隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各地對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資達(dá)到了空前的規(guī)模。市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全壽命周期投資的控制也因此更加受到人們的重視。市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的全壽命周期主要包含了決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算和運(yùn)營(yíng)階段等幾個(gè)重要階段。各個(gè)階段投資控制的意義如何？應(yīng)從哪些方面著手對(duì)投資進(jìn)行控制？只有弄清這些問(wèn)題才能在項(xiàng)目全壽命周期的投資控制過(guò)程中合理分配資源，更加準(zhǔn)確、高效的控制項(xiàng)目總投資。下面我們將按階段對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

1.決策階段

1.1 決策階段的主要工作內(nèi)容有：

編制項(xiàng)目建議書(shū)、編制可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目立項(xiàng)審批等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，決策階段耗資約占總投資額的0.5%～3%。而該階段各項(xiàng)決策，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資額有著重大影響，特別是項(xiàng)目地點(diǎn)的選擇、使用功能的定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定等，都直接關(guān)系到項(xiàng)目投資額的高低。因此，正確的決策是確保投資方向正確的基礎(chǔ)，是合理確定與控制市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的前提。

1.2 決策階段的投資控制應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.2.1 收集基礎(chǔ)資料。收集項(xiàng)目所在地的天氣情況、水文情況、地質(zhì)情況、水電路狀況、材料設(shè)備價(jià)格以及當(dāng)?shù)匾呀愃祈?xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況等基礎(chǔ)資料。收集的基礎(chǔ)資料必須準(zhǔn)確、可靠?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠是經(jīng)濟(jì)分析和投資預(yù)測(cè)正確的前提。

1.2.2 可行性研究階段的技術(shù)論證以及經(jīng)濟(jì)論證。對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)查和研究是保證技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)論證準(zhǔn)確的前提。需要調(diào)查和研究的內(nèi)容有項(xiàng)目所在城市的遠(yuǎn)期規(guī)劃，目標(biāo)服務(wù)對(duì)象在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)該項(xiàng)目的需求狀況，類似項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況等?？尚行匝芯侩A段形成的項(xiàng)目投資估算不僅影響到設(shè)計(jì)總概算以及施工圖預(yù)算，更是確定限額設(shè)計(jì)總值的重要依據(jù)?？梢?jiàn)，可行性研究的結(jié)果對(duì)項(xiàng)目的成敗有著直接的影響。

2.設(shè)計(jì)階段

2.1 設(shè)計(jì)階段通常分為四個(gè)步驟：

方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占總投資額的1%以下。施工圖設(shè)計(jì)完成之后，相關(guān)預(yù)算部門(mén)根據(jù)施工圖編制出的施工圖預(yù)算，是確定最終項(xiàng)目投資的重要基礎(chǔ)。一般情況下，一個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的造價(jià)是否合理，在設(shè)計(jì)階段基本上就已經(jīng)定型了。因此，在決策正確的前提下，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是項(xiàng)目全壽命周期投資控制的關(guān)鍵。

2.2 設(shè)計(jì)階段的投資控制應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

2.2.1 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度。通過(guò)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公平、充分的競(jìng)爭(zhēng)，從而促使設(shè)計(jì)單位提交更加安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀的設(shè)計(jì)方案以提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)設(shè)計(jì)方案設(shè)置多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并按工程實(shí)際情況設(shè)定各指標(biāo)的權(quán)重值，使得業(yè)主能夠在滿足使用功能和安全的前提下選擇出性價(jià)比最高的設(shè)計(jì)方案。

2.2.2 推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)又稱定型設(shè)計(jì)、通用設(shè)計(jì)、復(fù)用設(shè)計(jì)。各類工程建設(shè)的零部件、構(gòu)配件、通用的建筑物、構(gòu)筑物等，盡量套用標(biāo)準(zhǔn)圖集。推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、縮短設(shè)計(jì)周期、節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有利于提高生產(chǎn)效率，節(jié)約建筑材料，從而加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，減少項(xiàng)目投資。如使用標(biāo)準(zhǔn)木構(gòu)件時(shí)，木材消耗大大低于非標(biāo)準(zhǔn)木構(gòu)件，同時(shí)使施工準(zhǔn)備和定制預(yù)制構(gòu)件等工作提前。

2.2.3 實(shí)施限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是指先將前一階段設(shè)計(jì)確定的投資額依次分配到各單項(xiàng)工程、單位工程以及分部工程。在保證使用功能和安全的前提下，根據(jù)所分配的投資限額對(duì)各分部工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行控制，同時(shí)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。從而達(dá)到將投資額控制在總投資限額內(nèi)的目的。限額設(shè)計(jì)貫穿了從可行性研究到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，并且貫穿于每一個(gè)階段中的每一道工序。

2.2.4 認(rèn)真做好設(shè)計(jì)方案優(yōu)化工作。完成市場(chǎng)研究以后，在滿足項(xiàng)目使用功能和安全的前提下，結(jié)合道路選線、構(gòu)筑物造型、工藝的選擇、主材的選取以及交通干擾等因素，由技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)人員以及設(shè)計(jì)人員共同對(duì)多個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的比較。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使得工藝流程簡(jiǎn)化、交通干擾減少、材料及設(shè)備選擇更加合理性，從而達(dá)到節(jié)約項(xiàng)目投資的目的。

