姜言亮，王俊杰，周子蒙

(山東省水利勘測設(shè)計(jì)院，濟(jì)南 250013)

現(xiàn)代的水利工程項(xiàng)目往往是一個牽一發(fā)而動全局的系統(tǒng)工程，從項(xiàng)目的籌劃到項(xiàng)目的施工，再到項(xiàng)目的投入使用，牽扯到方方面面的人，會遇到方方面面的事，具有投資大、工期長、環(huán)境影響因素多等特點(diǎn)。作為水利工程項(xiàng)目最為關(guān)鍵的階段——施工階段，受各方面因素影響最為直接，也最為復(fù)雜，這其中的安全管理是每一個參與工程項(xiàng)目建設(shè)的工作者無法回避的問題，尤其關(guān)鍵的是施工企業(yè)的安全管理，因?yàn)樗麄兪侵苯拥膮⑴c者，面對的也是最為直接的安全問題，因此施工企業(yè)重視項(xiàng)目的安全管理已成為工程項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的一些大型水利施工企業(yè)逐步與國際接軌，安全管理也實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，但是大多數(shù)的中小型水利施工企業(yè)仍然進(jìn)步緩慢，現(xiàn)在新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝日新月異，使水利施工企業(yè)面臨的安全隱患也越來越高。因此，加強(qiáng)安全管理、增強(qiáng)安全意識已經(jīng)成為每一個施工企業(yè)的必修課。

1 新時(shí)期水利施工企業(yè)面臨的安全問題

我國的水利施工企業(yè)尤其是中小型企業(yè)基本上成立于計(jì)劃體制大環(huán)境中，后來在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中轉(zhuǎn)型成為獨(dú)立的企業(yè)個體。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)條件下的水利市場，但由于先天發(fā)育不良，許多市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下形成的問題依然存在，這些問題在市場競爭環(huán)境中就顯得愈發(fā)明顯，繼而影響到一個企業(yè)的安全管理。從企業(yè)行為方面分析，新時(shí)期水利施工企業(yè)面臨的主要安全問題有兩個方面:內(nèi)部組織管理和外部施工環(huán)境管理。

1.1 內(nèi)部組織管理存在的安全問題

a.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備，責(zé)任劃分不明確。在我國的大多數(shù)水利施工企業(yè)內(nèi)部基本都設(shè)立了安全管理部門，但是往往依托在其他管理部門之下，職能并不獨(dú)立，很多情況下是有名無實(shí)，安全管理的主要領(lǐng)導(dǎo)往往也由單位的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，對外而言是領(lǐng)導(dǎo)重視，人人有責(zé)，全員管安全，對內(nèi)則是大家都管又都不管。造成這一現(xiàn)象的主要原因是對安全問題不重視，安全責(zé)任不明確，這也使安全問題在企業(yè)管理中被邊緣化。企業(yè)缺乏一個專門的安全管理機(jī)構(gòu)，出了安全問題容易造成應(yīng)急響應(yīng)遲鈍、應(yīng)急措施不力。

b.專職安全管理人員配備缺失，日常安全檢查不到位。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定:“施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！睆膶?shí)際情況來看，由于對施工安全問題缺乏足夠重視，安全員只是由現(xiàn)場管理人員兼職，使施工現(xiàn)場安全員成為擺設(shè)。由于施工現(xiàn)場專職安全管理人員的缺失，造成施工安全員僅僅起到了應(yīng)付檢查的表面作用，根本無法做到深入施工現(xiàn)場一線進(jìn)行監(jiān)督檢查，更別談保證施工生產(chǎn)安全了。

c.安全技術(shù)措施不完善，專項(xiàng)安全技術(shù)措施水平不高?，F(xiàn)在水利工程施工從招投標(biāo)開始就對施工企業(yè)的安全技術(shù)措施提出了嚴(yán)格的要求，但是很多施工企業(yè)習(xí)慣于將一些重要的安全技術(shù)措施流于書面，以滿足應(yīng)付投標(biāo)和檢查為目的，且所編制的安全技術(shù)措施基本上只局限于一般的措施，多數(shù)單位沒有對專業(yè)性較強(qiáng)、危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目編制專項(xiàng)的安全施工組織設(shè)計(jì)，施工中重大的安全問題往往就出現(xiàn)在這些專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大的施工點(diǎn)上。

