水利部太湖流域管理局局長(zhǎng) 葉建春

依法行政規(guī)范管理

水利部太湖流域管理局局長(zhǎng) 葉建春

《太湖流域管理?xiàng)l例》的出臺(tái)為依法加強(qiáng)河湖水域岸線管理、推進(jìn)河湖水系連通、保護(hù)重要河湖水體生態(tài)安全，發(fā)揮了重要作用。流域立法是加強(qiáng)流域管理和保護(hù)強(qiáng)有力的法律武器。

水利部太湖流域管理局近年緊密結(jié)合流域水利實(shí)際，以貫徹執(zhí)行 《太湖流域管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》）為抓手，完善配套法規(guī)體系，依法加強(qiáng)河湖水域岸線管理，推進(jìn)河湖水系連通，保護(hù)重要河湖水體生態(tài)安全，取得了明顯的成效。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以 《條例》為綱加強(qiáng)河湖管理。2011年《條例》的頒布施行，標(biāo)志著太湖流域管理邁向法制化的新階段，也為河湖水域岸線管理規(guī)定了嚴(yán)格的針對(duì)性措施，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范流域河湖管理起到了重要作用。太湖局在貫徹執(zhí)行《條例》時(shí)，不斷強(qiáng)化環(huán)湖地方政府對(duì)河湖水域、岸線管理職責(zé)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)地方政府樹立保護(hù)岸線、水域和灘地的意識(shí)，進(jìn)一步形成共同保護(hù)太湖、規(guī)范河湖建設(shè)行為的氛圍。同時(shí)嚴(yán)把行政審批關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和執(zhí)法，努力加強(qiáng)河湖管理，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

順勢(shì)而為積極引導(dǎo)，發(fā)揮涉河相關(guān)行業(yè)合力。針對(duì)太湖流域占用河湖岸線、水域開展建設(shè)項(xiàng)目的趨增態(tài)勢(shì)，太湖局及時(shí)向沿太湖市級(jí)人民政府發(fā)出 《關(guān)于加強(qiáng)太湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理工作的意見》，強(qiáng)調(diào) “保護(hù)為主、科學(xué)規(guī)劃、適度開發(fā)”的要求，及時(shí)剎住了沿湖開發(fā) “全面開花”的勢(shì)頭。鑒于近期各地濕地建設(shè)如火如荼，太湖局主動(dòng)與林業(yè)等主管部門協(xié)調(diào)，明確了堆土高程等一系列水利控制性要求，以避免因生態(tài)修復(fù)而影響防洪，并提出適宜水位為生態(tài)修復(fù)工程提供參考。因地方交通迅猛發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目侵占河道、損毀堤防的情況屢有發(fā)生，太湖局多次與省級(jí)交通主管部門開展會(huì)商協(xié)調(diào)，規(guī)范交通建設(shè)行為，減少對(duì)防洪和水利工程的危害。由于太湖局始終有理、有力、有節(jié)地與地方政府和相關(guān)行業(yè)進(jìn)行溝通，各地都予以了充分的理解和配合，為河湖管理創(chuàng)造了共贏的良好局面。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抓好行政許可審批 “龍頭”。太湖局在河湖管理上堅(jiān)持 “提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)、依法行政、規(guī)范程序、主動(dòng)服務(wù)、歡迎監(jiān)督”的工作思路，不斷加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)的項(xiàng)目梳理、溝通協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)處置，嚴(yán)格行政許可審批，調(diào)整建設(shè)方案，盡可能地減少對(duì)河湖水域岸線的占用。根據(jù)水利部授權(quán)，太湖局制定施行了 《太湖流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理審批權(quán)限進(jìn)行細(xì)分，規(guī)定了報(bào)審程序。經(jīng)充分溝通，對(duì)涉及流域機(jī)構(gòu)審批的建設(shè)項(xiàng)目，地方水行政主管部門能夠在立項(xiàng)之初即與太湖局進(jìn)行交流溝通，太湖局則做好服務(wù)、積極指導(dǎo)。在太湖局近年審批60多個(gè)項(xiàng)目中，通過(guò)嚴(yán)把審批關(guān)，積極引導(dǎo)、妥善處理，流域重要河湖水域岸線開發(fā)利用上升趨勢(shì)得到明顯控制，有力保障了水域岸線可持續(xù)利用。

創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法檢查。為保證涉河建設(shè)項(xiàng)目依審批方案實(shí)施，太湖局加強(qiáng)與地方各級(jí)水行政主管部門的溝通協(xié)作，形成了每半年一次會(huì)同省水利廳和各地市水利局以及堤防管理部門組成聯(lián)合檢查組對(duì)在建建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的機(jī)制，嚴(yán)查項(xiàng)目執(zhí)行、防洪補(bǔ)救措施落實(shí)情況等，限期糾正存在的隱患和問(wèn)題，取得了較好的監(jiān)管效果。在違法項(xiàng)目查處方面，太湖局與地方加強(qiáng)流域區(qū)域執(zhí)法合作，開展聯(lián)合巡查，共同出臺(tái)《太湖流域“一湖兩河”水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查制度》，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。太湖局直屬水政執(zhí)法支隊(duì)還積極探索將聯(lián)合巡查制度向省際邊界地區(qū)拓展，與蘇州、嘉興、青浦水政執(zhí)法支隊(duì)建立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法及聯(lián)席會(huì)議制度，為相關(guān)區(qū)縣搭建了聯(lián)系橋梁，建立起協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，建立直接辦案與督辦查處相結(jié)合的水事違法案件查處機(jī)制。對(duì)部分嚴(yán)重影響防洪、供水安全的重大水事違法案件，太湖局直接立案查處；對(duì)行政處罰權(quán)限屬地方的，及時(shí)行文督辦水利、環(huán)保等部門查處，并通報(bào)有關(guān)地方人民政府；針對(duì)影響較小、發(fā)生在萌芽狀態(tài)的案件，通過(guò)聯(lián)合巡查、聯(lián)合檢查、聯(lián)合督辦，及時(shí)提出處理意見由當(dāng)?shù)匾婪ㄌ幚?。太湖局各水政?zhí)法支隊(duì)結(jié)合日常巡查，及時(shí)做好跟蹤督辦。

太湖局將繼續(xù)貫徹《條例》，學(xué)習(xí)吸收其他流域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好做法，加強(qiáng)依法管理效能建設(shè)，提高流域河湖管理的綜合能力和技術(shù)水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。■

責(zé)任編輯 江 芳