文｜王鵬

現(xiàn)代城市面臨各種事故及災(zāi)害的挑戰(zhàn)，綜合應(yīng)急系統(tǒng)已經(jīng)成為顯示基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市管理水平的標(biāo)志性工程，并在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用。

隨著社會(huì)的高速發(fā)展，現(xiàn)代城市事故及災(zāi)害類型不斷的變化和增加，成為危及社會(huì)安全的隱患。在發(fā)達(dá)國(guó)家的許多城市中，綜合應(yīng)急系統(tǒng)已經(jīng)成為顯示基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市管理水平的標(biāo)志性工程，并在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用。綜合應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)在我國(guó)還處于初期階段，不同城市對(duì)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的要求各有特點(diǎn)，因此，建設(shè)體系化且兼容個(gè)性化的綜合應(yīng)急系統(tǒng)意義重大。

2012年10月，由鄂爾多斯市東勝區(qū)信息資源管理中心牽頭建設(shè)的“數(shù)字東勝”應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)工程正式啟動(dòng)。2012年11月到2013年2月完成項(xiàng)目策劃及詳細(xì)調(diào)研，并形成業(yè)務(wù)需求說(shuō)明書(shū)。2013年3月到2013年5月，根據(jù)需求調(diào)研的成果完成系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和三個(gè)版本的部署工作。2013年5月進(jìn)行了系統(tǒng)接口部分的開(kāi)發(fā)并完成了系統(tǒng)聯(lián)調(diào)。聯(lián)調(diào)結(jié)束后系統(tǒng)經(jīng)過(guò)近6個(gè)月的試運(yùn)行，在試運(yùn)行過(guò)程中不斷的完善和調(diào)整。2013年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)首個(gè)區(qū)（縣）級(jí)政府綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)在東勝區(qū)正式上線。平臺(tái)建設(shè)遵循平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)防為主的指導(dǎo)原則，共建成了包括平時(shí)管理、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急、資源管理和統(tǒng)計(jì)分析在內(nèi)的四大業(yè)務(wù)集群及數(shù)十個(gè)子功能系統(tǒng)，極大的促進(jìn)了鄂爾多斯市東勝區(qū)綜合應(yīng)急工作能力和效率的提升。

重點(diǎn)：兩庫(kù)一系統(tǒng)+集成調(diào)度

平臺(tái)建設(shè)在地理信息系統(tǒng)的支持下重點(diǎn)建設(shè)兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)并集成現(xiàn)代通訊調(diào)度手段，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度一體化。

風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)東勝區(qū)應(yīng)急辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，“數(shù)字東勝”應(yīng)急指揮平臺(tái)建成了涉及數(shù)十個(gè)專項(xiàng)部門的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)平臺(tái)通過(guò)行業(yè)信息接入、重點(diǎn)圖像監(jiān)控接入、空間信息接入等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)危險(xiǎn)源、防護(hù)目標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。東勝區(qū)應(yīng)急辦通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)調(diào)取各個(gè)重點(diǎn)危險(xiǎn)源的基本信息、地理位置信息，并能通過(guò)監(jiān)控視頻了解危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)情況。目前，全區(qū)855處風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)及防護(hù)目標(biāo)都已經(jīng)納入到風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)中，并能夠?qū)崿F(xiàn)空間定位。一旦有突發(fā)事件發(fā)生，能夠幫助應(yīng)急管理工作人員快速定位周邊危險(xiǎn)源及防護(hù)目標(biāo)，做到防患于未然，最大化的降低突發(fā)事件引起衍生、次生災(zāi)害發(fā)生的可能性。

應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫(kù)。應(yīng)急物資數(shù)據(jù)作為應(yīng)急指揮平臺(tái)的基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)，其廣泛性和完備性直接影響到整個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)質(zhì)量?！皵?shù)字東勝”應(yīng)急指揮平臺(tái)建成了涵蓋應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急公共設(shè)施、救援設(shè)備、應(yīng)急單位、應(yīng)急物資、應(yīng)急運(yùn)輸、應(yīng)急專家、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急隊(duì)伍、醫(yī)療單位等數(shù)十類近四萬(wàn)條數(shù)據(jù)的應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫(kù)。在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中，建立了東勝區(qū)應(yīng)急保障資源管理體系，將各類應(yīng)急物資分級(jí)別管理，一旦有重大突發(fā)事件發(fā)生，各應(yīng)急專項(xiàng)單位可根據(jù)本單位接報(bào)的事件信息自行調(diào)用三、四類保障資源，一、二類保障資源必須根據(jù)應(yīng)急指揮平臺(tái)制定的事件處置方案統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，這種應(yīng)急保障資源管理體系保證了重大救援保障資源利用最大化。

地理信息系統(tǒng)?！皵?shù)字東勝”應(yīng)急指揮平臺(tái)建立了一套完善的地理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)支持矢量圖和影像圖的圖層切換，40余個(gè)業(yè)務(wù)專項(xiàng)單位都有各自的專項(xiàng)業(yè)務(wù)圖層。該地理信息系統(tǒng)首次提出“應(yīng)急一張圖”的理念，突發(fā)事件發(fā)生后，能實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件、應(yīng)急資源快速準(zhǔn)確定位，為應(yīng)急指揮決策人員快速掌握突發(fā)事件位置、了解周圍環(huán)境、預(yù)測(cè)事件趨勢(shì)、評(píng)估事件影響、調(diào)配應(yīng)急資源、采取處置措施等提供基礎(chǔ)信息支持，為指揮部進(jìn)行決策標(biāo)繪、預(yù)案啟動(dòng)、物資調(diào)度提供技術(shù)支撐。