d.安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的投入不落實(shí)，安全施工保障力不足。經(jīng)過多年的飛速發(fā)展，我國的水利工程逐漸向規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化、集成化等方向發(fā)展，這對施工企業(yè)的安全管理提出了更高的要求。不少水利施工企業(yè)的施工項(xiàng)目，安全生產(chǎn)還在實(shí)施粗放型管理，在安全方面不舍得投入，存在僥幸心理，這給安全管理帶來了隱患。有些水利工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理在施工中往往是“看臉色花錢”，即根據(jù)上級管理部門的檢查嚴(yán)厲程度，來決定花在安全管理上費(fèi)用的多少，目的主要就是應(yīng)付檢查，有的施工項(xiàng)目甚至連最基本的勞動保護(hù)用品都不能按需發(fā)放，談何安全保障?安全設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足，造成安全施工保障力不足，安全事故隱患時(shí)有發(fā)生。

1.2 外部施工環(huán)境管理存在的安全問題

a.作業(yè)人員流動性大，技術(shù)水平參差不齊。水利工程施工企業(yè)的一線施工人員流動性較大，這給企業(yè)的安全管理控制帶來麻煩，同時(shí)工人的安全適應(yīng)能力始終處在一個較低的水平上，如此不僅造成安全管理資源的浪費(fèi)，也給施工安全帶來隱患。由于作業(yè)人員的流動性大，在工程施工攻堅(jiān)階段，用工緊張，許多文化素質(zhì)低、未經(jīng)過良好安全職業(yè)培訓(xùn)的人員大量進(jìn)入工程施工一線，給安全生產(chǎn)管理帶來巨大壓力。

b.交叉作業(yè)多，人員及生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)用集中。水利工程位置一經(jīng)確定，基本不再變化，生產(chǎn)活動基本都圍繞固定的建筑物來進(jìn)行，同時(shí)多專業(yè)交叉施工，如土建、金屬結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備等。由于這些客觀條件的存在，造成水利工程在有限的空間內(nèi)要集中大量施工人員、建筑材料、設(shè)備和施工機(jī)具進(jìn)行作業(yè);多個工種共用工程設(shè)備，交叉作業(yè)多且相互干擾，難免不發(fā)生危險(xiǎn)。

c.露天作業(yè)及高處作業(yè)多，外部自然環(huán)境影響大。水利工程大多是室外作業(yè)，受自然條件的影響較大，在幾十米到上百米高處的作業(yè)也是家常便飯，因此水利工程施工所處外部環(huán)境往往較為復(fù)雜。在施工過程中各種各樣的環(huán)境影響不可避免，譬如工程受突如其來的自然災(zāi)害的影響，受土地條件和水文地質(zhì)條件、氣象條件和其他人為災(zāi)害的影響等，而且大多數(shù)環(huán)境影響都不是人為所能控制的，因此施工企業(yè)應(yīng)該對環(huán)境影響造成的風(fēng)險(xiǎn)給予足夠的重視。

2 新時(shí)期水利施工企業(yè)安全管理的措施

水利施工企業(yè)的安全管理首先是決策者重視，然后是充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)等手段對水利工程施工所涉及的各種要素進(jìn)行專業(yè)化的管理，以達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。要想使安全管理真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、效率化，還需要強(qiáng)有力的措施以及措施的切實(shí)落實(shí)。現(xiàn)階段，水利施工企業(yè)的安全管理措施主要包括以下幾個方面:

