邵 穎

(北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞非學(xué)院 北京 100089)

馬來(lái)西亞私立高等教育:公立高等教育的有效補(bǔ)充

邵 穎

(北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞非學(xué)院 北京 100089)

馬來(lái)西亞;私立高等教育;有效補(bǔ)充

馬來(lái)西亞高等教育的發(fā)展速度和發(fā)達(dá)程度在發(fā)展中國(guó)家名列前茅，其中包括獨(dú)具特色、靈活開放的私立高等教育。在近幾十年時(shí)間里，馬來(lái)西亞私立高等教育在多方面因素的促進(jìn)下，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，成為公立高等教育的有效補(bǔ)充。研究它的發(fā)展歷程，總結(jié)它的特點(diǎn)與成因，有利于促進(jìn)中馬雙方在相互了解的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展教育領(lǐng)域的交流，有利于我們思考如何健康、可持續(xù)地發(fā)展我國(guó)的高等教育，為我國(guó)高等教育的國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)化和法制化提供一定的參考和借鑒。

中馬兩國(guó)交流古已有之，近年來(lái)交流和合作更是全方位展開。2013年10月習(xí)近平主席訪問(wèn)馬來(lái)西亞，把兩國(guó)關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)合作與交流前景更加廣闊，其中包括在教育領(lǐng)域的交流與合作。

馬來(lái)西亞國(guó)家教育體制下的教育機(jī)構(gòu)主要由公立教育機(jī)構(gòu)及私立教育機(jī)構(gòu)兩大部分組成。私立教育是指由私立教育機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供的教育。私立教育機(jī)構(gòu)是非政府組織和機(jī)構(gòu)，完全由私人出資辦學(xué)，對(duì)國(guó)內(nèi)各族學(xué)生及外國(guó)留學(xué)生開放。私立教育機(jī)構(gòu)是國(guó)家整體教育體系的組成部分，也是政府為發(fā)展教育事業(yè)整體規(guī)劃的重要組成部分［1］。

馬來(lái)西亞的私立教育，包括從幼兒園到高等教育各個(gè)層次。從獨(dú)立初期1957年和1961年的兩項(xiàng)注冊(cè)法令，到1971年的大專法令，再到1995年教育法令和1996年的四項(xiàng)大專法令，都與私立教育的發(fā)展有關(guān)。按照這些法令提供的教育等級(jí)，馬來(lái)西亞的私立教育機(jī)構(gòu)可以分為私立基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)(PES)和私立高等教育機(jī)構(gòu) (PHEI)。

馬來(lái)西亞高等教育機(jī)構(gòu)可分為兩大組成部分:(1)公立高等教育機(jī)構(gòu):國(guó)立大學(xué)、國(guó)立學(xué)院、國(guó)立高等研究院等;(2)私立高等教育機(jī)構(gòu):私立大學(xué)、私立學(xué)院、外國(guó)大學(xué)分校。據(jù)馬來(lái)西亞教育部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2012年底，馬來(lái)西亞現(xiàn)有公立大學(xué)20所，工藝學(xué)院、社區(qū)學(xué)院和培訓(xùn)中心92所。獲政府批準(zhǔn)建立的私立大學(xué)外國(guó)大學(xué)分校有60 所，私立學(xué)院357 所［2］。

一 馬來(lái)西亞私立高等教育及其發(fā)展歷程

馬來(lái)西亞私立高等教育為學(xué)生提供取得學(xué)歷證書和學(xué)位的高等教育，在為本國(guó)各族學(xué)生及外國(guó)留學(xué)生提供高等教育方面發(fā)揮著非常重要的作用。

根據(jù)馬來(lái)西亞《1996年私立高等教育法》規(guī)定，馬來(lái)西亞私立高等教育機(jī)構(gòu)所申請(qǐng)的等級(jí) (即學(xué)校的等級(jí)，如大學(xué)或?qū)W院等)，須經(jīng)國(guó)家教育部審核批準(zhǔn)。私立高等教育機(jī)構(gòu)的主要類別如下:

(1)私立學(xué)院:有資格頒發(fā)學(xué)歷證書和畢業(yè)文憑，并可通過(guò)一所大學(xué)頒發(fā)學(xué)位。

(2)私立大學(xué):有資格頒發(fā)本大學(xué)任何等級(jí)的學(xué)位 (如學(xué)士、碩士、博士等)。

(3)外國(guó)大學(xué)分校:有資格頒發(fā)本大學(xué)的課程學(xué)位［3］。

馬來(lái)西亞私立高等教育的發(fā)展與整個(gè)馬來(lái)西亞高等教育的發(fā)展密不可分，從整體來(lái)看，經(jīng)歷了初始、成長(zhǎng)、發(fā)展和調(diào)整四個(gè)階段。

