周津春，周三省

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，100193，北京；2.河北省滄州市水務(wù)局，061000，滄州）

坑塘是指自然形成或地面開挖儲存水體的蓄水工程，其容積小于10萬m3，配套設(shè)施有小泵站、小水渠和引排水堰閘，具有數(shù)量多、單項(xiàng)工程規(guī)模小、投資小的特點(diǎn)。因其遍布在廣闊的農(nóng)村，并與農(nóng)民生活息息相關(guān)，是公益性或準(zhǔn)公益性的小型農(nóng)田水利設(shè)施。目前坑塘建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定，保障國家糧食安全、農(nóng)民群眾飲水安全，建設(shè)新農(nóng)村及和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是農(nóng)田水利工程建設(shè)中務(wù)必重視的問題。

一、坑塘建設(shè)的意義

1.坑塘建設(shè)的發(fā)展

從公元前21世紀(jì)大禹創(chuàng)行了溝洫制度，有遂、溝、洫、澮排水蓄洪，從而進(jìn)入農(nóng)主牧輔的農(nóng)耕時代。又過了1 300多年，到后漢、魏晉時期（公元前770年—前317年），興建了很多陂、堨、塘、湖等蓄水工程灌溉農(nóng)田，人類賴以生存的糧食生產(chǎn)得到了很大發(fā)展。新中國成立后，坑塘建設(shè)進(jìn)入了一個飛躍發(fā)展的新時期。

2.坑塘建設(shè)蓄洪抗旱，有助于保障我國糧食安全

近年，受全球氣候影響，我國洪澇干旱發(fā)生頻繁，根據(jù)“十一五”期間數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，年均洪澇受災(zāi)面積0.1億 hm2，成災(zāi)率 48.8%；平均旱災(zāi)受災(zāi)面積0.21億hm2，成災(zāi)率57.7%。由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御水旱災(zāi)害能力較低，每年造成糧食損失約500億kg。為了抗御水旱災(zāi)害，不少地區(qū)建立了河渠坑聯(lián)合運(yùn)用體系，有機(jī)處理好灌排、蓄泄、采補(bǔ)的相互關(guān)系，進(jìn)行多年調(diào)節(jié)、豐枯調(diào)控，即使來了洪水也可以化整為零存蓄起來，大大減輕了水旱災(zāi)害所造成的損失。例如河北省滄州市屬于半干旱氣候，多年平均年降雨量557.6 mm，80%雨量集中在 6—9月，其所轄東光縣在2010年冬季持續(xù)干旱，連續(xù)4個月無有效降雨，次年又連續(xù)干旱，由于利用坑塘蓄水720萬m3，澆地 9 萬畝（6 000 hm2），小麥產(chǎn)量不僅沒有減少，反而增產(chǎn)720萬kg。

3.坑塘建設(shè)可以有效保障農(nóng)民的飲水安全

調(diào)引大江大河的水，引蓄當(dāng)?shù)厮畮?、湖泊的水，集蓄雨水，提取地下水，調(diào)蓄到水源性坑塘中，滿足農(nóng)民生活用水要求，是關(guān)系農(nóng)民群眾身體健康的民生問題。為了改善坑塘蓄水環(huán)境，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行水源性坑塘保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測和水質(zhì)處理相結(jié)合的措施，使坑塘水質(zhì)符合國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。同時，因地制宜建立集中式供水工程和分散式供水工程，經(jīng)過混凝、沉淀、過濾、消毒等工藝處理，使水質(zhì)達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。再經(jīng)過硬質(zhì)管道入戶，讓農(nóng)民喝上干凈達(dá)標(biāo)的潔凈水、放心水。

4.坑塘建設(shè)是淡水養(yǎng)殖的重要基地

水產(chǎn)養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，是保障國家食品安全的重要支柱。1989年，我國水產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，養(yǎng)殖產(chǎn)量占世界水產(chǎn)總養(yǎng)殖產(chǎn)量的70%，成為世界水產(chǎn)養(yǎng)殖第一大國?？犹琉B(yǎng)殖是我國水產(chǎn)養(yǎng)殖的主體方式，養(yǎng)殖產(chǎn)量占到全國淡水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的70.5%，已是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的主力軍。

5.坑塘建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

在坑塘建設(shè)過程中，改變了坑邊“臟、亂、差”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了村容整潔。同時改善了生態(tài)環(huán)境，提升了投資環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)將資金投向新農(nóng)村建設(shè)，從而加速了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，保障了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展帶來了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮，提高了農(nóng)民的生活水平，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)2000年為49.1%，達(dá)到小康水平?？犹了坝^還原自然，形成碧水藍(lán)天的優(yōu)美環(huán)境，改變了村民精神面貌，潛移默化地影響村民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，也促進(jìn)了農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。在坑塘建設(shè)平臺上，通過村民全過程參與、民主決策、財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督和管理，促進(jìn)了農(nóng)村管理民主的實(shí)現(xiàn)。