a.建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理體制，實(shí)施全面安全管理。加快水利施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型，改變市場觀念，要實(shí)現(xiàn)從初級階段的適應(yīng)市場競爭環(huán)境到高級階段的融入到市場競爭環(huán)境中去的升級。首先要在企業(yè)內(nèi)部建立完善的安全管理體制，設(shè)立獨(dú)立的安全管理部門，明確安全管理人員的職責(zé);其次應(yīng)將制度落實(shí)到生產(chǎn)中，以制度約束各級安全管理人員認(rèn)真履行自己的職責(zé)，讓安全管理覆蓋企業(yè)的每一個生產(chǎn)管理過程，不留空白，以期實(shí)現(xiàn)企業(yè)全員、全方位、全過程的安全管理。

b.將預(yù)防工作落到實(shí)處，使安全問題處于可控狀態(tài)。安全管理必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的原則，預(yù)防是安全管理的第一步，也是搞好生產(chǎn)的前提條件。實(shí)際生產(chǎn)管理過程中，如何將預(yù)防工作落到實(shí)處呢?無外乎制定各種安全保障措施和安全管理的對策，從人員及設(shè)備配備、經(jīng)費(fèi)使用等方面切實(shí)落實(shí)，從細(xì)微之處著手，保障施工人員施工中的安全與健康，防止事故和傷害的發(fā)生。

c.加強(qiáng)對一線管理人員及專業(yè)人員的安全教育。安全管理工作的核心是對人的管理。各層次的管理人員是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理目標(biāo)的主體，要搞好水利企業(yè)的安全管理，必須加強(qiáng)人員的選拔和培訓(xùn)，建設(shè)一支素質(zhì)好、能力強(qiáng)、知識型的隊(duì)伍是最為關(guān)鍵的一環(huán)。安全職責(zé)要“橫向到邊、縱向到底、上下貫通”，從企業(yè)決策者、部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目班組到一線施工人員，都要明確安全職責(zé)，分解安全生產(chǎn)目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到人，讓每一個員工都能切實(shí)感受到安全生產(chǎn)的壓力，從而更加關(guān)注自己身邊的安全，形成全員安全管理的格局。加強(qiáng)對全員職工的安全教育，提高員工的思想認(rèn)識，增強(qiáng)員工的安全技能，提升企業(yè)安全管理的軟實(shí)力。

d.落實(shí)職業(yè)健康安全管理體系。根據(jù)水利工程施工市場的需要，很多施工企業(yè)建立起了職業(yè)安全健康管理體系。實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系本是健全企業(yè)自我約束機(jī)制，標(biāo)本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化和程序化軌道的重要措施，但現(xiàn)在多數(shù)水利施工企業(yè)對于貫徹這一體系還存在流于形式的現(xiàn)象，僅僅為了應(yīng)付內(nèi)、外審核而已。一個完整的管理體系從建立到實(shí)施再到成熟，需要不斷實(shí)踐和不斷改進(jìn)，需要時(shí)間和經(jīng)歷去消化，因此施工企業(yè)建立起職業(yè)健康安全管理體系后，就應(yīng)將其實(shí)實(shí)在在地應(yīng)用于日常管理，以期能對企業(yè)的安全管理起到真正的推進(jìn)作用。

3 結(jié) 語

施工企業(yè)安全管理，是一個企業(yè)保持生命力與發(fā)展動力的根本，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。安全管理又是一個系統(tǒng)化的動態(tài)進(jìn)程，水利工程施工技術(shù)日新月異、施工環(huán)境千變?nèi)f化，這對水利施工企業(yè)的管理人員提出了較高的要求，對于安全的防范應(yīng)該始終緊繃一根弦，時(shí)刻不能放松，且應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)未來環(huán)境的變化。企業(yè)更要在安全管理上加大投入，因?yàn)樵诎踩芾韱栴}上“撿了芝麻丟了西瓜”的教訓(xùn)比比皆是，因此，施工企業(yè)要加大對安全管理的資金投入，使人力及設(shè)備配備與生產(chǎn)能力相匹配。加強(qiáng)對人員的教育也是安全管理行之有效的捷徑，經(jīng)常性地開展形式多樣的安全生產(chǎn)法規(guī)知識宣傳活動，提高職工和廣大從業(yè)人員的安全素質(zhì)，從根本上鏟除安全隱患，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。