(一)初始階段

馬來(lái)西亞的私立高等教育始于20世紀(jì)50年代。在1957年馬來(lái)西亞獨(dú)立初期，馬來(lái)亞大學(xué)是當(dāng)時(shí)馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)唯一的一所綜合性大學(xué)。漫長(zhǎng)的英國(guó)殖民統(tǒng)治給馬來(lái)西亞社會(huì)打上了深刻的烙印，其高等教育也基本沿襲英國(guó)的高等教育體系，采用英文為教學(xué)媒介語(yǔ)，以精英教育為主，數(shù)量少，規(guī)模小。當(dāng)時(shí)私立高等教育的目的主要是為了給無(wú)法進(jìn)入政府學(xué)校的學(xué)生提供一個(gè)獲得高等學(xué)歷的途徑。

(二)成長(zhǎng)階段

進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，隨著馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，馬來(lái)西亞政府加大了對(duì)高等教育的投入，高等教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，并且頒布實(shí)施了一系列教育政策，馬來(lái)西亞整個(gè)高等教育進(jìn)入了一個(gè)日趨規(guī)范化的體系，私立高等教育此時(shí)在提供大學(xué)預(yù)科課程教育方面發(fā)揮著非常重要的作用。80年代，真正意義上的提供學(xué)歷文憑的私立高等教育正式出現(xiàn)，招生的對(duì)象主要是不能進(jìn)入政府大專院校求學(xué)的中學(xué)畢業(yè)生。這時(shí)候的私立高等院校從數(shù)量和規(guī)模上來(lái)講，都還處于初步發(fā)展階段，學(xué)生數(shù)量也不多。

雖然高等教育包括私立高等教育在這一時(shí)期得到了一定程度的發(fā)展，但是，從整體上來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的高等教育仍然存在著招生量過(guò)少的問(wèn)題，每年被錄取入大學(xué)的人數(shù)不足申請(qǐng)人數(shù)的1/3［4］。同時(shí)，作為當(dāng)時(shí)的“新經(jīng)濟(jì)政策”的一部分，馬來(lái)西亞在教育上實(shí)行“固打制”①“固打”是從英文單詞“quota”音譯而來(lái)，根據(jù)《牛津高級(jí)雙解詞典》的解釋，quota的含義為“定額、配額、限額”。?！肮檀蛑啤币蟠髮W(xué)的學(xué)生人數(shù)必須反映種群的分布，給馬來(lái)西亞土著學(xué)生提供各種優(yōu)惠與協(xié)助，設(shè)立專門招收馬來(lái)人的大學(xué)及學(xué)院，規(guī)定各級(jí)學(xué)校必須以馬來(lái)語(yǔ)教學(xué)。這就造成了一大批完成中學(xué)階段學(xué)習(xí)的學(xué)生，其中包括大量的華人和印度人無(wú)法進(jìn)入大學(xué)，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)大量的馬來(lái)西亞學(xué)生留學(xué)海外［5］。

除了極少部分進(jìn)入公立高等院校的學(xué)生之外，大量因各種原因無(wú)法出國(guó)留學(xué)的學(xué)生進(jìn)入了當(dāng)時(shí)的各私立高等教育機(jī)構(gòu)。但是，在這一時(shí)期，民眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高等教育，包括對(duì)私立高等教育的需求與現(xiàn)存的高等教育的招生數(shù)量過(guò)少，以及固打制的限制所產(chǎn)生的矛盾日益突出。

(三)高速發(fā)展階段

從20世紀(jì)90年代開始，為了滿足“2020宏愿”對(duì)高層次人才的需求，力求把馬來(lái)西亞發(fā)展成世界一流的國(guó)際教育中心，馬來(lái)西亞政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)來(lái)保障高等教育的發(fā)展，同時(shí)增加財(cái)政投入，實(shí)行一系列的高等教育改革。這些舉措極大地促進(jìn)了馬來(lái)西亞高等教育包括私立高等教育的發(fā)展［6］。

