周飛飛，范宏喜，李祥龍

從救災(zāi)到減災(zāi)，聯(lián)合國(guó)的理念在轉(zhuǎn)變

作為聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略署亞太地區(qū)的負(fù)責(zé)人，闞鳳敏博士從事救災(zāi)減災(zāi)工作已有10多年。第三屆世界滑坡論壇期間，筆者在北京國(guó)家會(huì)議中心采訪了闞鳳敏。

闞鳳敏的觀點(diǎn)是，人類對(duì)地震、洪水等自然現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)?！八鼈儽旧聿⒎亲匀粸?zāi)害，只有對(duì)人類產(chǎn)生了影響和危害，才被稱之為災(zāi)害。比如地震或者滑坡，如果發(fā)生在無(wú)人區(qū)就是純粹的自然現(xiàn)象，不會(huì)造成任何危險(xiǎn)。所以，我們平日所說的種種自然災(zāi)害，更應(yīng)該被稱為致災(zāi)因子，應(yīng)該被歸為自然現(xiàn)象的范疇?！?/p>

“災(zāi)害無(wú)論怎么救都會(huì)越來(lái)越多，因此，減少自然災(zāi)害的危害，重點(diǎn)要從解決災(zāi)害問題的源頭開始?！边@樣的思路也體現(xiàn)在了她在聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作中，起初致力于各國(guó)的救災(zāi)工作，近10多年則更加關(guān)注“防災(zāi)與減災(zāi)”。

她說，聯(lián)合國(guó)對(duì)減災(zāi)的概念也是逐步形成的。

1994年，在日本橫濱召開的聯(lián)合國(guó)第一次世界減災(zāi)大會(huì)，關(guān)注的還是自然災(zāi)害本身，提出了“各國(guó)要加強(qiáng)協(xié)作，共同對(duì)付危及人類生命和財(cái)產(chǎn)的自然災(zāi)害”。到了2005年召開的第二次世界減災(zāi)大會(huì)，就開始強(qiáng)調(diào)把減災(zāi)觀念深入到今后的可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)減災(zāi)體系建設(shè)，通過開發(fā)災(zāi)害早期預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)減災(zāi)能力，降低災(zāi)后重建階段的風(fēng)險(xiǎn)。2015年3月，第三次世界減災(zāi)大會(huì)將在日本仙臺(tái)舉行，屆時(shí)，將形成2015年后全球的減災(zāi)框架。

“理念與思想的改變需要時(shí)間，經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展，我們的減災(zāi)行動(dòng)才走上了正確的道路?，F(xiàn)在，我們?cè)絹?lái)越強(qiáng)調(diào)‘減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)’的概念，希望團(tuán)結(jié)全世界各利益相關(guān)方的力量，致力于減輕社區(qū)與國(guó)家的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。”

面對(duì)致災(zāi)因子，我們必須做好準(zhǔn)備

減災(zāi)的內(nèi)涵是什么?是人類通過自身行為減少致災(zāi)因子對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)的破壞。

闞鳳敏舉了個(gè)簡(jiǎn)單的例子:下大雨是自然現(xiàn)象，并不意味著城市就要被淹，問題的癥結(jié)在于城市建設(shè)發(fā)展的時(shí)候，相應(yīng)的排水處理能力沒有考慮進(jìn)去?！耙簿褪钦f，許多的災(zāi)害是可以通過人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為予以避免的。”

“了解減災(zāi)的概念很重要。如果人們認(rèn)識(shí)到這些自然的現(xiàn)象并不會(huì)必然帶來(lái)災(zāi)難，那我們就會(huì)想辦法來(lái)減小災(zāi)害的損失，甚至可以預(yù)防小的災(zāi)害發(fā)生。”她認(rèn)為，減輕自然災(zāi)害至少有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是預(yù)先認(rèn)識(shí)災(zāi)害的危險(xiǎn)，盡可能地避讓;二是從建筑物等人工設(shè)施的質(zhì)量上下功夫，把防災(zāi)的思想融入社會(huì)進(jìn)程的全過程。比如，在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的四川省建學(xué)校，首先要進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，看是不是適合建學(xué)校，選擇最安全的地方，但由于地質(zhì)條件的影響，也許各地風(fēng)險(xiǎn)都比較高，實(shí)在無(wú)法避開，那就要在建筑物的質(zhì)量和安全上做文章，提高這些建筑的抗震抗災(zāi)級(jí)別，并在建筑設(shè)計(jì)和施工方面實(shí)行實(shí)名制問責(zé)等制度。這方面，日本是個(gè)很好的實(shí)例。

闞鳳敏說，政府與社會(huì)一定要提升風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，要建立完備的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從每一個(gè)環(huán)節(jié)上考慮如何降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，即在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的源頭上下功夫。她強(qiáng)調(diào)，政府必須把減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和方案，在此基礎(chǔ)上再做其他的計(jì)劃。“這樣，才能是有預(yù)見性的和可持續(xù)發(fā)展的?！?/p>

當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)正在用全新的方式來(lái)開展減災(zāi)工作，即更加重視災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，通過預(yù)警加強(qiáng)準(zhǔn)備工作，從而減少人員生命財(cái)產(chǎn)的損失。“與其受災(zāi)后發(fā)物資，不如提前做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備?！?/p>

“盡管無(wú)論我們?nèi)绾螠?zhǔn)備，總有大災(zāi)會(huì)超出人類的準(zhǔn)備，但只要我們一直持續(xù)地作準(zhǔn)備，那就能減少損失。”闞鳳敏說。

科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，科技要與社會(huì)緊密結(jié)合

闞鳳敏說，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)問題是很難克服的，很多時(shí)候，人類征服不了災(zāi)害，但我們必須清楚，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是災(zāi)害防治的基石，只有依靠不斷進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)的支持，人類才有可能不斷減輕災(zāi)害所帶來(lái)的重大影響。

對(duì)于這次國(guó)際滑坡大會(huì)上展示的許多防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，闞鳳敏表現(xiàn)出了濃厚的興趣，她認(rèn)為，這些都充分體現(xiàn)出了科學(xué)家和研究人員在減災(zāi)領(lǐng)域所作出的巨大貢獻(xiàn)。但她也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，科學(xué)一定要和人結(jié)合起來(lái)才有生命力，這些理論和技術(shù)只有最大限度地為人類減災(zāi)提供可能和支持，才能體現(xiàn)出真正的價(jià)值。

她談到，現(xiàn)在一些地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作已經(jīng)做得非常好了，但老百姓不知如何用，所以，科學(xué)技術(shù)要做到與政治、與社會(huì)的結(jié)合，科學(xué)家與政策研究者之間要有良好有效的溝通，還要最終形成老百姓能理解的表達(dá)。

她認(rèn)為，防災(zāi)減災(zāi)必須是整個(gè)社會(huì)都參與的事情，尤其要把減災(zāi)教育納入全民教育，把救災(zāi)防災(zāi)知識(shí)變成全民日常知識(shí)的一部分，成為人生活的一個(gè)本能。如同過馬路知道看紅綠燈，看車、買房子知道注意地理位置和朝向，地震了老百姓也應(yīng)知道不要往外跑，應(yīng)該先找庇護(hù)的地方，如墻角、衛(wèi)生間等空間小、支撐力大的地方，等到情況穩(wěn)定后，再立即離開。這些知識(shí)的傳播，對(duì)個(gè)人的生存、社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)家的發(fā)展都是非常有利的。

“減災(zāi)救災(zāi)必須發(fā)動(dòng)全民，各自都能發(fā)揮所長(zhǎng)?！标R鳳敏衷心地希望。