國務院2014年5月15日印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。提出今明兩年，我國將努力實現(xiàn)單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

6月9日10時，國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長呂文斌接受中國政府網(wǎng)專訪，解讀《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。呂文斌詳細闡述了“十二五”節(jié)能減排面臨的困境及所做的積極對策。

呂文斌指出，節(jié)能減排困難和問題有可以歸納為五點：一是認識不到位； 二是部分指標完成進度滯后；三是發(fā)展方式依然粗放；四是政策機制不完善；五是基礎(chǔ)工作薄弱。其應對措施可歸結(jié)為“三種路徑”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動技術(shù)進步及強化管理）和“三種手段”（法律手段、經(jīng)濟手段及必要的行政手段）。這三種手段要相互配合，缺一不可。