為了增加高等教育的機(jī)會(huì)，馬來(lái)西亞政府鼓勵(lì)及批準(zhǔn)私立高等院校開辦“雙聯(lián)課程”。這一政策極大地刺激了當(dāng)?shù)厮搅⒏叩冉逃陌l(fā)展，私立高等院校如雨后春筍般紛紛設(shè)立。這些課程一開始均以“2+1”方式進(jìn)行，即兩年在國(guó)內(nèi)私立高等院校修讀課程，第三年的課程在國(guó)外的相關(guān)大學(xué)完成。隨后政府又于1998年及1999年先后批準(zhǔn)10所和9所私立高等院校以“3+0”的方式開辦大學(xué)“雙聯(lián)課程”，即讓有關(guān)學(xué)生最后一年的大學(xué)課程也在馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)完成。

根據(jù)1995年馬來(lái)西亞官方的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)私立高等院校共計(jì)有280家，其中提供資訊科技課程的有86所，就讀學(xué)生共有33，491人;工程技術(shù)的有38家，就讀學(xué)生共有24，579人;而醫(yī)學(xué)的共有3家，就讀學(xué)生共計(jì)354人［7］。

馬來(lái)西亞私立高等教育真正蓬勃發(fā)展并納入政府管理軌道是在1997年亞洲金融危機(jī)之后。由于亞洲金融危機(jī)的沖擊，許多原計(jì)劃供子女出國(guó)接受高等教育的家庭在經(jīng)濟(jì)方面遇到了很大的困難。在這種背景下，馬來(lái)西亞教育部通過(guò)立法，鼓勵(lì)和支持私人出資，建立高等教育院校，來(lái)緩和國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的對(duì)高等教育的需求與高等院校資源嚴(yán)重不足之間的矛盾。1999年6月，在全馬建立起來(lái)的私立高等院校已增至576家，比起1995年的280家，增長(zhǎng)率超過(guò)100%。在私立高等院校執(zhí)教的講師共計(jì)7330名，而就讀學(xué)生有215，850人［8］。然而由于學(xué)生人數(shù)激增，私立高等院校還是供不應(yīng)求。僅1999年8月，馬來(lái)西亞教育部就接到了193封申請(qǐng)開辦私立學(xué)院和大學(xué)的申請(qǐng)書。到2004年，私立高等院校的數(shù)量增加至652所，其中的79所向?qū)W生提供“2+1”或 “3+0”課程［9］。這一時(shí)期的私立高等院校無(wú)論是從數(shù)量還是招生規(guī)模上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了公立高等院校。

(四)規(guī)范調(diào)整階段

20世紀(jì)末，急劇膨脹的私立高等教育所引發(fā)的一系列問(wèn)題讓馬來(lái)西亞政府意識(shí)到了規(guī)范私立教育的重要性。相對(duì)寬松的準(zhǔn)入制度讓當(dāng)時(shí)很多大大小小的私人企業(yè)涌入私人高等教育領(lǐng)域，造成私立高等院校良莠不齊的狀況，嚴(yán)重影響了馬來(lái)西亞高等教育的聲譽(yù)，違背了政府努力把馬來(lái)西亞建設(shè)成為國(guó)際教育中心的初衷［10］。同時(shí)，過(guò)于迅猛的增長(zhǎng)也使當(dāng)時(shí)的馬來(lái)西亞私立高等教育出現(xiàn)了課程設(shè)置不合理、學(xué)生管理松懈、教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下滑等一系列問(wèn)題。為此，馬來(lái)西亞政府出臺(tái)了《1996年私立高等教育法》，并先后設(shè)立了私立教育部門(the Department of Private Education，簡(jiǎn)稱DPE)和國(guó)家學(xué)術(shù)鑒定局 (LAN)來(lái)管理和規(guī)范私立高等教育的發(fā)展［11］。無(wú)論是私立大學(xué)還是私立學(xué)院都必須在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下。這些政策和法規(guī)在一定程度上約束并監(jiān)督私立教育尤其是私立高等教育的發(fā)展。同時(shí)為了整頓當(dāng)時(shí)私立教育的一些混亂局面，馬來(lái)西亞政府還取締和處罰了一批不合格的私立教育機(jī)構(gòu)。在一系列規(guī)范調(diào)整的舉措之后，馬來(lái)西亞私立高等教育進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)規(guī)范的發(fā)展時(shí)期［12］。

圖1 公立、私立高等教育新入校學(xué)生數(shù)量對(duì)比 (2009—2011年)

圖2 公立、私立高等教育在校學(xué)生數(shù)量對(duì)比 (2009—2011年)

圖3 公立、私立高等教育新畢業(yè)學(xué)生數(shù)量對(duì)比 (2009—2011年)