3.招投標(biāo)階段

3.1 招投標(biāo)階段主要包含以下內(nèi)容：

招標(biāo)文件的編制、工程量清單及最高限價(jià)的編制、發(fā)布招標(biāo)公告、資格審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)、簽訂施工合同等。招投標(biāo)是建立公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)秩序的重要手段。招投標(biāo)階段項(xiàng)目投資的控制，既是前期概、預(yù)算控制的目的，又是施工階段控制項(xiàng)目投資的依據(jù)。施工合同價(jià)款在招投標(biāo)階段確定。因此，招投標(biāo)階段對(duì)工程竣工結(jié)算有直接的影響。

3.2 招投標(biāo)階段的投資控制應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

3.2.1 嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定采用清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)。清單計(jì)價(jià)模式，是由具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)人或造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，以招標(biāo)文件為依據(jù)，結(jié)合招標(biāo)圖紙，根據(jù)規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，編制出工程量清單及最高限價(jià)。投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)施工定額，結(jié)合人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)市場(chǎng)行情填報(bào)綜合單價(jià)，使招標(biāo)人能直觀的看到各分項(xiàng)的單價(jià)，從而有利于建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目投資的控制。

3.2.2 合理選擇評(píng)標(biāo)辦法。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定“可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法和綜合評(píng)估法，或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法”。在實(shí)際操作中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)采用適宜的評(píng)標(biāo)辦法。如對(duì)施工工藝和技術(shù)有特殊要求的工程，可采用綜合評(píng)估法；對(duì)施工工藝和技術(shù)沒(méi)有特殊要求的工程，可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法。

3.2.3 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件和合同的管理。委托有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理單位編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件及合同文本，明確劃分雙方權(quán)利和義務(wù)，制定嚴(yán)密的索賠條款。以便施工過(guò)程中能夠有效的控制項(xiàng)目投資。

4.施工階段

4.1 施工階段是按照設(shè)計(jì)文件的要求，通過(guò)一定的工藝將原材料、半成品以及設(shè)備等變成工程實(shí)體的的一個(gè)階段。施工階段占了項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中很大比例的時(shí)間，這個(gè)階段的工程造價(jià)管理會(huì)在一定程度上影響項(xiàng)目總投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)5%～10%。因此，在施工階段，既要加強(qiáng)合同管理，也要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

4.2 施工階段的投資控制應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

4.2.1 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，在選擇施工方案時(shí)既要考慮技術(shù)先進(jìn)、更要考慮經(jīng)濟(jì)合理。施工方案選擇的正確與否直接影響著工程的的質(zhì)量、工期和造價(jià)。在施工過(guò)程中應(yīng)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析，選出最優(yōu)方案，從而達(dá)到在保證使用功能和安全的前提下節(jié)約投資的目的。

4.2.2 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。導(dǎo)致變更的原因有很多，如：招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，實(shí)際施工時(shí)所用圖紙與招標(biāo)時(shí)提供的圖紙不一致，市場(chǎng)上供應(yīng)的原材料、半成品以及設(shè)備的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等。要控制設(shè)計(jì)變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擅自增加建設(shè)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。其次，對(duì)于無(wú)法避免的設(shè)計(jì)變更要慎重對(duì)待，及時(shí)計(jì)算出設(shè)計(jì)變更引起的的造價(jià)變化，進(jìn)行多方案比較，選出最優(yōu)變更方案。

4.2.3 加強(qiáng)監(jiān)督和管理現(xiàn)場(chǎng)簽證工作。在施工過(guò)程中常常需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，如果現(xiàn)場(chǎng)簽證不夠嚴(yán)謹(jǐn)，則有可能導(dǎo)致造價(jià)失控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)簽證導(dǎo)致的工程投資的增加幅度可達(dá)15%～25%。加強(qiáng)監(jiān)督和管理現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，可由造價(jià)人員與工程技術(shù)人員共同對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行管理，并做到隨做隨簽、簽章齊全、簽證內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)并與實(shí)際相符。

5.竣工結(jié)算和運(yùn)營(yíng)階段

5.1 竣工結(jié)算階段確定了市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建安造價(jià)，而運(yùn)營(yíng)階段則是在項(xiàng)目全壽命周期中占時(shí)間比例最大的一個(gè)階段。做好這兩個(gè)階段的投資控制對(duì)于項(xiàng)目全壽命周期投資的控制起著重要的作用。

5.2 竣工結(jié)算和運(yùn)營(yíng)階段的投資控制應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

5.2.1 竣工結(jié)算的評(píng)審。認(rèn)真閱讀合同條款，以合同為依據(jù)，結(jié)合施工圖、竣工圖、洽商記錄、設(shè)計(jì)變更文件、現(xiàn)場(chǎng)簽證以及竣工驗(yàn)收證書(shū)等對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)可委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)算進(jìn)行評(píng)審，得出準(zhǔn)確合理的結(jié)算金額。

5.2.2 運(yùn)營(yíng)階段的投資控制。根據(jù)合同約定，保修期內(nèi)由施工單位進(jìn)行維修。保修期結(jié)束后市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)移交市政基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)，由其負(fù)責(zé)以后的維修事宜，維修費(fèi)用必須按相關(guān)規(guī)定計(jì)算并經(jīng)評(píng)審。

6.結(jié)束語(yǔ)

本文介紹了市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全壽命周期各階段投資控制的意義，同時(shí)總結(jié)了各階段投資控制的要點(diǎn)。從決策階段到運(yùn)營(yíng)階段，每個(gè)階段的投資控制都會(huì)影響總投資額。而決策階段和設(shè)計(jì)階段的投資控制是重中之重。這兩個(gè)階段決定了市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的成果和總投資。知道了各階段投資控制的意義及要點(diǎn)，我們就能在項(xiàng)目全壽命周期投資控制的過(guò)程中有的放矢的合理分配資源，更加準(zhǔn)確、高效的控制項(xiàng)目總投資。