調(diào)度方式集成?；谕陚涞膽?yīng)急資源保障系統(tǒng)，應(yīng)急平臺(tái)集成了電話、傳真、短信、視頻、網(wǎng)絡(luò)等多種通訊手段，形成了完備的指揮調(diào)度體系。應(yīng)急平臺(tái)整合東勝區(qū)現(xiàn)有的短信平臺(tái)、呼叫中心、監(jiān)控視頻、網(wǎng)絡(luò)等資源，在突發(fā)事件發(fā)生后，指揮調(diào)度系統(tǒng)能利用現(xiàn)有的所有通訊手段將事件信息、預(yù)警信息、處置方案、應(yīng)急任務(wù)等信息進(jìn)行準(zhǔn)確、完整、全覆蓋的發(fā)送。

改變：完善應(yīng)急管理體制

平臺(tái)建設(shè)對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急管理機(jī)制體制產(chǎn)生深刻影響，直接將傳統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制體制，轉(zhuǎn)化成為高效、精準(zhǔn)的現(xiàn)代應(yīng)急體制機(jī)制，為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件和災(zāi)難提供強(qiáng)有力保障。

建立了綜合統(tǒng)一的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制。突發(fā)公共事件具有不確定性、突發(fā)性和破壞性等基本特征。隨著信息化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和城市數(shù)量及規(guī)模的迅速擴(kuò)大，突發(fā)公共事件又表現(xiàn)出連動(dòng)性、并發(fā)性和綜合性的特點(diǎn)，從而顯著地放大了破壞力，增加了應(yīng)對(duì)的難度。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要多部門、跨領(lǐng)域的協(xié)作才能最大限度的減少突發(fā)事件發(fā)生帶來(lái)的損失。通過(guò)建設(shè)東勝區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)，有機(jī)的整合了區(qū)域內(nèi)所有的應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)及組織，為他們提供了一個(gè)有效的溝通平臺(tái)，通過(guò)應(yīng)急管理平臺(tái)各部門能及時(shí)的將應(yīng)急相關(guān)動(dòng)態(tài)進(jìn)行交流溝通，形成了一套部門協(xié)作體系，為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的合作打下良好的基礎(chǔ)。

建立了高度完善的應(yīng)急管理組織體系。具有高度完整性的政府應(yīng)急管理體系是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本保障，通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)，結(jié)合東勝區(qū)應(yīng)急管理部門機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，東勝區(qū)組成了以應(yīng)急辦為牽頭單位的應(yīng)急總指揮部，下設(shè)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部、地震及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、社會(huì)公共安全事件應(yīng)急指揮部、交通突發(fā)安全事件應(yīng)急指揮部、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全事件應(yīng)急指揮部、教育系統(tǒng)安全事件應(yīng)急指揮部、建筑行業(yè)安全事件應(yīng)急指揮部、旅游行業(yè)安全事件應(yīng)急指揮部、重點(diǎn)行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、煤礦安全事件應(yīng)急指揮部共14個(gè)分指揮部。每個(gè)指揮部都有各自的主管單位，各單位在應(yīng)急指揮平臺(tái)中合作通暢、分工明晰，為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供了保障。

未來(lái)：吸收新技術(shù)，政府應(yīng)急逐步走向公眾應(yīng)急

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，未來(lái)應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)將是吸收各種新技術(shù)，推進(jìn)政府應(yīng)急向公眾應(yīng)急的轉(zhuǎn)變。

物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用?！皵?shù)字東勝”應(yīng)急指揮平臺(tái)下一步的一個(gè)工作重點(diǎn)是應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將城市關(guān)鍵部位的前端監(jiān)測(cè)設(shè)備的海量物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)匯聚并傳輸，通過(guò)高效的物聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)接入。通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)了解城市可能引發(fā)事故的關(guān)鍵對(duì)象的實(shí)時(shí)安全指數(shù)，及時(shí)為應(yīng)急管理工作人員提供報(bào)警及預(yù)警信息。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，“數(shù)字東勝”應(yīng)急指揮平臺(tái)將利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決平臺(tái)所欠缺的單兵應(yīng)急部分，將平臺(tái)功能拓展到手機(jī)應(yīng)用中并建立視頻整合管理平臺(tái)，支持對(duì)移動(dòng)指揮車視頻、手機(jī)實(shí)時(shí)視頻的整合和統(tǒng)一管理，為突發(fā)事件發(fā)生后的決策提供現(xiàn)場(chǎng)視頻、語(yǔ)音支持。

政府應(yīng)急逐步走向公眾應(yīng)急。應(yīng)急工作是肩負(fù)社會(huì)安全使命的工作，應(yīng)急工作勢(shì)必將從政府應(yīng)急走向公眾應(yīng)急，東勝區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)下一步將會(huì)建成面向公眾的應(yīng)急推送平臺(tái)，將天氣信息、交通出行信息、預(yù)警信息等各類應(yīng)急信息推送給公眾。形成統(tǒng)一服務(wù)、權(quán)威全面、及時(shí)可靠的應(yīng)急信息發(fā)布體系。