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中央一號(hào)文件與2014年化肥市場(chǎng)

1月19日,2014年中央一號(hào)文件正式發(fā)布,標(biāo)題為《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》,這是新世紀(jì)以來(lái)連續(xù)第11個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件,說(shuō)明了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視。

有專(zhuān)家分析說(shuō),今年的一號(hào)文件與往年相比有一個(gè)明顯不同,往年一號(hào)文件都寫(xiě)“今年的具體工作是”,而今年的提法是“2014年及今后一個(gè)時(shí)期”,說(shuō)明本次一號(hào)文件的分量非常重,是對(duì)十八屆三中全會(huì)精神的具體部署。

中央一號(hào)文件提出2014年及今后一個(gè)時(shí)期的八項(xiàng)“三農(nóng)”工作重點(diǎn)是:一、完善國(guó)家糧食安全保障體系;二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度;三、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制;四、深化農(nóng)村土地制度改革;五、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;六、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新;七、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制;八、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。此次中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、土地制度、農(nóng)村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在農(nóng)村發(fā)展中的作用,這反映出政府在堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心,將對(duì)2014年及今后的化肥市場(chǎng)產(chǎn)生比較大的影響。

糧食安全戰(zhàn)略奠定化肥穩(wěn)定需求

我國(guó)人口總量多、糧食需求量大,依靠國(guó)際貿(mào)易保障我國(guó)糧食安全并不現(xiàn)實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),新一屆政府就任一年來(lái),習(xí)近平總書(shū)記在地方視察時(shí),至少四次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)“自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”、“糧食安全要靠自己”。

去年末,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已將“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”列為2014年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作之首,并提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的20字方針,這次中央一號(hào)文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,將其上升到基本國(guó)策。

為保障糧食安全,本次一號(hào)文件提出了六項(xiàng)具體舉措:

1.抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn),嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,劃定永久基本農(nóng)田,不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加積極地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源,有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給。在重視糧食數(shù)量的同時(shí),更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全;在保障當(dāng)期供給的同時(shí),更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大力度落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工,主銷(xiāo)區(qū)也要確立糧食面積底線,保證一定的口糧自給率。

2.完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則,探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者,在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者,切實(shí)保證農(nóng)民收益。2014年,啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn),探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn),開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。據(jù)農(nóng)業(yè)部消息,國(guó)家已公布2014年小麥最低收購(gòu)價(jià),每斤提高0.06元,達(dá)到1.18元,近期還要提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)。

3.健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。完善財(cái)政支農(nóng)政策,增加“三農(nóng)”支出。公共財(cái)政要堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為支出重點(diǎn),中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜,優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道,充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,通過(guò)貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施,帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

4.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求,積極開(kāi)展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策,新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn),提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。

5.加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,增加對(duì)商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,鼓勵(lì)主銷(xiāo)區(qū)通過(guò)多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地,更多地承擔(dān)國(guó)家糧食儲(chǔ)備任務(wù),完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)。降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目資金配套。支持地方開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償。

6.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度,推動(dòng)發(fā)展國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建,加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用。將農(nóng)業(yè)作為財(cái)政科技投入優(yōu)先領(lǐng)域,引導(dǎo)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

近10年,我國(guó)糧食單產(chǎn)提高了近70公斤/畝, 2013年已達(dá)到358.5公斤,但我國(guó)的單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距,而化肥對(duì)提高糧食單產(chǎn)作用巨大,是提高糧食產(chǎn)量的重要保障?；逝c農(nóng)業(yè)息息相關(guān),農(nóng)業(yè)好則化肥好,農(nóng)業(yè)興則化肥興。中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視,把糧食安全戰(zhàn)略上升為國(guó)家基本國(guó)策,財(cái)政投入和補(bǔ)貼力度越來(lái)越大,農(nóng)民得到的實(shí)惠越來(lái)越多,這對(duì)化肥市場(chǎng)構(gòu)成明顯利好,有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種田積極性,為化肥需求奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)。

食品安全和生態(tài)文明對(duì)化肥行業(yè)提出更高要求

本次一號(hào)文件不僅提出要保證糧食安全,而且還要保證食品安全,從農(nóng)田到餐桌、從數(shù)量到質(zhì)量都要保安全,以化解人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信任危機(jī),這是此次文件與以往最大的不同。文件提出要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度,完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品追溯體系建設(shè),加大批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助力度。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,大力開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評(píng)價(jià)制度,開(kāi)展示范市、縣創(chuàng)建試點(diǎn)。

這對(duì)化肥行業(yè)提出了更高要求,首先必須保證化肥是無(wú)毒的、安全的,然后才能生產(chǎn)出安全的農(nóng)產(chǎn)品,今后可能種植企業(yè)特別是綠色食品生產(chǎn)企業(yè)會(huì)對(duì)化肥產(chǎn)品提出更苛刻的檢測(cè)指標(biāo),要求重金屬含量不超標(biāo),進(jìn)行毒性評(píng)估與檢測(cè)。現(xiàn)在是合格的化肥,以后可能不一定會(huì)合格,這意料著肥料行業(yè)的科技含量也將不斷提高。