圖1、圖2、圖3分別是2009—2011年馬來(lái)西亞公立高等院校和私立高等院校在學(xué)生數(shù)量上的對(duì)比圖。從這三張圖可以很清楚地看出，在2009—2011年這三年中，私立高等院校從新入校學(xué)生數(shù)量、在校學(xué)生數(shù)量和當(dāng)年畢業(yè)生數(shù)量這三方面都與公立高等院校旗鼓相當(dāng)，甚至在某些方面還超越了公立高等教育。

二 馬來(lái)西亞私立高等教育的特點(diǎn)

在馬來(lái)西亞政府的努力和規(guī)范管理下，私立高等教育逐步走上了獨(dú)具特色、靈活開放的發(fā)展道路，不僅成為馬來(lái)西亞整個(gè)高等教育的重要組成部分，也成為公立高等教育的有效補(bǔ)充。

(一)借助外力，將“雙聯(lián)課程”發(fā)展成為馬來(lái)西亞私立高等教育的一大特色

雙聯(lián)課程是由馬來(lái)西亞本地私立高等院校與外國(guó)大學(xué)或者是跨國(guó)高等教育集團(tuán)簽署正式合約后開設(shè)的課程。其學(xué)位課程教學(xué)的一部分在馬來(lái)西亞私立高等院校完成，而后期部分的教學(xué)內(nèi)容則在國(guó)外大學(xué)完成，即將美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)著名大學(xué)的部分課程或全部課程轉(zhuǎn)移至馬來(lái)西亞分?；蛘吆献鲗W(xué)校完成。學(xué)生在畢業(yè)時(shí)可以獲得由這些發(fā)達(dá)國(guó)家著名大學(xué)頒發(fā)的學(xué)歷文憑和學(xué)位證書，并為國(guó)際承認(rèn)。這一特色在不同的學(xué)校從不同角度進(jìn)行了拓展，因此各個(gè)學(xué)校均形成了自己獨(dú)特的風(fēng)格［13］。

其中創(chuàng)辦于1986年的英迪學(xué)院 (INTI College)，目前已發(fā)展成為在馬來(lái)西亞擁有5所院校、在國(guó)外設(shè)有5所分校的英迪國(guó)際教育集團(tuán) (INTI International Groups of Colleges)。英迪學(xué)院提供學(xué)歷證書、文憑以及學(xué)位課程。學(xué)生可以通過(guò)報(bào)讀“3+0”課程，在英迪完成所有課程，即可獲得外國(guó)合作伙伴大學(xué)的學(xué)士學(xué)位文憑。學(xué)生可以選擇報(bào)讀的課程包括英國(guó)、澳大利亞和新西蘭等國(guó)的學(xué)士學(xué)位課程、證書與文憑等級(jí)的工程和電腦課程，以及在英迪修讀美國(guó)大學(xué)的學(xué)分轉(zhuǎn)移課程［14］。

在私立高等院校學(xué)習(xí)的學(xué)生還有機(jī)會(huì)選擇報(bào)讀世界知名大學(xué)，例如:英國(guó)的利茲大學(xué)(University of Leeds)和赫爾大學(xué) (University of Hull)，澳大利亞的阿得雷德大學(xué) (University of Adelaide)和新南威爾士大學(xué) (University of New South Wales)，新西蘭的林肯大學(xué) (Lincoln University)，美國(guó)的普渡大學(xué) (Purdue University)、維吉尼亞大學(xué) (University of Virginia)以及愛(ài)荷華州立大學(xué) (Iowa State University)等。

(二)大公司及私立財(cái)團(tuán)在政府政策的支持下紛紛投資創(chuàng)辦私立高等院校

除了這些多以私人資本為基礎(chǔ)的私立學(xué)院之外，為了加強(qiáng)各大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高學(xué)術(shù)素質(zhì)，配合國(guó)家高等教育政策的需求，落實(shí)輸出教育的目標(biāo)，吸引更多外國(guó)學(xué)生到馬來(lái)西亞留學(xué)深造，馬來(lái)西亞政府還批準(zhǔn)建立了多所私立大學(xué)［15］。這些私立大學(xué)大都以大公司及私立財(cái)團(tuán)為背景，具有雄厚的資金。例如，建立于1997年的國(guó)油理工大學(xué)(Petronas Technology University)由馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司 (Petronas)資助，目的是通過(guò)把工業(yè)實(shí)踐與最好的學(xué)術(shù)教育結(jié)合，培養(yǎng)出可以對(duì)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展做出貢獻(xiàn)的理工專門人才。財(cái)力雄厚的馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司是東盟國(guó)家惟一被列入全球財(cái)富500強(qiáng)的公司。國(guó)能大學(xué) (Tenaga National University)是國(guó)家能源公司 (Tenaga Nasional)旗下的一所私立研究型綜合大學(xué)，也是馬來(lái)西亞首批成立的私立大學(xué)之一，主要開設(shè)高質(zhì)量的工程學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、工程咨詢和商業(yè)管理課程。