二、坑塘建設(shè)存在的主要問題

1.資金投入不足，影響坑塘建設(shè)

（1）政府財(cái)政投入總量不足，分配坑塘建設(shè)資金嚴(yán)重不足

坑塘基礎(chǔ)設(shè)施的政府資金投入，是以財(cái)政獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)的，“十一五”期間用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金僅96.4億元，而此項(xiàng)資金主要用于修橋補(bǔ)路、村容村貌整治、植樹造林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等項(xiàng)目。其中用于飲水管線鋪設(shè)、堰塘水窖、小型提排灌站建設(shè)及打井等工程只有28.8億元，僅占農(nóng)田水利建設(shè)資金2.1%，由于歷史原因遺留下來的坑塘改造任務(wù)過于繁重，與坑塘建設(shè)的實(shí)際需求資金相差甚遠(yuǎn)。

（2）農(nóng)村財(cái)政資金流出額逐年擴(kuò)大，導(dǎo)致農(nóng)民貸款難

準(zhǔn)公益性的坑塘建設(shè)資金主要來源于政府補(bǔ)貼和信貸，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)是向農(nóng)村注入農(nóng)民貸款資金的主渠道，由于國家金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)化經(jīng)營行為，出現(xiàn)離農(nóng)傾向，使農(nóng)村大量資金向城市逆向流動。例如中國郵政儲蓄銀行儲蓄65%的資金來源于農(nóng)村，但幾乎90%以上的資金，通過轉(zhuǎn)存央行或者以辦理存款方式轉(zhuǎn)存城市商業(yè)銀行等途徑，造成資金從農(nóng)村向城市的逆向流動，導(dǎo)致農(nóng)村資金匱乏，貸款難成為準(zhǔn)公益坑塘建設(shè)的制約因素。

2.農(nóng)民投資投勞下降，坑塘建設(shè)滯后

①2012年全國農(nóng)民工達(dá)到了2.626 1億，成為中國產(chǎn)業(yè)大軍，同時拉動了農(nóng)村居民人均純收入達(dá)7 917元的效益。目前農(nóng)村人口6.422 2億，農(nóng)民總純收入5.08萬億元，由于農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民純收入27%（2011年數(shù)據(jù)），并逐年降低，農(nóng)業(yè)收益已不再是農(nóng)民主要收入來源，從而農(nóng)民就不積極投資坑塘建設(shè)。

②外出務(wù)工的農(nóng)民，多數(shù)是受過良好教育和擁有一技之長的高素質(zhì)青壯年。實(shí)際務(wù)農(nóng)多數(shù)為婦女與老人，身體素質(zhì)差，組織協(xié)調(diào)能力弱，使農(nóng)村坑塘建設(shè)所需人力資本嚴(yán)重稀缺，難以承擔(dān)坑塘建設(shè)的人力需求。

③坑塘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期以來實(shí)行“國家建、集體管、群眾用”的模式，出現(xiàn)政府責(zé)任主體缺位和農(nóng)民責(zé)任意識缺失，產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)不清，國家、集體、農(nóng)民三者之間職責(zé)不清，導(dǎo)致建、管、用脫節(jié)，農(nóng)民不愿意投資投勞彌補(bǔ)主體缺位。

3.工程老化失修，淤積嚴(yán)重

我國坑塘一部分是歷史上遺留下來的，另一部分則集中在新中國成立后30年興建和發(fā)展起來的，大多數(shù)沒有科學(xué)規(guī)劃，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不吻合，老塘缺乏配套工程，新塘工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。同時長期由“村兩委”（村支委、村委會）管理，據(jù)2011年全國149個村莊農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有46.5%農(nóng)戶所在地區(qū)目前仍由“村兩委”管理。一方面造成投資主體不明，所有權(quán)不清、責(zé)任不明、管理效果差的現(xiàn)象。另一方面稅費(fèi)改革后，取消了村提留，“村兩委”財(cái)政陷于困境，導(dǎo)致有人使用、無人維修，甚至無人管理狀況，坑塘呈現(xiàn)淤積嚴(yán)重、老化失修、功能喪失、建設(shè)壓力大的諸多問題。例如，河北省滄州市有坑塘6 737個，普遍淤積，其中5 551個坑塘是死水或無水坑塘，缺少配套設(shè)施，占總坑塘數(shù)的82%，形成“有坑無水，有水無泵，有泵無渠，有渠不通”的尷尬局面，使效益不能充分發(fā)揮。

