水利部淮委黨組副書記、紀檢組長、副主任 肖 幼

圍繞治淮中心任務(wù) 深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作
——在淮委2014年黨風廉政建設(shè)工作會議上的報告（摘要）

水利部淮委黨組副書記、紀檢組長、副主任 肖 幼

一、2013年工作回顧

2013年，我委各級黨組織認真貫徹落實中央及水利部黨組關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的一系列決策部署，緊緊圍繞治淮中心任務(wù)，落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入開展反腐倡廉工作，切實加強和改進作風建設(shè)，不斷強化廉政風險防控，推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，取得了新進展、新成效。

（一）保證上級重大決策部署的貫徹落實

認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強對中央及水利部黨組重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，把維護黨的政治紀律放在首位，保證政令暢通。加強對貫徹全面深化水利改革、民生水利政策措施和新一輪治淮決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。按照水利部的部署，組織開展最嚴格水資源管理制度落實、河湖專項執(zhí)法檢查、水利安全生產(chǎn)大檢查、中小河流治理指導檢查等工作。推進《關(guān)于切實做好進一步治理淮河工作的指導意見》的貫徹落實，狠抓治淮前期工作，統(tǒng)籌推進重點工程建設(shè)，強化對工程建設(shè)管理和資金使用管理的監(jiān)督檢查，促進治淮各項重點任務(wù)的落實。

（二）嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定要求

制定了淮委黨組貫徹落實中央八項規(guī)定的“實施意見”，從7個方面提出了23條具體措施。制定、修訂了12項管理辦法。加強監(jiān)督檢查，紀檢監(jiān)察、辦公室等部門先后組織對6個直屬單位和4個基層單位落實中央八項規(guī)定精神和公用經(jīng)費使用情況進行抽查和專項檢查。嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約反對浪費和規(guī)范公務(wù)接待等規(guī)定，嚴禁公款贈送節(jié)禮、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪費等不正之風。執(zhí)行八項規(guī)定取得明顯成效，2013年會議數(shù)和會議費較上年分別減少52.5%和55.9%；機關(guān)發(fā)文和簡報數(shù)同比減少12%和46%；公務(wù)接待費同比減少11.7%；壓縮2013年度部門預算5%；機關(guān)“三項經(jīng)費”支出連續(xù)4年保持“零增長”。

（三）不斷深化廉政風險防控工作

全委廉政風險防控工作向廣度和深度拓展，以落實《水利行業(yè)廉政風險防控手冊》為抓手，進一步完善資金資產(chǎn)、干部人事、工程建設(shè)管理3個重點領(lǐng)域人員崗位廉政風險點及防控措施，推進水土保持領(lǐng)域廉政風險防控，注重防控工作成果的總結(jié)提煉。繼續(xù)開展廉政文化創(chuàng)建活動。進一步發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

（四）持續(xù)推進治淮工程執(zhí)法監(jiān)察

認真貫徹落實水利部《關(guān)于進一步深化治淮工程執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，結(jié)合新一輪治淮工程建設(shè)與管理實際，制定下發(fā)了2013年工作方案。強化對招投標、政府采購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。開展治淮水利工程質(zhì)量管理年活動。做好治淮工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)試點工作，扎實推進治淮工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。

（五）切實加強黨員干部廉潔從政教育

各級黨員干部積極參加以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”問題，以整風精神開展批評和自我批評，堅決正風肅紀，加強作風建設(shè)，經(jīng)受了一次深刻的馬克思主義群眾觀教育，一次積極健康的黨內(nèi)政治生活洗禮，宗旨意識得到增強，工作作風明顯改進。

（六）嚴肅查處黨員干部違紀行為

堅持有案必查、有腐必懲，認真做好信訪舉報及案件查處工作。堅持預防為主，抓早抓小，加強對黨員干部的日常教育和監(jiān)督管理，尤其是重大節(jié)日、關(guān)鍵節(jié)點的提醒和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時警示，防微杜漸。

（七）嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制

落實《淮委黨組關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的實施辦法》，抓好責任分解、責任考核和責任追究。委黨組堅持把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上重要議事日程，納入治淮工作總體布局，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進，與主要業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。認真落實領(lǐng)導干部“一崗雙責”，一級抓一級，層層抓落實，各級黨組織主要負責同志認真履行第一責任人的職責，領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)分工，抓好職責范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)工作。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的問題和不足，加強作風建設(shè)仍需繼續(xù)努力，深化廉政風險防控工作的力度有待強化，基層單位黨風廉政建設(shè)任務(wù)仍然很重，紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)仍需加強等等。對此，我們要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2014年主要任務(wù)

