馮玉祿

(中國(guó)水利企業(yè)協(xié)會(huì)，100053，北京)

一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理念與探索

1.現(xiàn)代理念

現(xiàn)代安全管理以安全技術(shù)、安全管理和教育培訓(xùn)為手段。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是我國(guó)安全生產(chǎn)管理手段的創(chuàng)新，借鑒了質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的管理原理和做法，具有系統(tǒng)性（全覆蓋）、先進(jìn)性（系統(tǒng)工程原理）、預(yù)防性 （隱患管理）、全過程控制（從目標(biāo)到結(jié)果）、持續(xù)改進(jìn)（PDCA循環(huán)）的特點(diǎn)。它強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、安全第一理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)，通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的過程，是全員參與、自覺主動(dòng)地制定和執(zhí)行符合企業(yè)自身特點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程的過程，同時(shí)也是全員排查安全隱患、持續(xù)提高安全生產(chǎn)水平的過程。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)化等舶來品不同，是由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織編制推薦給成員國(guó)的，并在我國(guó)煤炭行業(yè)基層逐漸萌生、發(fā)展、完善起來的，是安全第一、質(zhì)量為本管理理念的產(chǎn)物。20世紀(jì)80年代，煤炭行業(yè)基層管理者在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，首先提出并開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，隨后有色、建材、電力、黃金等多個(gè)行業(yè)相繼跟進(jìn)。2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2 號(hào)）首次提出了在全國(guó)所有工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求。同年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管政法字〔2004〕62號(hào)）。用標(biāo)準(zhǔn)化管理方式抓安全生產(chǎn)工作成為安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.相關(guān)探索

隨著安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深入開展和完善成熟，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念逐漸從安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化中獨(dú)立出來，成為標(biāo)準(zhǔn)化管理的一項(xiàng)新內(nèi)容、新工作。2010年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以2010年第9號(hào)公告發(fā)布了 《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），作為安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)出《關(guān)于宣傳貫徹〈企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范〉的通知》（安監(jiān)總政法 〔2010〕72 號(hào)），安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開。隨后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23 號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見 》(國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào))、《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕47 號(hào)）和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委 〔2011〕4 號(hào)）都對(duì)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作出部署。要求各有關(guān)部委制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案，各行業(yè)建立評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)體系。明確國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位的評(píng)審，省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)、三級(jí)單位的評(píng)審。

目前，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已在電力、工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等多個(gè)行業(yè)普遍開展起來，一大批安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)好的企業(yè)已經(jīng)通過評(píng)審定級(jí)。

二、水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)

2011年，水利行業(yè)啟動(dòng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，出臺(tái)了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施方法和工作要求等內(nèi)容，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)指導(dǎo)意見精神和水利實(shí)際，決定水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體除水利企業(yè)和水電站外，增加事業(yè)性質(zhì)的水利工程項(xiàng)目法人、水利工程管理單位。強(qiáng)調(diào)水利工程項(xiàng)目法人、水利系統(tǒng)施工企業(yè)、大中型水利工程管理單位要在2013年年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；小型水利工程管理單位、農(nóng)村水電企業(yè)要在2015年年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。明確按照“制定標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)制；對(duì)照檢查，整改提高；嚴(yán)格考評(píng)，促進(jìn)達(dá)標(biāo)”的步驟推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2013年，水利部頒發(fā)了《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和有關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。借鑒其他行業(yè)做法，按照政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、中介技術(shù)支撐三方工作機(jī)制，《辦法》規(guī)定了水行政主管部門、水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、中介機(jī)構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。水行政主管部門制定標(biāo)準(zhǔn)，組織考評(píng)，監(jiān)督管理；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展安全生產(chǎn)化建設(shè)；中介機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，出具評(píng)級(jí)推薦意見。評(píng)審等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)三個(gè)等級(jí)。

《辦法》強(qiáng)調(diào)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)是體現(xiàn)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理水平的重要標(biāo)志，應(yīng)作為各級(jí)水行政主管部門開展業(yè)績(jī)考核、行業(yè)表彰以及評(píng)價(jià)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與水利市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要參考指標(biāo)。水利部負(fù)責(zé)部屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及申請(qǐng)一級(jí)的非部屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審。省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)二級(jí)和三級(jí)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作，其他專業(yè)參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主評(píng)定后提出外部現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審申請(qǐng)，由水利部認(rèn)可的評(píng)審機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，水利部評(píng)審委員會(huì)審定，水利部公告、頒證、授牌。

水利行業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的編制基礎(chǔ)主要有以下內(nèi)容：《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際等。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的框架為樹狀結(jié)構(gòu)，從一級(jí)逐漸分解為三級(jí)評(píng)審項(xiàng)目。各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)評(píng)審項(xiàng)目均對(duì)應(yīng)《規(guī)范》中的13個(gè)安全管理要素，二、三級(jí)評(píng)審項(xiàng)目根據(jù)對(duì)象實(shí)際管理需要確定，二級(jí)評(píng)審項(xiàng)目一般為45個(gè)左右，三級(jí)評(píng)審項(xiàng)目一般約為150個(gè)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)按1000分設(shè)置得分點(diǎn)，并實(shí)行扣分制。在三級(jí)項(xiàng)目?jī)?nèi)有多個(gè)扣分點(diǎn)的可累計(jì)扣分，直到該三級(jí)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分值扣完為止，不出現(xiàn)負(fù)分。最終將千分制換算成標(biāo)準(zhǔn)百分制，評(píng)定水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

三、多策并舉推動(dòng)水利安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

目前，水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度建設(shè)已經(jīng)完成，并審定了一批技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一支強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，正處于標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和組織實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級(jí)水利安全生產(chǎn)主管部門要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義，把這項(xiàng)工作作為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的一個(gè)基本手段，作為履行監(jiān)管責(zé)任的一個(gè)重要抓手，作為落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一個(gè)重要途徑，作為落實(shí)預(yù)防為主的治本之策，作為強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵所在。要對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作統(tǒng)籌謀劃，完善機(jī)構(gòu)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。要建立健全考核獎(jiǎng)懲制度，制定達(dá)標(biāo)鼓勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作深入開展。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來說，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，意味著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化。廣大水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和使命感，切實(shí)做到組織到位、人員到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位，有節(jié)奏、有步驟地推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。要依靠科技進(jìn)步提升安全保障能力，積極推動(dòng)科研成果的利用轉(zhuǎn)換。要下決心淘汰落后的技術(shù)工藝，采用科技含量高、安全性能好的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

中介技術(shù)支撐單位要充分發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，利用咨詢服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等多種形式，加大技術(shù)支持力度。承擔(dān)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織管理的行業(yè)協(xié)會(huì)，要積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)，把工作要求和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容迅速傳遞到每個(gè)相關(guān)行業(yè)，覆蓋到每個(gè)責(zé)任主體。要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織工作，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人員及評(píng)審單位的嚴(yán)格管理，規(guī)范評(píng)審工作程序，引導(dǎo)企業(yè)在鞏固成果的基礎(chǔ)上持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，為實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全和干部安全貢獻(xiàn)力量。

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