宮婷

淮南市山南新區(qū)水系改造工程現(xiàn)狀及建設(shè)管理對策

宮婷

一、山南新區(qū)水系基本情況

山南新區(qū)被譽為淮南的“南大門”，富有四千年蔡楚文化底蘊。區(qū)內(nèi)水網(wǎng)密布，水資源豐富，分布11條水系和眾多塘湖，現(xiàn)狀水域20多公頃，占區(qū)域總面積10%。山南新區(qū)位于淮河中游，屬于高塘湖和瓦埠湖兩個流域，區(qū)內(nèi)地勢中部高，東、西部低，北部高，南部低，山水秀美，林木蒼翠。

二、山南新區(qū)水系工程規(guī)劃及建設(shè)情況

根據(jù)南部新區(qū)現(xiàn)狀的地形、水系特點，在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，山南新區(qū)制定了水系專項規(guī)劃，通過九條南北向水系和兩條東西向水系將眾多水庫、池塘串聯(lián)起來，形成“九縱二橫十六湖”的水網(wǎng)系統(tǒng)。城市建設(shè)用地內(nèi)水系總長度達72.2km，水域總面積近360hm2（包括集水面積），占山南城市建設(shè)用地6%。水系規(guī)劃以防洪排澇功能為主，體現(xiàn)了城市濱水景觀特色的城市水系景觀系統(tǒng)。

山南新區(qū)規(guī)劃總面積98km2，與中國中鐵四局集團有限公司合作開發(fā)的核心區(qū)15 km2范圍內(nèi)的水系改造工程初具規(guī)模，主要包括兩條水系（D、E水系）和一個水生態(tài)公園（中央公園）。兩條水系為南北走向，全長約10km，主要功能為排澇，多為現(xiàn)狀排水渠和沖溝拓寬而成。河道過水?dāng)嗝嬖O(shè)計為寬度為10～19m,河道深度約為2.8～4m，河道截面形式盡可能的按照自然坡岸設(shè)計，下部為保證景觀水面寬度采用矩形截面，兩側(cè)是重力式擋墻，用漿砌毛石砌筑，保證景觀水面寬度；上部（水面線至墻頂）采用生態(tài)砌塊護岸，使之與周邊的環(huán)境渾然一體；河道內(nèi)采用擋水堰、橡膠壩等具有滯水功能建筑物，以保證河道內(nèi)正常水位。水生態(tài)公園（中央公園），占地面積為77.5hm2，其中水面為66hm2，在原有水庫基礎(chǔ)上擴容、清淤而成，主要包括土石方工程、園區(qū)道路工程、綠化工程、園林水品及雕塑、沿湖駁岸等工程。水生態(tài)公園是防洪、排澇、調(diào)蓄的重要通道，兼有蓄水、補水和水系連通作用，對區(qū)內(nèi)整個水系調(diào)節(jié)有重要影響。

三、水系改造工程存在問題

1.水系改造工程進度較慢

山南新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施基本上是政府投資，由于新區(qū)處于飛速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，大項目、大產(chǎn)業(yè)的帶動作用還未顯現(xiàn)，籌措建設(shè)發(fā)展資金上存在一定壓力，造成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難以在短時間內(nèi)完全配套。山南水系改造工程采用了合資、合作（BT）等新型水利項目融資模式，引入有實力的投融資主體，在一定程度上破解水利建設(shè)資金瓶頸制約，但在工程實際實施過程中，政府把融資投入到面上工程，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度小，是造成工程進展緩慢的主要原因。

2.水系改造工程業(yè)主管理職能減弱

山南新區(qū)水系工程建設(shè)采用于BT模式，相對于傳統(tǒng)建設(shè)模式，這種模式下業(yè)主對工程建設(shè)過程中的管理工作，如進度、安全、投資等均相對減少，但工程質(zhì)量管理工作卻在增加。

3.河道監(jiān)督與管理機構(gòu)設(shè)置不全

山南新區(qū)管理委員會2007年11月經(jīng)安徽省編制委員會批準(zhǔn)成立，負(fù)責(zé)對外合作、建設(shè)控制、土地報批和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。山南新區(qū)管委會作為市政府派出機構(gòu)，不是實質(zhì)意義上的一級政府，機構(gòu)設(shè)置不全，因此無法對建成后的水系基礎(chǔ)設(shè)施進行有效監(jiān)管。