淮委2014年黨風廉政建設(shè)的總體要求是：深入貫徹落實十八屆中央紀委三次全會和全國水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作視頻會議精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導，推進反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障；強化執(zhí)紀監(jiān)督，加強黨的紀律建設(shè)；執(zhí)行八項規(guī)定，鞏固作風建設(shè)成果；加強黨員干部的教育監(jiān)督管理，促進廉潔從政；深化廉政風險防控，完善懲防體系；嚴肅懲治腐敗，查處違紀違法案件；加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，為推進新一輪治淮提供堅強的政治和紀律保證。

（一）強化制度保障，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制

全委各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門要認真學習領(lǐng)會中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)的新要求，落實加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的各項措施。各級黨委（黨組）要切實擔負起黨風廉政建設(shè)主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監(jiān)督責任。按照中央及水利部要求，委機關(guān)處室和直屬單位黨組織每年要向委黨組報告黨風廉政建設(shè)責任制落實情況。

要落實水利部將出臺的《領(lǐng)導干部落實“一崗雙責”具體實施辦法》，進一步細化“一崗雙責”內(nèi)容和要求。要建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度，強化上級紀檢監(jiān)察部門對下級紀檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導。要完善檢查考核內(nèi)容，加強檢查考核，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子總體評價和班子成員業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要制定切實可行的責任追究辦法，加大問責工作力度，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問。

（二）嚴明黨的紀律，切實加強黨的紀律建設(shè)

要全面加強黨的紀律建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律。把嚴明政治紀律放在首位，決不允許有令不行、有禁不止，保證全體黨員干部在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。

各級黨組織要加強對黨員干部嚴格教育和組織管理，增強黨員干部的組織觀念和紀律意識，堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象。黨員領(lǐng)導干部要增強黨性觀念，帶頭遵守組織制度，做到“四個服從”。嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度，嚴格執(zhí)行請示報告制度。要加強監(jiān)督檢查，堅決查處和糾正違反黨紀行為，確保紀律剛性約束。

黨員干部要帶頭執(zhí)行財經(jīng)紀律，切實將資金、資產(chǎn)管好、用好。一切資金、資產(chǎn)都不允許失控運轉(zhuǎn)，更不許設(shè)立賬外賬、小金庫、公款私存、私分濫用。大額資金支出和資產(chǎn)處置必須經(jīng)過領(lǐng)導班子集體研究，并向上級主管報告。要嚴格公共資金管理和監(jiān)督，嚴格會計制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”。財務(wù)、紀檢監(jiān)察、審計等部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違反財經(jīng)紀律的行為。

（三）執(zhí)行八項規(guī)定，繼續(xù)強化黨的作風建設(shè)

經(jīng)過黨的群眾路線教育實踐活動，堅持立行立改，力戒“四風”取得明顯成效。要繼續(xù)嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，把為民、務(wù)實、清廉和勤儉節(jié)約的精神長期堅持下去，堅決糾正“四風”方面突出的問題。鞏固和拓展教育實踐活動成果，推動作風建設(shè)常態(tài)化。

要用務(wù)實的作風繼續(xù)抓好中央八項規(guī)定精神和委黨組實施意見的貫徹落實。堅決落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，規(guī)范并嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理等規(guī)定，確?！叭苯?jīng)費只減不增。嚴肅查處黨員領(lǐng)導干部到私人會所活動、變相公款旅游問題。重點糾正領(lǐng)導干部利用婚喪喜慶、喬遷履新、就醫(yī)出國等名義，收受下屬以及有利害關(guān)系單位和個人的禮金行為。嚴禁用公款互相宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費。整治損害群眾切身利益的不正之風。紀檢監(jiān)察部門要扭住落實中央八項規(guī)定精神不放，嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，及時受理查處違反“八項規(guī)定”方面的信訪舉報，對頂風違紀、情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，嚴肅查處并予以通報。

（四）圍繞深化改革，把反腐倡廉要求融入治淮之中

全面深化水利改革正在縱深發(fā)展。要按照中央關(guān)于各項改革舉措要體現(xiàn)懲治和預防腐敗的要求，深化改革與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，避免出現(xiàn)制度真空，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞。要積極推進政務(wù)、事務(wù)、廠務(wù)公開，接受群眾和社會的監(jiān)督，保障治淮各項改革健康順利推進。

