宣傳教育經(jīng)費，確保水土保持宣傳教育工作得以落實。要積極申請財政專項開展宣傳工作。各級制定的水土保持補償費使用管理辦法，都要明確將水土保持宣傳教育列入支出使用范圍，全力保障宣傳教育工作的順利開展。要積極動員水土保持受益單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位、生產(chǎn)建設(shè)單位，加大投入，共同做好水土保持宣傳工作。要借鑒世行項目經(jīng)驗，在開展重點治理工程的同時，安排項目資金大力開展項目宣傳和經(jīng)驗推廣工作。

4 明確重點，取得突破

2014年，各級水土保持部門要明確工作重點，確保在以下三個方面取得突破。

一是推出一批高水平的水土保持電視宣傳力作。要充分發(fā)揮電視作品受眾多、覆蓋面廣、沖擊力強、公信力高的優(yōu)勢，擴大水土保持社會宣傳效果。今后一段時間，各省應(yīng)以水利部與省(市)優(yōu)秀電視宣傳片為參照，精心制作一部高水平、高質(zhì)量的水土保持宣傳教育電視宣傳片，用群眾喜聞樂見、易于接受的展現(xiàn)方式和語言風(fēng)格，普及水土保持知識、傳播水土保持理念、警示水土流失危害、展現(xiàn)水土保持成效、營造水土保持氛圍。各主要流域的水土流失防治工作、國家水土保持重點工程都要有意識地加強自身宣傳,積極制作展現(xiàn)流域和工程特色的專題片、宣傳片?；鶎铀帘３植块T要以推廣水土保持實用技術(shù)、強化水土保持意識為重點，面向廣大群眾開展電視宣傳。

二是大力開展示范工程宣傳。要進一步抓好本地區(qū)的水土保持科技示范園與國家水土保持生態(tài)文明示范工程建設(shè)，總結(jié)示范工程的成功經(jīng)驗，加以宣傳推廣，形成示范帶動效應(yīng)。各地要繼續(xù)扎實開展水土保持科技示范園和全國中小學(xué)水土保持教育社會實踐基地創(chuàng)建活動，重點做好已有科技示范園的完善提升，切實建設(shè)好、管理好、利用好水土保持科技示范園區(qū)。要繼續(xù)推進國家水土保持生態(tài)文明示范工程建設(shè)，積極創(chuàng)建，精心打造，認(rèn)真總結(jié)，大力推廣。

三是抓好宣傳隊伍建設(shè)。各地要切實配備有熱情、肯干事的精干力量從事宣傳工作，大力加強宣傳教育隊伍培訓(xùn)，努力建設(shè)一支懂宣傳、善宣傳、重宣傳的專業(yè)水土保持宣傳教育隊伍。要切實加強全國、流域和省級水土保持網(wǎng)站宣傳通訊員隊伍建設(shè)，擴大稿源，增加網(wǎng)站信息量，加快信息更新頻次，嚴(yán)格審核把關(guān)，提高信息質(zhì)量，及時準(zhǔn)確地反映水土保持工作進展。要充分發(fā)揮好水土保持行業(yè)期刊的作用，《中國水土保持》、《水土保持應(yīng)用技術(shù)》雜志采編人員要牢固樹立大局意識，圍繞水土保持中心工作，精心編排版面，嚴(yán)格遴選稿件，主動采集、組織、挖掘有價值、有深度的高水平文章和鮮活素材，不斷提高刊物質(zhì)量，將雜志辦成集專業(yè)性、知識性、實用性和資料性為一體，滿足不同層次需求的綜合類科技期刊精品。各地要積極組織水土保持工作者認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，勤思考、多動筆，積極為雜志提供好稿件，促進水土保持工作交流，提升事業(yè)發(fā)展整體水平。