另外,生態(tài)文明也對(duì)化肥行業(yè)提出了更高要求。一號(hào)文件要求開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。專(zhuān)家指出,我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過(guò)度開(kāi)采、過(guò)度使用化肥農(nóng)藥等問(wèn)題,急需得到切實(shí)有效改善。耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段,必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)資源要得到休養(yǎng)生息,政府必須要有配套措施,保證農(nóng)民收入水平不降低。

而促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,一個(gè)重要手段就是進(jìn)行測(cè)土配方施肥,提高化肥利用率。2013年10月10日,農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《中國(guó)三大糧食作物肥料利用率研究報(bào)告》?！秷?bào)告》表明,目前我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物氮肥、磷肥和鉀肥當(dāng)季平均利用率分別為33%、24%、42%。其中,小麥氮肥、磷肥、鉀肥利用率分別為32%、19%、44%,水稻氮肥、磷肥、鉀肥利用率分別為35%、25%、41%,玉米氮肥、磷肥、鉀肥利用率分別為32%、25%、43%。進(jìn)入國(guó)際上公認(rèn)的適宜范圍,但還有較大的提升空間。分析人士指出,中國(guó)以占世界9%的耕地用去了世界1/3的化肥,單位面積用量是世界平均水平的3.7倍,而每公斤養(yǎng)分所增產(chǎn)的糧食卻不及世界的1/2,且肥料的消費(fèi)仍呈上升趨勢(shì)。每年有超過(guò)50億噸的有機(jī)廢棄物不能很好利用,環(huán)境與生態(tài)壓力很大。

在這方面,新型肥料有著很大的發(fā)展前景。新型肥料有別于傳統(tǒng)常規(guī)的肥料,能夠直接或間接地為作物提供必需的營(yíng)養(yǎng)成分,調(diào)節(jié)土壤酸堿度、改良土壤結(jié)構(gòu)、改善土壤理化性質(zhì)、生物化學(xué)性質(zhì),調(diào)節(jié)或改善作物的生長(zhǎng)機(jī)制,改善肥料品質(zhì)和性質(zhì)或能提高肥料的利用。目前我國(guó)新型化肥正處于發(fā)展階段,仍有很大上升空間。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前全國(guó)從事各類(lèi)新型肥料生產(chǎn)的企業(yè)已超過(guò)2000家,占全國(guó)肥料生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的1/4。新型肥料產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模約為500億元,新型肥料產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出每年約為164億元,產(chǎn)品正在向著高效、增值、多功能、生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展。

有機(jī)肥面臨新的發(fā)展機(jī)遇

本次一號(hào)文件提出,要加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目,支持開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)。這是時(shí)隔四年之后,中央一號(hào)文件再次提及有機(jī)肥。

有媒體對(duì)歷年來(lái)中央一號(hào)文件進(jìn)行了梳理,自2004年至今,中央一號(hào)文件一直都是“農(nóng)業(yè)”主題,其中2004年至2009年的一號(hào)文件均涉及有機(jī)肥,2010年至2013年期間,除2011年外其他都提出了推進(jìn)測(cè)土配方施肥,今年是時(shí)隔四年再次提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥。2005年中央一號(hào)文件提出,搞好“沃土工程”建設(shè),增加投入,加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作力度,推行有機(jī)肥綜合利用與無(wú)毒化處理,引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥,增加土壤有機(jī)質(zhì)。2006年提出,科學(xué)施用化肥,引導(dǎo)增施有機(jī)肥,全面提升地力。增加測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼,繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。2007年提出,加快“實(shí)施沃土工程”,重點(diǎn)支持有機(jī)肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥、擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)規(guī)模和范圍。積極發(fā)展新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械及可降解農(nóng)膜等新型農(nóng)業(yè)投入品。優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu),加快發(fā)展適合不同土壤、不同作物特點(diǎn)的專(zhuān)用肥、緩釋肥。2008年提出,加快“沃土工程”實(shí)施步伐,支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥。2009年提出,繼續(xù)推進(jìn)“沃土工程”,開(kāi)展鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。

實(shí)踐證明,單施無(wú)機(jī)肥存在明顯的局限性,有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥配合施用才是科學(xué)的施肥方法。有機(jī)肥不僅能為農(nóng)作物提供全面營(yíng)養(yǎng),而且肥效長(zhǎng),可增加和更新土壤有機(jī)質(zhì),促進(jìn)微生物繁殖,改善土壤的理化性質(zhì)和生物活性,是綠色食品生產(chǎn)的主要養(yǎng)分。隨著中央文件對(duì)有機(jī)肥的再次強(qiáng)調(diào),今后有機(jī)肥將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

(原野)