4.坑塘生態(tài)環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重

村莊居住區(qū)常常緊傍坑塘周圍，為村民日常生活提供休閑、娛樂的濱水空間，由于村民衛(wèi)生意識差，環(huán)保思想落后，廁所、豬圈、禽舍、糞坑隨意設(shè)置在坑邊，并堆積生活和工業(yè)垃圾，農(nóng)作物秫秸、柴草，甚至晾曬人畜禽糞便。在降雨時，沖刷大量滲液進(jìn)入水體和土壤中，造成有機(jī)物、重金屬和病源微生物三位一體交叉污染。據(jù)資料顯示，全國每年農(nóng)村生活污水排放量約為108億t。由于缺乏甚至沒有污水處理設(shè)施，常常不經(jīng)過處理直接排放沉積在坑塘和溝渠中，產(chǎn)生一些有毒的惡臭氣體，滋生蚊蠅，傳播疾病，影響村民的健康，導(dǎo)致水生植物消亡，使坑塘生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

三、推進(jìn)坑塘建設(shè)的措施和建議

1.建立穩(wěn)定的多元化、多渠道投入保障機(jī)制

（1）加大政府財(cái)政投入，整合財(cái)政資金，發(fā)揮公共財(cái)政投入的主導(dǎo)作用

①從土地出讓收益金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金部分中加大分配坑塘建設(shè)資金的比重。

②從城市建設(shè)維護(hù)稅15%以上用于城鎮(zhèn)防洪和水源建設(shè)專項(xiàng)資金中安排坑塘建設(shè)份額。

③在實(shí)行政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補(bǔ)、先干后補(bǔ)等政策基礎(chǔ)上，加大一事一議、民辦公助、以獎代補(bǔ)、財(cái)政貼息等扶持政策，降低農(nóng)民自籌資金比例，支持坑塘建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

④加大中央財(cái)政投入，降低地方財(cái)政配套比例，從地方財(cái)政支出中以縣為單位，縣財(cái)政每年將一定額度資金納入預(yù)算，安排一定比例資金作為坑塘建設(shè)的專項(xiàng)資金。

農(nóng)田水利的資金投入部門多，必須打破部門界限，將中央財(cái)政、中央固定資產(chǎn)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村地區(qū)土地整治、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金及產(chǎn)糧大縣的獎勵資金、煙草和糖業(yè)部門配套資金等，凡是用于農(nóng)田水利建設(shè)資金，以縣為單元，以規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目為載體進(jìn)行整合，集中力量解決突出問題，充分發(fā)揮投資效益。同時政府要建立財(cái)政投入增長機(jī)制，保障基本財(cái)政投入逐年增長，并加大涉農(nóng)銀行金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)田水利建設(shè)與管理的信貸力度。

（2）充分發(fā)揮市場機(jī)制，創(chuàng)新資金投入機(jī)制，鼓勵民間投資

政府應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步向民間資本開放水利建設(shè)的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場融資，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引民間投資參與興修水利。引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民大力興辦農(nóng)村民營企業(yè)，制定和實(shí)施支持民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，采取稅收減免和貸款貼息等政策，為民營企業(yè)發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社37.91萬戶，資產(chǎn)數(shù)額達(dá)0.45萬億元，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為引導(dǎo)民間資本投入坑塘建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)、社會團(tuán)體、法人單位等作為承貸主體，可以享受財(cái)政貼息，從土地占有、用電、稅費(fèi)、信貸方面給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼獎勵，為其創(chuàng)造良好的投資環(huán)境建立起投資、經(jīng)營、管理三位一體的民營水利機(jī)制，是解決坑塘建設(shè)主體缺位、資金不足和管理問題的重要途徑之一。

積極鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶，家庭農(nóng)場與農(nóng)戶聯(lián)合創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，通過投資參股（農(nóng)戶以土地租賃、轉(zhuǎn)讓、互換入股），以合同契約的形式相連接，成為坑塘建設(shè)項(xiàng)目的承貸主體，實(shí)施企業(yè)和農(nóng)戶共同建設(shè)和管理坑塘。這樣可以充分利用龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場的資金優(yōu)勢推進(jìn)坑塘建設(shè)。