(三)辦學(xué)模式多元化，私立高等教育逐漸向跨國(guó)模式發(fā)展

據(jù)馬來(lái)西亞教育部2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，馬來(lái)西亞政府共批準(zhǔn)了4所外國(guó)大學(xué)在馬來(lái)西亞開辦分校，但是這些大學(xué)必須是在受到馬來(lái)西亞政府邀請(qǐng)之后才有資格在馬來(lái)西亞設(shè)立分校［16］。這4所外國(guó)大學(xué)分別是:澳大利亞莫納斯大學(xué) (Monash Uni-versity)和斯威本科技大學(xué) (Swinburne University of Technology)，英國(guó)的諾丁漢大學(xué) (University of Nutingham)和紐卡斯?fàn)柎髮W(xué) (Newcastle University)。

在馬來(lái)西亞私立高等教育的發(fā)展初期，大部分私立高等院校以提供大學(xué)預(yù)科教育，或者是提供單一課程為主。隨著國(guó)家的大力支持以及大量資金的投入，整個(gè)私立高等教育蓬勃發(fā)展，這些私立高等院校逐漸發(fā)展為提供綜合課程的高等院校，私立高等教育逐漸向跨國(guó)模式發(fā)展。馬來(lái)西亞私立高等院校的課程已經(jīng)與許多發(fā)達(dá)國(guó)家，例如美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、加拿大等國(guó)的高等教育課程相聯(lián)系，課程設(shè)置也從單一型向?qū)W分轉(zhuǎn)換、雙聯(lián)課程、多樣化綜合課程轉(zhuǎn)變，并且獲得了外國(guó)大學(xué)的認(rèn)可。

三 馬來(lái)西亞私立高等教育中的留學(xué)生情況

馬來(lái)西亞發(fā)達(dá)的私立高等教育吸引了大量的外國(guó)留學(xué)生。馬來(lái)西亞便利的地理位置、豐富的文化、優(yōu)良的教育資源、英語(yǔ)的廣泛使用和相對(duì)便宜的學(xué)費(fèi)及生活成本，使得大量的外國(guó)留學(xué)生來(lái)到馬來(lái)西亞。

馬來(lái)西亞高等教育多沿襲歐美高等教育體制，擁有比較完善的“雙聯(lián)課程”。眾多留學(xué)生選擇來(lái)馬來(lái)西亞留學(xué)，不僅可以學(xué)習(xí)馬來(lái)西亞的課程，同時(shí)還能夠通過(guò)“雙聯(lián)課程”學(xué)習(xí)歐美國(guó)家的課程，拿到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)文憑，并且這些文憑均獲得國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的承認(rèn)。

馬來(lái)西亞留學(xué)成本較低，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)相對(duì)低廉，據(jù)目前的情況分析，在馬來(lái)西亞攻讀學(xué)士、碩士學(xué)位的費(fèi)用僅為英國(guó)的1/4。在花費(fèi)較少的情況下，取得的學(xué)位能獲得世界大多數(shù)國(guó)家包括全部英聯(lián)邦國(guó)家的承認(rèn)，因此在馬來(lái)西亞留學(xué)的性價(jià)比比較合理。

同時(shí)馬來(lái)西亞又是一個(gè)比較開明的伊斯蘭教國(guó)，與中東的許多伊斯蘭教國(guó)在宗教和文化上有著很多的共同點(diǎn)，吸引了同樣信奉伊斯蘭教的大量中東學(xué)生前來(lái)求學(xué)。