繼續(xù)深化治淮工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。要繼續(xù)加強對治淮前期工作、項目審批、招標投標、建設(shè)實施、質(zhì)量安全管理、資金使用管理等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。繼續(xù)推進重點水利建設(shè)項目按屬地原則進入地方公共資源交易市場的工作，推進誠信體系建設(shè)，健全水利建設(shè)市場主體信用信息庫、信用評價、信用獎懲機制。

強化水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、項目稽察和安全生產(chǎn)監(jiān)督。加強對資金、資產(chǎn)、資源的審計監(jiān)督，進一步發(fā)揮審計的預防、查錯、糾弊功能。推行治淮直屬重點工程建設(shè)項目紀檢監(jiān)察派駐制，對工程實施全過程、全方位監(jiān)督。進一步完善監(jiān)督檢查機制，規(guī)范程序、改進辦法、提高質(zhì)量，切實提高監(jiān)督檢查工作的科學性和有效性。

（五）加強教育監(jiān)管，推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)

認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》和水利部將出臺的實施意見，制定淮委實施辦法。抓好責任分解和任務(wù)落實，建立健全督促檢查機制和考核結(jié)果運用機制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。

加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變思想道德防線。深入開展理想信念和黨的宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育，使黨員干部做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。加強對廉政風險防控工作的檢查考核，確保《水利行業(yè)廉政風險防控手冊》的嚴格執(zhí)行。

認真貫徹落實述職述廉、民主生活會、誡勉談話、函詢等相關(guān)制度。加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，使權(quán)力運行做到公開透明。

（六）強化工作措施，著力加強基層黨風廉政建設(shè)

加強基層單位黨風廉政建設(shè)，既是保障水利改革發(fā)展順利推進的需要，也是水利部黨組今年提出的重點工作。要抓好基層單位黨風廉政建設(shè)責任制的落實，強化“一把手”的責任，將“一崗雙責”落到實處。抓好廉政教育培訓，切實提高基層干部廉潔從政、廉潔從業(yè)和遵章守紀的意識和能力，增強抵御廉政風險的自覺性。要深化水利管理體制改革，健全資金管理制度，規(guī)范水利工程建設(shè)管理。加強基層紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，充實人員，提高素質(zhì)，發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用。

（七）堅決懲治腐敗，嚴肅查辦違法違紀案件

堅持有案必查、有腐必懲、違紀必究，綜合運用組織處理、紀律處分、司法處理等手段，依紀依法查處和整治各類違法違紀行為。要旗幟鮮明、態(tài)度堅決地查辦案件，嚴肅查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件；發(fā)生在工程建設(shè)、資金資產(chǎn)、干部人事管理領(lǐng)域的案件；領(lǐng)導干部利用行政許可（審批）權(quán)以及插手水利工程建設(shè)項目謀取私利的案件；侵害群眾利益和發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能。

要加強對群眾信訪舉報的受理工作，建立健全問題線索管理機制。做好信訪舉報件的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦工作，建立健全信訪舉報和查辦案件工作管理監(jiān)督制度，促進信訪辦案工作規(guī)范化、科學化。

（八）按照“三轉(zhuǎn)”要求，加強紀檢監(jiān)察自身建設(shè)

打鐵還需自身硬。紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察干部要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，加強黨性鍛煉，切實增強政治意識、進取意識和責任意識，正確履行職責，帶頭遵守紀律，堅持原則，勇于擔當，樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的良好形象。各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部要自覺接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，支持和保障紀檢監(jiān)察部門履行職責，在政治上、工作上、生活上關(guān)心、愛護紀檢監(jiān)察干部。

紀檢監(jiān)察部門要按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風的要求，明確職責定位，突出工作重點，強化執(zhí)紀監(jiān)督，履行好協(xié)助黨委（黨組）抓黨風廉政建設(shè)的重要職責，當好參謀助手，不斷提升履職能力和水平。

對紀檢監(jiān)察干部要嚴格要求、教育、管理和監(jiān)督。紀檢監(jiān)察干部要牢固樹立執(zhí)紀者更應(yīng)守紀、監(jiān)督者更應(yīng)接受監(jiān)督的理念，自覺接受黨內(nèi)和人民群眾的監(jiān)督，嚴守工作紀律，嚴格按程序和規(guī)矩辦事。

同志們，扎實做好淮委黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任重大、使命光榮。我們要堅定信心，開拓進取，以更加奮發(fā)有為的精神、銳意改革的勇氣和認真求實的作風，深入推進反腐倡廉工作，為推進治淮事業(yè)發(fā)展提供更加堅強的保障■

（專欄編輯：杜紅志）