（3）調(diào)動農(nóng)民投資投勞的積極性

深化坑塘建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰投資、誰所有”的原則確定坑塘建設(shè)產(chǎn)權(quán)，由國家和集體共同興建的坑塘，按照投資比例劃分產(chǎn)權(quán)；由集體投資興建的坑塘，產(chǎn)權(quán)歸集體所有；由個人興建的坑塘，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，實(shí)行“自建、自有、自管”的體制，政府對公益性坑塘工程維修養(yǎng)護(hù)或管護(hù)給予補(bǔ)助。

將未開發(fā)的坑塘面向社會公開招標(biāo)，以承包、租賃、拍賣或參股等多種形式，將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)落到實(shí)處，并享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和對外租賃、承包的權(quán)利。

建立一事一議工作運(yùn)行、監(jiān)督、責(zé)任追究、公開的機(jī)制，按照“民主決定、群眾受益、量力而行、上限控制、財(cái)務(wù)公開”的原則，由“村兩委”提議，通過村民大會或村民代表大會，民主討論，達(dá)成共識，決策坑塘建設(shè)問題?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層，現(xiàn)場調(diào)研、考查和協(xié)調(diào)，解決一事一議過程中熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

農(nóng)民是坑塘建設(shè)的主體和最終受益者，要著重解決農(nóng)民貸款難的問題。首先，按照“寬進(jìn)入、嚴(yán)監(jiān)管”原則，放寬市場準(zhǔn)入政策，鼓勵民間資本興辦新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，政府給予政策支持，對村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等三類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，減征農(nóng)戶小額貸款的利息收入所得稅，小征或免征營業(yè)稅，并給予費(fèi)用補(bǔ)貼。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行靈活的利率政策，采取浮動貸款利率，幫助低收入農(nóng)戶和貧困戶解決對坑塘建設(shè)迫切需要的金融服務(wù)。其次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要履行社會責(zé)任，踐行普惠金融理念，加大資金投入，傾情服務(wù)“三農(nóng)”。在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、廠房和宅地使用權(quán)抵押；允許將坑塘收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押。推廣信用保證、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和政府、銀行多方參與的擔(dān)保，采用多樣性小額貸款抵押擔(dān)保制度，滿足坑塘建設(shè)農(nóng)民抵押、擔(dān)保的需求。

2.從實(shí)際出發(fā)制定坑塘建設(shè)規(guī)劃

（1）坑塘建設(shè)規(guī)劃服從全局規(guī)劃的原則

坑塘建設(shè)規(guī)劃應(yīng)服從農(nóng)田水利規(guī)劃、防汛抗旱規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等，與水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部分規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時要符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家頒布的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）引得進(jìn)、蓄得住、用得上的原則

建立坑塘進(jìn)排水分家系統(tǒng)，形成“長藤結(jié)瓜式”結(jié)構(gòu)，引、蓄、提相結(jié)合，大、中、小相結(jié)合，將本地水和外調(diào)水通暢地蓄進(jìn)坑塘，將處理后符合灌溉水質(zhì)的坑塘污水通暢地灌溉農(nóng)田?？犹两?jīng)過改造，清淤加深，擴(kuò)建防滲，修整配套，做到廢棄土地建新塘，小塘并大塘，舊塘擴(kuò)新塘，村村建立當(dāng)家塘，保障水能蓄得住。

（3）維護(hù)和調(diào)節(jié)生態(tài)平衡的原則

合理布局圈舍、廁所、沼氣池、改善坑塘水環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖坑塘，給養(yǎng)殖生物營造一個最適宜生長和發(fā)育的生活環(huán)境。促進(jìn)農(nóng)、林、漁良性循環(huán)和符合生態(tài)體系的和諧發(fā)展。

（4）堅(jiān)持因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則

坑塘建設(shè)規(guī)劃要立足于現(xiàn)實(shí)，滿足坑塘各項(xiàng)功能要求，突出可操作性，要有遠(yuǎn)近期目標(biāo)，以近期為主，把項(xiàng)目安排到位。遠(yuǎn)期要安排好項(xiàng)目儲備庫，提高近期建設(shè)規(guī)劃的完整性和遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略措施的適應(yīng)性。

（5）堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)農(nóng)民參與的原則

正確處理社會效率與經(jīng)濟(jì)效率、坑塘建設(shè)與管理的關(guān)系，從根本上解決重建輕管。對坑塘建設(shè)、資金籌措方案和建后管理等問題，要聽政問需于民，廣泛征求農(nóng)民的意見，確保農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能將規(guī)劃落到實(shí)處。

3.采取積極措施，改善坑塘生態(tài)環(huán)境

①“村兩委”成立公共衛(wèi)生委員會，加強(qiáng)對村民“綠色生活”教育，提高村民環(huán)保意識。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，制定衛(wèi)生公約，定期開展衛(wèi)生檢查和評定。對污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)村企業(yè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府下達(dá)限期整改、取締或關(guān)閉的通知。