雖然馬來(lái)西亞的私立高等教育一開始以其雙聯(lián)課程、學(xué)分轉(zhuǎn)換、獲得發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)文憑來(lái)吸引留學(xué)生，但是這并沒(méi)有影響其私立高等教育對(duì)自身教育品質(zhì)的培養(yǎng)和提高。在馬來(lái)西亞政府致力建設(shè)“具有世界教育水平的國(guó)際教育中心”、“亞洲首選留學(xué)國(guó)家”、 “區(qū)域和國(guó)際教育中心”的努力下，馬來(lái)西亞私立高等教育的質(zhì)量得到持續(xù)提升。雙聯(lián)課程已經(jīng)不再是馬來(lái)西亞私立高等教育的主要競(jìng)爭(zhēng)力，而是成為其自身的附加優(yōu)勢(shì)，吸引著更多的留學(xué)生來(lái)到馬來(lái)西亞。

在進(jìn)入21世紀(jì)前，前往馬來(lái)西亞的留學(xué)生絕大部分在馬來(lái)西亞各私立高等教育機(jī)構(gòu)就讀。雖然在2001年之后，馬來(lái)西亞各公立大學(xué)逐步向外國(guó)留學(xué)生開放了本科和研究生課程，留學(xué)生在公立大學(xué)的人數(shù)逐年上升，但是據(jù)最新資料統(tǒng)計(jì)，仍然有將近70%的留學(xué)生分布在馬來(lái)西亞300多所私立高等院校中，而近30%的留學(xué)生則在各公立大學(xué)，其構(gòu)成如圖4所示。

圖4 2010—2012年馬來(lái)西亞公立、私立高等教育留學(xué)生數(shù)量對(duì)比

圖4充分表明，在吸引外國(guó)留學(xué)生方面，馬來(lái)西亞私立高等教育始終領(lǐng)先于公立高等教育，扮演著相當(dāng)重要的角色。

四 馬來(lái)西亞私立高等教育蓬勃發(fā)展的原因

馬來(lái)西亞私立高等教育在近十幾年間得到了飛速發(fā)展，其發(fā)展速度和發(fā)達(dá)程度令人驚嘆。它所取得的成功及形成的自身特色與國(guó)內(nèi)外的一系列因素是分不開的。

(一)公立高等教育資源不足。

20世紀(jì)，總?cè)丝?300萬(wàn)的馬來(lái)西亞卻僅有16所公立大學(xué)，根本無(wú)法滿足民眾對(duì)高等教育的需求。高等院校入學(xué)考試采取的“固打制”與“績(jī)效制”使得國(guó)內(nèi)各民族均有不滿，在一定程度上激化了民族矛盾。為緩和國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的對(duì)高等教育的需求與高等院校資源嚴(yán)重不足的矛盾，馬來(lái)西亞教育部出臺(tái)了《1996年私立高等教育法》，鼓勵(lì)和支持私人出資，建立高等院校。這一系列法令的出臺(tái)，規(guī)范了私立高等院校成立的手續(xù)和步驟，保證并促進(jìn)了馬來(lái)西亞私立高等教育的蓬勃發(fā)展。

(二)金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)高等教育的市場(chǎng)需求顯著增加

20世紀(jì)90年代末的亞洲金融風(fēng)暴，對(duì)包括馬來(lái)西亞在內(nèi)的許多亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了極大的影響。許多原本打算供子女出國(guó)接受高等教育的家庭遇到了很大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，無(wú)法承擔(dān)國(guó)外 (主要發(fā)達(dá)國(guó)家)的巨額學(xué)費(fèi)，因此紛紛把視線轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)，希望在馬來(lái)西亞本土繼續(xù)接受高等教育，這就給本來(lái)就很緊張的高等教育資源造成了空前的壓力。盡管很多公立大學(xué)都紛紛擴(kuò)招，但是仍然滿足不了國(guó)內(nèi)的需求。為此馬來(lái)西亞政府積極鼓勵(lì)大力發(fā)展私立高等教育，來(lái)對(duì)超負(fù)荷的公立教育進(jìn)行補(bǔ)充。在這段時(shí)間里，私立高等教育為那些不能考入政府高等教育學(xué)府的學(xué)生提供了接受高等教育的另一個(gè)選擇機(jī)會(huì)，從而受到大眾的歡迎。

(三)積極開放的高等教育投資政策充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和外國(guó)資本投資高等教育