4.水系工程水源補給不足

山南新區(qū)地處中丘崗地，因降水枯豐懸殊，河道源短坡陡，河道干涸現(xiàn)象時有發(fā)生，溝塘水系萎縮，生態(tài)系統(tǒng)脆弱和濱水岸線喪失等問題突出，需制定生態(tài)水系補水方案。

四、水系改造工程對策與建議

1.創(chuàng)新投融資辦法，加快水系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

山南新區(qū)應(yīng)加快運作新區(qū)土地開發(fā)，盤活土地資源，增加收益，積極加強與金融機構(gòu)的合作，建立股權(quán)式投資實體，構(gòu)建新的平臺，擴大融資規(guī)模。同時應(yīng)發(fā)揮政府資源的導(dǎo)向功能，通過政府投資啟動和吸引資金投入，放大財政資金的作用，嘗試民間融資辦法，積極探索多種形式吸引各類資金參與新區(qū)水系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。

2.加強質(zhì)量管理，建成優(yōu)質(zhì)水系工程

針對采用的經(jīng)營模式，首先要優(yōu)化工程質(zhì)量管理結(jié)構(gòu)模式。強化監(jiān)理工程質(zhì)量管理職能，監(jiān)理公司的質(zhì)量職責(zé)和權(quán)限必須進行明確劃分，從而建立各自質(zhì)量管理體系，既要全面覆蓋工程質(zhì)量管理，又要設(shè)置好相互的質(zhì)量管理接口。監(jiān)理在現(xiàn)場管理工作中，要做好質(zhì)量控制檢查和記錄，同時作為獨立的監(jiān)管方，要向施工單位直接發(fā)出指令。在條件允許情況下，委托設(shè)計監(jiān)理，彌補業(yè)主在設(shè)計管理上的不足，對工程的設(shè)計變更要進行全過程控制，嚴(yán)把設(shè)計技術(shù)規(guī)范的

審核，就設(shè)計質(zhì)量對業(yè)主負(fù)責(zé)。其次要明確質(zhì)量管理目標(biāo)和責(zé)任，業(yè)主與建設(shè)方簽訂BT項目合同時，要在合同中明確工程采用技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，并通過檢驗、驗收、考核對質(zhì)量目標(biāo)進行監(jiān)控。最后要加強質(zhì)量管理過程控制。通過明確招標(biāo)過程中風(fēng)險管理的工作目標(biāo)，選擇合理的評審模式，建立質(zhì)量管理的相關(guān)評審指標(biāo)，加強分包商管理和資質(zhì)審查，嚴(yán)格對施工圖進行審查，避免無圖施工情況的發(fā)生，同時要加強驗收管理，對于專業(yè)性較高的工程，質(zhì)量管理評定可通過專業(yè)鑒定機構(gòu)進行專業(yè)驗收。

3.理順管理體制，加強水系改造工程監(jiān)管

應(yīng)落實城市河道長效管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理機構(gòu)，建立健全規(guī)章制度和辦法，成立專職管理隊伍，并明確專項管理經(jīng)費。重點是要落實專管隊伍，負(fù)責(zé)市區(qū)城市河道的設(shè)施維護、設(shè)備運行、水面清潔、防汛排澇、清淤疏浚、水質(zhì)監(jiān)測等監(jiān)管工作。此外，還需要建立水生植物長期養(yǎng)護機制，制定水生植物養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，及時清理枯枝樹葉，定期修剪，定期監(jiān)測，達到人水和諧共同發(fā)展目標(biāo)。

4.合理利用資源，制定水系補水方案

應(yīng)根據(jù)山南新區(qū)水系生態(tài)需水量對水資源需求以及當(dāng)?shù)厮Y源實際利用條件，進行水資源供需平衡分析，確定水系補水方案；在水資源節(jié)約保護的基礎(chǔ)上，分析工程實施后水資源供給能力，提出生態(tài)需水補充方案。根據(jù)淮南市社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及山南新區(qū)建設(shè)情況，制定分期實施意見。

五、結(jié)束語

在滿足防洪排澇要求的前提下，通過水系改造、水生態(tài)修復(fù)和水體景觀規(guī)劃，實現(xiàn)水系的合理利用，營造“生態(tài)之水、景觀之水、文化之水”，使水系成為山南新區(qū)建設(shè)亮點，促進山南新區(qū)開發(fā)，形成良好的人居環(huán)境，提升城市整體形象，為把山南新區(qū)建設(shè)成為山水園林城市新區(qū)、江南水鄉(xiāng)特色宜居城市新區(qū)、環(huán)境友好型生態(tài)城市新區(qū)作出貢獻■

（作者單位：安徽省淮南市淮河河道管理局 232089）