②依法劃定飲用水水源性坑塘保護(hù)區(qū)，禁止一切直接或間接污染水體的行為。制定防止污染和人為破壞的管理辦法，從源頭上保證水源的可持續(xù)利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

③及時疏?？犹恋啄?，遏制沉積物中的營養(yǎng)鹽和其他污染物向水體釋放。種植水生植物，抑制有害藻類繁殖。

④農(nóng)村污水處理要科學(xué)地利用廢棄坑塘，改造成氧化塘，通過各種好氧、厭氧過程和食物鏈處理污染水體。建設(shè)人工濕地，利用自然生態(tài)系統(tǒng)中的物理、化學(xué)、生物的三重作用，實(shí)現(xiàn)對污水的凈化。對分散農(nóng)戶產(chǎn)生的生活污水，設(shè)置三格化化糞池進(jìn)行處理。

⑤推進(jìn)生態(tài)家園富民工程，鼓勵農(nóng)戶開發(fā)沼氣池，利用人畜糞便、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物等入池發(fā)酵，產(chǎn)生沼氣、沼液、沼渣用于日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成農(nóng)戶生活、沼氣發(fā)酵、生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展鏈條。

⑥以村莊為單位建立垃圾集中收集和中轉(zhuǎn)設(shè)施，建立“戶收集、村集中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)一體化處理模式。利用規(guī)劃的坑塘對垃圾進(jìn)行填埋時，不僅要采取工程設(shè)施，控制滲渣液排放達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，而且還要恢復(fù)原地貌，種植花草樹木，實(shí)施綠色工程，美化環(huán)境。

⑦建立農(nóng)村物業(yè)服務(wù)站，配置垃圾清運(yùn)設(shè)施，安排專人負(fù)責(zé)全村生活垃圾，人畜禽糞便，農(nóng)作物秸稈收集、運(yùn)行、維護(hù)和服務(wù)工作。

四、坑塘建設(shè)的管理模式

1.農(nóng)民用水戶協(xié)會

農(nóng)民用水戶協(xié)會由政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶共同組建非營利性互助合作組織，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民用水戶協(xié)會，具有法人地位，由“村兩委”牽頭，組織每個用水戶推薦一個代表，再由代表推薦具有權(quán)威的村莊能人組成理事會。理事會采取股份合作制來籌集資金，政府以鼓勵性資金投入為引導(dǎo)，吸引村集體組織資金及農(nóng)民投資投勞，農(nóng)民也可以用財(cái)物、土地、技術(shù)等折資入股。農(nóng)民用水戶協(xié)會同時制定章程和財(cái)務(wù)制度、管理制度，實(shí)施農(nóng)民全過程參與。這種模式適用于一個行政村內(nèi)坑塘建設(shè)管理。

2.水利協(xié)會

水利協(xié)會由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會和農(nóng)戶代表相結(jié)合共同組成，形成統(tǒng)一的項(xiàng)目法人組織，常設(shè)機(jī)構(gòu)為代表大會。代表成員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牽頭，自下而上民主產(chǎn)生。通過整合財(cái)政支農(nóng)資金、社會籌資、村集體組織出資、農(nóng)戶投資投勞等辦法籌措資金。水利協(xié)會制定章程和財(cái)務(wù)制度、管理制度。依法履行民主程序，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府干部可采用行政手段建立村際之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，這是村際坑塘建設(shè)管理很好的模式。

3.農(nóng)民自主管理

對于準(zhǔn)公益性坑塘或農(nóng)村未開發(fā)坑塘，單戶、聯(lián)戶、農(nóng)民、民營企業(yè)、家庭農(nóng)場通過建設(shè)、承包、租賃、股份合作等方式取得坑塘建設(shè)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，通過獨(dú)資、合資、合作、捐贈等方式籌措資金和投入勞力建設(shè)和管理坑塘工程，實(shí)施自我運(yùn)行、自我受益、自負(fù)盈虧，是值得大力提倡的一種管理模式。

[1]全國人大常委會專題詢問農(nóng)田水利建設(shè)工作情況問答實(shí)錄 [J].中國水利，2012（9）.

[2]趙鳴驥.努力建立和完善農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制[J].中國水利，2012（6）.

[3]中華人民共和國水利部.中國水利年鑒2011[M].北京：中國水利水電出版社，2011.

[4]中國農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局.中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.

[5]中國農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局.中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2012.

[6]徐勇，等.中國農(nóng)村咨政報告2011年卷[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2012.