自20世紀(jì)70年代末馬哈蒂爾任總理開始，馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)的8%回落至4%，進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)低谷。而20世紀(jì)90年代末的金融危機(jī)又對(duì)馬來(lái)西亞財(cái)政造成了巨大的壓力，使得政府對(duì)高等教育的投入與以往相比明顯不足。在經(jīng)濟(jì)低迷、財(cái)政收入相對(duì)較少的情況下，為了改善當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)公立高等教育機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足教育需求的局面，馬來(lái)西亞政府一方面著手建立新的公立大學(xué)，努力擴(kuò)大原有公立大學(xué)的招生規(guī)模，另一方面則放寬以往對(duì)私立教育的限制，采取開放的高等教育政策，利用社會(huì)上閑散資金的巨大力量發(fā)展本國(guó)高等教育［17］。同時(shí)，馬來(lái)西亞政府開放馬來(lái)西亞的高等教育市場(chǎng)，積極利用外國(guó)資本，吸引外國(guó)大學(xué)來(lái)馬來(lái)西亞開設(shè)分校。這一政策不僅豐富了馬來(lái)西亞私立高等教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，同時(shí)也提升了馬來(lái)西亞高等教育的質(zhì)量和國(guó)際化程度。

(四)通過(guò)寬松的留學(xué)政策、便利的生活、英語(yǔ)的廣泛使用及兼容并蓄的多元社會(huì)文化吸引外國(guó)留學(xué)生

馬來(lái)西亞一直以來(lái)政治相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，能夠?yàn)榍皝?lái)留學(xué)的外國(guó)學(xué)生提供相當(dāng)?shù)纳畋憷?。同時(shí)馬來(lái)西亞政府一直以來(lái)相對(duì)寬松的留學(xué)簽證政策也吸引著大量的外國(guó)留學(xué)生把馬來(lái)西亞作為接受高等教育的選擇。

馬來(lái)西亞地處東南亞中心，歷來(lái)為東西方交流的交通要塞。特殊的地理位置使得其民族構(gòu)成極其豐富。在國(guó)語(yǔ)為馬來(lái)語(yǔ)的基礎(chǔ)上，馬來(lái)西亞三大民族馬來(lái)族、華族、印度族分別大量使用本民族語(yǔ)言馬來(lái)語(yǔ)、漢語(yǔ)和泰米爾語(yǔ);同時(shí)，馬來(lái)西亞曾經(jīng)是英國(guó)殖民地和英聯(lián)邦國(guó)家，英語(yǔ)是其全國(guó)通用的官方語(yǔ)言，這就使得來(lái)自中國(guó)、印尼、印度及英語(yǔ)國(guó)家的留學(xué)生在語(yǔ)言上沒(méi)有太多的障礙。另外，馬來(lái)西亞是一個(gè)比較開明的伊斯蘭教國(guó)，這也吸引了同樣信奉伊斯蘭教的大量中東學(xué)生前來(lái)求學(xué)。

(五)政府的大力監(jiān)管

馬來(lái)西亞私立高等教育的蓬勃發(fā)展同樣離不開政府的大力監(jiān)管。政府通過(guò)立法及設(shè)立對(duì)口管理部門確保了私立高等院校的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平，提升了馬來(lái)西亞高等教育在國(guó)際上的整體形象。

五 馬來(lái)西亞私立高等教育的發(fā)展前景

由于各種歷史及當(dāng)代的原因，馬來(lái)西亞的私立教育形成了其獨(dú)有的特色，私立教育特別是私立高等教育的蓬勃發(fā)展及取得的巨大成果值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，但是其也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊。

對(duì)于馬來(lái)西亞私立高等教育來(lái)說(shuō)，來(lái)自公立高等教育及其周邊國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)正在減緩其發(fā)展速度。馬來(lái)西亞政府在預(yù)算方面對(duì)于公立高等教育的絕對(duì)傾斜，使得公立高等院校從數(shù)量和招生規(guī)模上都得到迅速的發(fā)展，分流了相當(dāng)一部分本地生源。同時(shí)，2001年以前不對(duì)外國(guó)留學(xué)生開放的各公立大學(xué)，現(xiàn)在不僅每年擴(kuò)大國(guó)內(nèi)招生規(guī)模，同時(shí)也利用其優(yōu)良的教學(xué)條件和優(yōu)秀的教學(xué)質(zhì)量，吸引外國(guó)留學(xué)生前來(lái)學(xué)習(xí)。自2001年以后多所馬來(lái)西亞公立大學(xué)逐步向外國(guó)留學(xué)生開放了本科及研究生課程，并且逐年擴(kuò)大對(duì)外國(guó)留學(xué)生的招生規(guī)模。對(duì)外國(guó)留學(xué)生開放的公立大學(xué)和專業(yè)數(shù)量也在不斷增加。外國(guó)留學(xué)生在馬來(lái)西亞各公立大學(xué)的數(shù)量呈逐步上升趨勢(shì)。雖然從整體來(lái)看，各私立高等院校的學(xué)生人數(shù)仍在增加，但是由于近年來(lái)大量外國(guó)留學(xué)生前往馬來(lái)西亞公立大學(xué)學(xué)習(xí)，私立高等教育在吸收留學(xué)生方面的速度已經(jīng)逐漸放緩。但是無(wú)論是從本地學(xué)生還是外國(guó)留學(xué)生數(shù)量來(lái)講，僅有的20所公立大學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)外學(xué)生對(duì)高等教育的需求，數(shù)量眾多的私立高等教育機(jī)構(gòu)仍然在滿足本地高等教育需求以及馬來(lái)西亞建設(shè)“區(qū)域和國(guó)際教育中心”的計(jì)劃中發(fā)揮著重要作用，成為馬來(lái)西亞公立高等教育的有效補(bǔ)充。

【注 釋】

［1］［3］［9］周一文: 《頗具特色的馬來(lái)西亞私立教育及啟示》，《湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第3期。

［2］Perangkaan Pengajian TinggiMalaysia 2012(《馬來(lái)西亞高等教育統(tǒng)計(jì)2012》)，Putrajaya:Kementerian Pengajian TinggiMalaysia，2013，pp.2 －68．

［4］黃建如:《試析馬來(lái)西亞高等教育發(fā)展中存在的一些問(wèn)題》，《外國(guó)教育研究》2001年第3期。

［5］潔安娜姆、洪成文:《馬來(lái)西亞高等教育國(guó)際化策略分析》，《比較教育研究》2005年第7期。

［6］黃建如:《馬來(lái)西亞高等教育面向21世紀(jì)的改革與發(fā)展研究》，《南洋問(wèn)題研究》2009年第4期。

［7］Laporan Tahunan(馬來(lái)西亞教育部《1995年年鑒》)， Kuala Lumpur:Kementerian Pendidikan Malaysia，1996，p.49．

［8］ ［11］岑勁霈: 《高等教育的多樣化與跨國(guó)模式——馬來(lái)西亞私立高等教育的發(fā)展和變革》，《民辦教育研究》2006年第4期。

［10］ Tan Aimei，Malaysian Private Higher Education:Globalization，Privatization Transformation and Marketplaces，UK:ASEAN Academic Press Ltd.，2002．

［12］盧華、王毅、張曉青: 《高等教育國(guó)際化背景下對(duì)外合作辦學(xué)模式的研究——以馬來(lái)西亞私立高等院校國(guó)際化合作辦學(xué)為例》，《職業(yè)教育》2013年第1期。

［13］張興:《馬來(lái)西亞高等教育發(fā)展的趨勢(shì)、問(wèn)題及對(duì)策》，《江蘇高教》2002年第1期。

［14］邵穎: 《欣欣向榮的馬來(lái)西亞私立教育》，張西平、白湻主編《亞非研究》第3輯，時(shí)事出版社，2009年，第529頁(yè)。

［15］曾嬌:《馬來(lái)西亞私立高校國(guó)際教育合作經(jīng)驗(yàn)及啟示》， 《重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)》2010年第21期。

［16］周玉紅、張應(yīng)龍:《當(dāng)代馬來(lái)西亞中國(guó)大陸留學(xué)生的主要特點(diǎn)》，《東南亞研究》2007年第1期。

［17］李毅: 《蓬勃發(fā)展的馬來(lái)西亞私立高等教育》，《比較教育研究》2003年第8期。

Malaysia Private Higher Education:An Effective Complement to Public Higher Education

Shao Ying
(School of Asian and African Studies，Beijing Foreign Studies University，Beijing 100089，China)

Malaysia;Private Higher Education;Effective Complement

The development of higher education in Malaysia is among the best in the developing world，including its unique，flexible and open private higher education．In recent decades，the Malaysian private higher education，in the promotion of various factors，has made rapid development and become an effective complement to public higher education．Studying of its development process，summarizing its characteristics and causes could help us to think about how tomake the healthy and sustainable development of China's higher education，and help to promote further educational exchanges between China and Malaysia on the basis ofmutual understanding between the two sides．The study also provides some reference to the internationalization，industrialization and legalization of China's higher education．

G649.338

A

1008－6099(2014)02－0061－06

2013－12－30

邵穎，博士，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞非學(xué)院講師。

北京市支持中央高校共建項(xiàng)目——青年英才計(jì)劃 (FFF061007)

【責(zé)任編輯:吳宏娟】